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呼倫貝爾市最低生活保障審核確認辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）審核確認工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《民政部最低生活保障審核確認辦法》、《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局<關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作>的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關(guān)于進一步貫徹落實<民政部最低生活保障審核確認辦法>的通知》、《呼倫貝爾市改革完善社會救助制度的實施方案》、《呼倫貝爾市民政局 呼倫貝爾市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于建立城鄉(xiāng)生活困難艾滋病人和感染者申請城鄉(xiāng)低保“綠色通道”的通知》文件及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合呼倫貝爾市實際，制定本辦法。

第二條  旗市區(qū)人民政府民政部門負責低保的審核確認工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責低保的受理、初審工作。嘎查村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的旗市區(qū)可按程序?qū)⒌捅徍舜_認權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），旗市區(qū)民政部門加強監(jiān)督指導。

第三條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當加強低保審核確認工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務，促進低保工作公開、公平、公正。

第二章 申請和受理

第四條  申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；也可通過“內(nèi)蒙低保微服務平臺”等互聯(lián)網(wǎng)渠道提出申請；艾滋病人和感染者可通過“綠色通道”提出申請。

艾滋病人和感染者“綠色通道”是指符合申請條件的艾滋病人和感染者，可在旗市區(qū)疾控中心領(lǐng)取、填寫、遞交低保申請材料，并提供本人病情確認報告單，旗市區(qū)人民政府民政部門每月取回所有申請材料及病情確認報告單進行受理。

第五條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）共同生活的家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致但在同一旗市區(qū)內(nèi)的，可以向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，也可以向經(jīng)常居住地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）共同生活的家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不在同一旗市區(qū)或不在呼倫貝爾市的,應向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。其中，共同生活的家庭成員戶籍在呼倫貝爾市不同旗市區(qū)的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員作為申請人，向其戶籍所在地提出申請；共同生活的部分家庭成員戶籍在呼倫貝爾市，且在呼倫貝爾市市長期居住的，可以由戶籍所在地、經(jīng)常居住地均在呼倫貝爾市的家庭成員作為申請人，向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可以由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

（三）有條件的旗市區(qū)可以分階段推進持有居住證人員在居住地申辦低保。

第六條  低保審核確認、資金發(fā)放等工作由申請受理地旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，其他有關(guān)旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合做好相關(guān)工作。

第七條  共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托嘎查村（居）民委員會、社會救助協(xié)理員或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續(xù)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、嘎查村（居）民委員會以及社會救助協(xié)理員在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請低保的，應當主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第八條  共同生活的家庭成員主要包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關(guān)系并長期共同居住的人員。

連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員、宣告失蹤人員、現(xiàn)役軍人中的義務兵、與申請人在同一戶口簿但無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關(guān)系人員、因結(jié)婚、離婚等原因脫離家庭在外生活但戶籍未遷移的人員、已享受特困供養(yǎng)和孤兒救助的人員不計入共同生活的家庭成員。

第九條  符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）成年無業(yè)的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（三）低保邊緣家庭中患有當?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員；

（四）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（五）旗市區(qū)民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴?.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十條  申請低保時，共同生活的家庭成員應當履行以下義務：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十一條  低保申請家庭應提供如下材料：

（一）低保申請及授權(quán)書；

（二）家庭成員的戶口簿、身份證；

（三）疾病情況證明；

（四）審核確認過程中，對家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，需要提供相關(guān)證明。

第十二條  低保申請家庭收入、財產(chǎn)、婚姻狀況、殘疾情況等，由申請人如實申報并簽署承諾書，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和旗市區(qū)民政部門通過查看法定證照、查詢政務服務平臺、開展家庭經(jīng)濟狀況核對等方式開展調(diào)查，申請人對調(diào)查結(jié)果無異議的，不得要求申請人提供相關(guān)證明材料。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。

第十三條  對于已經(jīng)受理的低保家庭申請，共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員、嘎查村（居）民委員會成員、社會救助協(xié)理員有近親屬關(guān)系的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、確認等事項的旗市區(qū)人民政府民政部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬關(guān)系”是指有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬。

第三章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十四條  家庭經(jīng)濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

第十五條  家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J定;沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，其工資收入計算方法如下：

務工年收入＝個人勞動力系數(shù)×上年度務工地最低工資標準×務工月數(shù)。

上年度務工地最低工資標準按人力資源社會保障部門公布數(shù)據(jù)確定；個人勞動力系數(shù)可參照《呼倫貝爾市申請低保家庭勞動力系數(shù)建議標準》（附件）確定；務工月數(shù)地方根據(jù)實際情況確定。

