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——2024年8月26日在根河市第六屆人民代表大會

常務委員會第十七次會議上

根河市發(fā)展和改革委員會 秦聞基

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，向市人大常委會本次會議報告全市2024年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2024年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年初以來，在市委的正確領導下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦聚力高質(zhì)量完成“五大任務”和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事，扎實推進各項工作落地見效，國民經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成17.54億元，同比增長5.4%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成3.39億元，同比增長36.0%；一般公共預算收入完成4,459萬元，同比下降1.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成18,529元，同比增長4.0%；社會消費品零售總額完成6.13億元，同比增長4.7%。重點開展了以下工作：

（一）推進生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展成效持續(xù)彰顯

批復實施《根河市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》。順利通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2023-2035）》評審。積極申報“生物多樣性魅力城市”稱號。實施生態(tài)環(huán)境安全大排查大整治行動，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。深入開展2024年中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務和信訪案件“回頭看”、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估、核與輻射專項執(zhí)法檢查、排污單位和第三方環(huán)保服務機構信用評價、旅游景區(qū)（景點）生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查、重點時段地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管專項執(zhí)法檢查、重點排放企業(yè)碳核查監(jiān)管等工作。實時更新城市集中式飲用水水源地“一源一檔”檔案和土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，按季度公開飲用水水源地水質(zhì)信息。上半年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達100%。

（二）助力產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構體系持續(xù)優(yōu)化

文旅產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。根河源大興安嶺房車自駕車營地晉級國家4C級房車營地，假日旅行社、根林木業(yè)、敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)分別成功入選自治區(qū)研學旅游服務商、研學基地（營地）、“十佳非遺特色村鎮(zhèn)”。成功舉辦2024內(nèi)蒙古大興安嶺冰雪運動季、“5·19中國旅游日”萬頃杜鵑花海賞花季等活動。開放敖魯古雅、根河源等景區(qū)，推出春季賞花旅游線路、產(chǎn)品，線上預售“早鳥票”，推動旅游經(jīng)濟全季發(fā)展。上半年，全市實現(xiàn)旅游收入3.84億元，接待游客數(shù)量32.84萬人次。特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大林下資源產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)出靈芝營養(yǎng)功能性食品（藥食同源），積極與中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所合作，已引進赤芝原種。規(guī)?；N植藍靛果共計約2.1萬株、中草藥2,734畝。實施鄉(xiāng)村振興民族特色產(chǎn)業(yè)消費幫扶項目，集中整合敖鄉(xiāng)特色手工藝、特色文化等民族特色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步做好礦產(chǎn)資源管理工作，嚴格要求三河鉛鋅礦、綠蔭山鉛鋅礦按照綠色礦山建設標準進行建設。上半年，有色金屬采選業(yè)完成產(chǎn)值1.12億元，電力、熱力供應業(yè)完成產(chǎn)值7,598.42萬元，木材加工業(yè)完成產(chǎn)值1,167.83萬元。新興產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。全力推進“敖魯古雅云”平臺建設，累計視頻播放量達到406.82萬次。上半年全市快遞發(fā)出量約為15萬件，預計電商銷售收入750萬元左右。經(jīng)自治區(qū)確定根河市為全區(qū)“數(shù)字供銷”試點旗縣，目前全市“數(shù)字供銷”服務網(wǎng)點16個，縣、鄉(xiāng)兩級“數(shù)字供銷”綜合服務平臺站點覆蓋率100%。搭建“京東·中國特產(chǎn)·根河館”數(shù)字供銷線上銷售平臺，實現(xiàn)B2C（商戶對消費者）電子商務服務模式，平臺已入駐銷售企業(yè)5家，上架產(chǎn)品50余種。

（三）強化重點項目建設，地區(qū)動能持續(xù)激發(fā)

今年，全市計劃實施重點項目39個，總投資19.39億元，計劃完成投資7.49億元，其中，納入呼倫貝爾市級重點項目20個，總投資16.96億元，計劃投資6.03億元，目前已全部開復工，開復工率100%，完成投資3.66億元，投資完成率60.77%。主要實施了根河市山金礦業(yè)礦井采掘及改造、冷極村建設、敖魯古雅沐渡水世界、生態(tài)溫泉酒店建設、新建殯儀館等項目，對于補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板、提高城市競爭力起到了積極的促進作用。