共同生活家庭成員有勞動能力，但因客觀原因確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，應客觀考慮家庭成員實際情況綜合認定工資性收入。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

種植業(yè)經(jīng)營年收入應統(tǒng)籌考慮土地經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收入等因素，各旗市區(qū)根據(jù)地方實際制定具體核算辦法。

養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價格與實際出欄數(shù)推算;不能確定實際出欄數(shù)的，參照以下計算方法執(zhí)行，即：

養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入＝（現(xiàn)有牲畜數(shù)量-起算基數(shù)）×平均每頭（只）牲畜年收入核算標準。

牲畜年收入核算標準和起算基數(shù)由各旗市區(qū)人民政府民政部門根據(jù)實際情況確定。牲畜包括牛馬驢騾駱駝等大畜和羊、生豬、家禽。

經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實際凈收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認定;無法認定實際收入的，參考當?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當?shù)卦u估標準和方法推算。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算;個人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算;無法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算方法及可不核定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費的情形參照以下計算方法執(zhí)行，即：

1.城市年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標準×工作月數(shù)×百分比×應贍養(yǎng)人員個數(shù)。

2.農(nóng)村牧區(qū)年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入×百分比×應贍養(yǎng)人員個數(shù)。

3.從事種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營者年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費=家庭種養(yǎng)殖業(yè)年收入×百分比×應贍養(yǎng)人員個數(shù)；

4.行政事業(yè)單位或國有企業(yè)正式干部職工年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費＝年工資總額×百分比×應贍養(yǎng)人員個數(shù)。

同一個具有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）關(guān)系的家庭，上述收入項目重復時，原則上應累計計算收入和贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。

對一名被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算百分比原則上為“5％-10％”，由地方根據(jù)實際情況確定。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人屬于特困人員、低保對象、低收入家庭成員、現(xiàn)役軍人（指兩年義務兵）、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、服刑人員（含保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行）、強制戒毒人員、九年義務教育及本科、?？坪椭懈叩嚷殬I(yè)教育的在校學生或贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人長期共同生活的家庭成員中目前患有重特大疾病、重度殘疾（含智力、精神殘疾三級）的，在計算轉(zhuǎn)移凈收入時不計入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人為兄弟姐妹或者60歲以上老年人的，在計算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費時應適當降低計算比例。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人名下有車輛、兩套以上房產(chǎn)（含兩套）、商業(yè)用房的，在計算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費時應適當提高計算比例。

（五）其他應當計入家庭收入的項目。

申請人申報收入高于民政部門計算結(jié)果的，以申報收入為準。

第十六條  下列收入不計入家庭收入：

（一）國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及見義勇為等獎勵性補助；

（二）政府發(fā)放的各類社會救助款物；

（三）“十四五”期間，中央、自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；

（四）困難在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款；

（五）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；

（六）經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼；

（七）高齡津貼。

第十七條  剛性支出核算。剛性支出主要指自低保申請前12個月內(nèi)，共同生活的家庭成員因殘疾、患病、教育、租房、就業(yè)等原因形成的必需性基本支出，在核算家庭收入時按規(guī)定適當扣減。剛性支出的核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）殘疾人康復費用支出。共同生活家庭成員中的殘疾人用于康復治療及購買必要的輔助器具等費用，扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償部分后個人實際自負費用。

（二）醫(yī)療費用支出。共同生活的家庭成員因病住院，扣除按規(guī)定享受的基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、其他商業(yè)保險等保險和社會幫扶后的個人實際自付費用，憑借有效憑證確定扣減金額；因慢性病、疑難疾病等長期服用中草藥、民間就醫(yī)或門診購藥的費用，可以憑借有效憑證確定或根據(jù)慢性病、疑難疾病病種規(guī)定扣減金額。非因精神疾病導致的自殘行為、吸毒等產(chǎn)生的醫(yī)療費用不列入扣減范圍。

（三）教育費用支出。共同生活的家庭成員接受學前、義務教育、高中和全日制大中專院校教育階段的，扣除政府和社會資助后由個人負擔的學費、雜費、住宿費等。

（四）照料支出。照料重度殘疾人、重病人員、失能失智老年人和0-3周歲(含)嬰幼兒的費用支出，根據(jù)實際適度扣減。

（五）租賃住房費用支出。為維持基本居住條件在當?shù)刈赓U住房，扣除住房租賃補貼后的個人實際自負費用。

（六）因災、因意外事故費用支出。共同生活的家庭成員因交通事故、火災、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件,造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡,扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后,個人負擔的費用。

（七）就業(yè)成本支出。共同生活的家庭成員已就業(yè)的,按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例扣減就業(yè)成本。

（八）社會保障繳費。企業(yè)下崗職工、靈活就業(yè)人員繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險支出、醫(yī)療保險支出，根據(jù)實際適度扣減。

（九）旗市區(qū)人民政府民政部門認定的其他剛性支出費用。

第十八條  特殊困難家庭收入核減。對因重病重殘完全喪失勞動能力的家庭、多重殘疾或一戶多殘家庭、一戶多病家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、一方服刑或失蹤的單親家庭，有70周歲以上老年人的家庭、有哺乳期婦女家庭等特殊困難家庭，可以根據(jù)實際困難情況對其家庭收入適度核減。

第十九條  低保申請家庭收入應當符合家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实臈l件。

第二十條  家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認定,有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估;證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定;商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值認定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認定。市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況,按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等，按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認定。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物，按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

第二十一條  低保申請家庭財產(chǎn)應符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當?shù)?4個月城市低保標準。

（二）共同生活的家庭成員名下的住房（含自建房、商品房）總計不超過1套（棟）（房屋累計建筑面積低于當?shù)卣?guī)定的最低面積或人均使用面積低于15平方米的除外），無商業(yè)用房。

（三）共同生活的家庭成員名下均無機動車輛、船舶，擁有的大型農(nóng)機具總價值不超過5萬元。維持家庭生產(chǎn)生活所必需的小型農(nóng)機具，家用經(jīng)濟型摩托車，家用經(jīng)濟型兩輪、三輪電動車以及殘疾人代步車可以在認定時予以豁免。

第二十二條  旗市區(qū)人民政府民政部門可以通過輔助指標評估認定低保家庭經(jīng)濟狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。輔助指標主要包括低保家庭人均住房面積大幅超出一般家庭平均水平，高標準裝修住房，在銀行有消費類貸款，用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用大幅超出一般家庭平均費用以及存在自費在高收費學校就讀(入托、出國留學)、出國旅游等高消費情況。對于輔助指標超標或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

第二十三條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理低保申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請旗市區(qū)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。

共同生活家庭成員戶籍所在地不一致的，受理地旗市區(qū)民政部門可以委托其他家庭成員戶籍所在地旗市區(qū)民政部門對相關(guān)家庭成員家庭經(jīng)濟狀況信息核對，其他家庭成員戶籍所在地旗市區(qū)民政部門應于收到受理地委托之日起5個工作日內(nèi)啟動信息核對工作，并及時將相關(guān)材料反饋受理地旗市區(qū)民政部門。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，戶籍地旗市區(qū)人民政府民政部門可以委托經(jīng)常居住地旗市區(qū)人民政府民政部門開展入戶調(diào)查、相關(guān)家庭成員家庭經(jīng)濟狀況信息核對和動態(tài)管理。經(jīng)常居住地旗市區(qū)民政部門應于收到受理地委托之日起5個工作日內(nèi)啟動信息核對工作，并及時將相關(guān)材料反饋受理地旗市區(qū)民政部門。

第二十四條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在嘎查村（居）民委員會協(xié)助下，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在嘎查村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十五條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當在收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

第二十六條  經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，不符合條件的低保申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時告知申請人。

申請人有異議的，應當提供相關(guān)佐證材料；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織開展復查。

第四章  審核確認

第二十七條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在得到家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果后3個工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在嘎查村、社區(qū)進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送旗市區(qū)人民政府民政部門。

公示有異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送旗市區(qū)人民政府民政部門。

第二十八條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當自收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。

對單獨登記備案、在審核確認階段接到投訴、舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，旗市區(qū)人民政府民政部門應當入戶調(diào)查。

第二十九條  旗市區(qū)人民政府民政部門經(jīng)審核，對符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，發(fā)放低保確認通知書，并從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認同意，并應當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第三十條  低保審核確認權(quán)限下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的旗市區(qū)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核確認意見，旗市區(qū)人民政府民政部門應當切實履行監(jiān)管職責。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）新審核確認事項，旗市區(qū)人民政府民政部門應當按照不低于30%的比例進行抽查。

第三十一條  低保審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；審核確認權(quán)限下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。

第三十二條  低保金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实膶嶋H差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。

第三十三條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當在低保家庭所在嘎查村、社區(qū)公布低保申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

信息公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第三十四條  低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，按月支付到低保家庭的賬戶。