（四）擴大招商引資，經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升

多措并舉推動招商引資見效成勢。召開全市擴大招商引資暨推動重點項目建設會議，制定印發(fā)《2024年根河市招商引資工作要點》，擬定《根河市“招商引資提升年”行動方案》，為全市開展招商引資工作提供了依據(jù)、指引了方向。制作《2024年招商投資指南》、電子項目冊，促進招商工作走深走實。上半年，市委市政府主要領導赴北京、濟南、哈爾濱、長春、呼和浩特等地開展定向招商、精準招商、鏈式招商共7次，對接拜訪企業(yè)15家次。截止6月底，全市共有招商引資項目14個，其中，續(xù)建項目7個，新簽約項目7個。引進國內(nèi)（市外）到位資金2.57億元，國內(nèi)（區(qū)外）招商引資項目6個，引進到位資金2.04億元；市外（區(qū)內(nèi)）招商引資項目1個，引進到位資金0.53億元。

（五）堅持全面深化改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放

重點領域改革深入推進?！胺殴芊备母锕ぷ饔行七M，“一窗通辦”、“一站式”改革縱深推進，行政復議改革積極推進，建設完成9個司法所代辦點。營商環(huán)境日益優(yōu)化。創(chuàng)新典型案例，制定了《根河市關于開展“信易+”守信激勵工作方案》。扎實開展“蒙速辦·四辦”工作。認領公布“一件事一次辦”事項115項，辦理單辦事項579件，聯(lián)辦事項698件；扎實推進13個“高效辦成一件事”，開設“高效辦成一件事”窗口，年初至今共辦理1,281項業(yè)務。開展重點項目“幫您辦”工作，幫辦代辦員56人，公布“幫您辦”事項清單23項。持續(xù)驅(qū)動“一網(wǎng)辦”，全程網(wǎng)辦率為99.67%；全市電子證照匯聚87,924條，簽章率99.97%，免證辦事項數(shù)1,275項，免證辦實現(xiàn)100%。積極宣傳“掌上辦”，引導群眾通過“蒙速辦”移動端等渠道辦理業(yè)務，根河市“蒙速辦”APP上線政務服務事項1,811項，上線17個便民服務應用，開展“‘蒙速辦’4.0上線”系列宣傳活動?！?2345”政務服務熱線共接收呼倫貝爾轉(zhuǎn)派工單1,797件，已辦結(jié)1,608件，待辦結(jié)189件，辦結(jié)率89.48%、滿意率96.47%、解決率95.20%、響應率98.57%，知識庫錄入103條。

（六）加強民生福祉保障，人民生活持續(xù)改善

上半年，民生領域支出4.96億元，占一般公共預算支出的61.42%。社會保障全面提升。截至6月底，全市失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)66人，困難人員再就業(yè)118人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到59,058人、19,251人、17,106人、96,864人。深入落實健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，累計支付醫(yī)療救助34.61萬元，大病保險28.72萬元。積極落實醫(yī)?；萜笳?，將職工醫(yī)保單位繳費費率從8.4%降至7.5%，切實助力企業(yè)紓困。發(fā)放城市居民最低生活保障3,469.31萬元，一次性生活補貼40.55萬元，特困供養(yǎng)資金170.3萬元。開展就業(yè)技能培訓和職業(yè)技能培訓班，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款175萬元。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)方面，開展縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作。印發(fā)了《根河市中小學教師師德師風專項整治行動實施方案》。得耳布爾小學被授予2023年呼倫貝爾市推進中小學“愛閱讀”示范基地稱號。文化體育事業(yè)方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日宣傳、大型惠民演出、烏蘭牧騎基層演出、全民閱讀等活動踴躍開展。根河市再度入選國家文旅部“四季村晚”示范展示點名單，圖書館獲評“全國縣級以上公共圖書館三級圖書館”。在全國第十四屆冬季運動會比賽中共為內(nèi)蒙古代表團獲得金牌3枚，銀牌4枚，銅牌2枚。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型需要優(yōu)化，財政收支不平衡；拉動力強的大項目、好項目少，發(fā)展后勁接續(xù)不足；民生領域和公共服務存在短板，基礎設施建設仍需加強。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視、主動作為，采取有效措施加以克服。

二、2024年下半年工作安排

2024年是貫徹落實黨的二十大精神重要一年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好下半年工作意義重大。我們將認真貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，調(diào)結(jié)構、提質(zhì)量、惠民生，全力推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢，努力完成年度工作目標，著力做好以下幾方面工作：

（一）鞏固生態(tài)建設，厚植綠色發(fā)展底色

加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，立足根河市生態(tài)資源，深挖綠水青山潛在價值，凝練“生態(tài)+”的轉(zhuǎn)化模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索GEP核算，為綠色發(fā)展設定量化指標。繼續(xù)做好排污許可證、規(guī)范危險廢物環(huán)境管理工作，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，促進轉(zhuǎn)化生態(tài)價值。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推深做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動計劃”，加速提升產(chǎn)業(yè)能級。一是強化文旅產(chǎn)業(yè)。充分營造根河市“森林之城、馴鹿之鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、中國冷極”旅游形象。打造“額爾古納河右岸文旅演藝綜合體”。二是做大特色產(chǎn)業(yè)。打造地方特色靈芝文化名片、“林下資源產(chǎn)品體驗店”，重點開發(fā)靈芝茶等產(chǎn)品。通過敖魯古雅鄉(xiāng)“前店后廠”平臺，形成獨具特色文化內(nèi)涵及工藝的靈芝加工產(chǎn)品。三是夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進開展2024年度全市礦山企業(yè)井下開采工程實地測繪工作，全面掌握企業(yè)是否存在超層越界開采行為。四是拓展新興產(chǎn)業(yè)。加強“數(shù)字供銷”建設。推動各類經(jīng)營主體依托電商平臺，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，建設“京東?中國特產(chǎn)?根河館”根河市好物專區(qū)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（三）狠抓項目建設，著力推動投資增長

抓項目就是助發(fā)展，謀項目就是謀未來，經(jīng)濟要發(fā)展，項目是支撐，招商是關鍵。重點項目建設方面，加快項目建設進度，搶抓項目施工“黃金期”，確保項目建設各項工作有力推動、有序運轉(zhuǎn)，全力以赴爭取實現(xiàn)“全年穩(wěn)、全年進”。強化2025年項目儲備謀劃，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的項目格局。招商引資方面，主動出擊，加大新項目的招引和簽約力度，做好重點招引項目的研究和論證，以及項目商業(yè)計劃書和策劃包裝，確保增加在庫項目、按時完成投資，提高招商引資項目的成熟度。

（四）推進重點領域改革，大力改善營商環(huán)境

以改革促發(fā)展，靠改革添動力。一是穩(wěn)步推進重點領域改革。堅持目標導向，承接落實改革任務。堅持問題導向，聚焦民生服務、金融體制等領域謀深謀事改革舉措。堅持結(jié)果導向，完善改革機制，凝聚改革合力，確保各項改革任務順利完成。二是全面升級營商環(huán)境。提高“一網(wǎng)通辦”使用率，發(fā)揮“有呼必應”工作成效。培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)。抓好12345”政務服務便民熱線“響應率、辦結(jié)率、滿意率”提升。

（五）切實為民惠民，不斷提升民生福祉

落實以人民為中心的理念，切實辦好民生實事。一是完善社會保障。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，分類實施引導就業(yè)，抓好就業(yè)促進行動方案。強化困難群眾基本生活救助，推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。二是提升公共服務水平。積極推進根河市第二中學高考綜合改革改造項目。構建中小學有效銜接的一體化德育工作體系。完成校園監(jiān)控擴容、更換“一鍵報警器”等工作。實施臨床重點?？平ㄔO攻堅行動，整合醫(yī)療資源。推行緊密型縣域醫(yī)共體建設。

主任、各位副主任、各位委員，雖然上半年全市經(jīng)濟工作取得了一定的成績，但下半年的工作依然任務艱巨、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受市人大、政協(xié)的監(jiān)督，按照國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，勠力同心、真抓實干，全力以赴做好各項工作，奮力譜寫根河市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。