第三十五條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應當與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報旗市區(qū)人民政府民政部門備案。

第三十六條  對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，應當采取必要措施給予生活保障。

第三十七條  未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入低保范圍。

第三十八條  低保審核確認過程中，旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特定身份等為由直接認定申請家庭符合或者不符合條件。

第三十九條  申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。

第五章  管理和監(jiān)督

第四十條  申請人應當如實申報家庭人口、收入和財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合低保審核確認工作，隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明的，旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認程序。

低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，旗市區(qū)人民政府民政部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，應當停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，應當停止低保，責令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責任。

第四十一條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對低保家庭的經(jīng)濟狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時報旗市區(qū)人民政府民政部門辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

對戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的低保家庭及其成員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在低保系統(tǒng)內(nèi)做好標識，定期核對收入、財產(chǎn)等情況，并要求其主動報告。旗市區(qū)人民政府民政部門應當每年委托內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳對經(jīng)常居住地在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的低保家庭及其成員開展一次跨省核對。

第四十二條  旗市區(qū)人民政府民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保的，應當告知低保家庭成員并說明理由。

對在民政部門提交資金發(fā)放清冊后家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的低保家庭，應于下個低保資金發(fā)放周期完成增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)，提交資金發(fā)放清冊后發(fā)放的低保金不予追繳。

低保家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭的經(jīng)濟狀況進行核查，并辦理完成低保金的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)，期間發(fā)放的低保金不予追繳。

第四十三條  鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對因?qū)W生畢業(yè)、病人痊愈或家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅＜彝?，旗市區(qū)人民政府民政部可以給予不超過6個月的漸退期。具體漸退期標準由旗市區(qū)人民政府民政部門制定。

對已達到領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金年齡未辦理完手續(xù)的低保家庭，可以繼續(xù)發(fā)放低保金至實際領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金，但最多不超過6個月。

第四十四條  低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，旗市區(qū)人民政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。

第四十五條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當加強對低保審核確認工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第四十六條  旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公開社會救助服務熱線，將社會救助業(yè)務接入12345政務服務便民熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低保審核確認工作的監(jiān)督。

第四十七條  旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第四十八條  申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十九條  從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規(guī)追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

第六章  附   則

第五十條  低保申請審核確認過程中，本辦法未作出規(guī)定或不符合國家、自治區(qū)出臺的最新政策規(guī)定的事項，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條  各旗市區(qū)人民政府民政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報呼倫貝爾市民政局備案。

第五十二條  本辦法由呼倫貝爾市民政局負責解釋。

第五十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：呼倫貝爾市申請低保家庭勞動力系數(shù)建議標準

附件：

呼倫貝爾市申請低保家庭勞動力系數(shù)建議標準

年齡階段  健康狀況	男18-50周歲 女18-45周歲	男51-55周歲 女46-50周歲	男56-60周歲 女51-55周歲	18周歲以下及在校學生或男60周歲以上、女55周歲以上
有勞動能力人員。	1	0.7	0.4	0
有部分勞動能力人員：肢體殘疾4級；語言聽力殘疾3、4級；患醫(yī)療部門認定的慢性疾?。换加胁疾?、股骨頭壞死、腰間盤突出、痛風、嚴重類風濕病等可能導致喪失勞動能力疾病，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)確診為限制勞動能力或應休息靜養(yǎng)的。	0.5	0.3	0.2	0
有少部分勞動能力的人員：肢體殘疾3級；智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾1、2級；視力殘疾低視力1、2級。	0.2	0.1	0	0
無勞動能力的人員：肢體殘疾1、2級；智力、精神殘疾1、2、3級；視力殘疾盲1、2級；重特大疾病人員。生病住院期間、手術(shù)或骨折后6個月內(nèi)視為無勞動能力。	0	0	0	0
說明：1.勞動力系數(shù)是根據(jù)低保申請家庭成員的性別、年齡和身體健康狀況（殘疾程度、患病情況等）得出的勞動力水平參數(shù)，結(jié)合有關(guān)部門公布的本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標準或同行業(yè)平均收入核算出其工資性收入情況。2.本標準為建議標準，各旗市區(qū)人民政府民政部門可參照此標準，根據(jù)地方實際情況制定當?shù)貏趧恿ο禂?shù)標準。3.當人員類別重復時，勞動力系數(shù)按較低的計算。4.多重殘疾人員勞動力系數(shù)的核定，按多重殘疾中殘疾等級較重的核定出個人勞動力系數(shù)，計算其收入。