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——2024年8月26日在根河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

根河市發(fā)展和改革委員會(huì) 秦聞基

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告全市2024年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、2024年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

年初以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，聚焦聚力高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成17.54億元，同比增長(zhǎng)5.4%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成3.39億元，同比增長(zhǎng)36.0%；一般公共預(yù)算收入完成4,459萬(wàn)元，同比下降1.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成18,529元，同比增長(zhǎng)4.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.13億元，同比增長(zhǎng)4.7%。重點(diǎn)開展了以下工作：

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成效持續(xù)彰顯

批復(fù)實(shí)施《根河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》。順利通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2023-2035）》評(píng)審。積極申報(bào)“生物多樣性魅力城市”稱號(hào)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境安全大排查大整治行動(dòng)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入開展2024年中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)和信訪案件“回頭看”、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估、核與輻射專項(xiàng)執(zhí)法檢查、排污單位和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)時(shí)段地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)排放企業(yè)碳核查監(jiān)管等工作。實(shí)時(shí)更新城市集中式飲用水水源地“一源一檔”檔案和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，按季度公開飲用水水源地水質(zhì)信息。上半年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%。

（二）助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)體系持續(xù)優(yōu)化

文旅產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。根河源大興安嶺房車自駕車營(yíng)地晉級(jí)國(guó)家4C級(jí)房車營(yíng)地，假日旅行社、根林木業(yè)、敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)分別成功入選自治區(qū)研學(xué)旅游服務(wù)商、研學(xué)基地（營(yíng)地）、“十佳非遺特色村鎮(zhèn)”。成功舉辦2024內(nèi)蒙古大興安嶺冰雪運(yùn)動(dòng)季、“5·19中國(guó)旅游日”萬(wàn)頃杜鵑花海賞花季等活動(dòng)。開放敖魯古雅、根河源等景區(qū)，推出春季賞花旅游線路、產(chǎn)品，線上預(yù)售“早鳥票”，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)全季發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)旅游收入3.84億元，接待游客數(shù)量32.84萬(wàn)人次。特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大林下資源產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)出靈芝營(yíng)養(yǎng)功能性食品（藥食同源），積極與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所合作，已引進(jìn)赤芝原種。規(guī)?；N植藍(lán)靛果共計(jì)約2.1萬(wàn)株、中草藥2,734畝。實(shí)施鄉(xiāng)村振興民族特色產(chǎn)業(yè)消費(fèi)幫扶項(xiàng)目，集中整合敖鄉(xiāng)特色手工藝、特色文化等民族特色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步做好礦產(chǎn)資源管理工作，嚴(yán)格要求三河鉛鋅礦、綠蔭山鉛鋅礦按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。上半年，有色金屬采選業(yè)完成產(chǎn)值1.12億元，電力、熱力供應(yīng)業(yè)完成產(chǎn)值7,598.42萬(wàn)元，木材加工業(yè)完成產(chǎn)值1,167.83萬(wàn)元。新興產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。全力推進(jìn)“敖魯古雅云”平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)視頻播放量達(dá)到406.82萬(wàn)次。上半年全市快遞發(fā)出量約為15萬(wàn)件，預(yù)計(jì)電商銷售收入750萬(wàn)元左右。經(jīng)自治區(qū)確定根河市為全區(qū)“數(shù)字供銷”試點(diǎn)旗縣，目前全市“數(shù)字供銷”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺(tái)站點(diǎn)覆蓋率100%。搭建“京東·中國(guó)特產(chǎn)·根河館”數(shù)字供銷線上銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)B2C（商戶對(duì)消費(fèi)者）電子商務(wù)服務(wù)模式，平臺(tái)已入駐銷售企業(yè)5家，上架產(chǎn)品50余種。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，地區(qū)動(dòng)能持續(xù)激發(fā)

今年，全市計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，總投資19.39億元，計(jì)劃完成投資7.49億元，其中，納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，總投資16.96億元，計(jì)劃投資6.03億元，目前已全部開復(fù)工，開復(fù)工率100%，完成投資3.66億元，投資完成率60.77%。主要實(shí)施了根河市山金礦業(yè)礦井采掘及改造、冷極村建設(shè)、敖魯古雅沐渡水世界、生態(tài)溫泉酒店建設(shè)、新建殯儀館等項(xiàng)目，對(duì)于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）擴(kuò)大招商引資，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效持續(xù)提升

多措并舉推動(dòng)招商引資見效成勢(shì)。召開全市擴(kuò)大招商引資暨推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議，制定印發(fā)《2024年根河市招商引資工作要點(diǎn)》，擬定《根河市“招商引資提升年”行動(dòng)方案》，為全市開展招商引資工作提供了依據(jù)、指引了方向。制作《2024年招商投資指南》、電子項(xiàng)目?jī)?cè)，促進(jìn)招商工作走深走實(shí)。上半年，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴北京、濟(jì)南、哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特等地開展定向招商、精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩坦?次，對(duì)接拜訪企業(yè)15家次。截止6月底，全市共有招商引資項(xiàng)目14個(gè)，其中，續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，新簽約項(xiàng)目7個(gè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）到位資金2.57億元，國(guó)內(nèi)（區(qū)外）招商引資項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)到位資金2.04億元；市外（區(qū)內(nèi)）招商引資項(xiàng)目1個(gè)，引進(jìn)到位資金0.53億元。

（五）堅(jiān)持全面深化改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)?！胺殴芊备母锕ぷ饔行七M(jìn)，“一窗通辦”、“一站式”改革縱深推進(jìn)，行政復(fù)議改革積極推進(jìn)，建設(shè)完成9個(gè)司法所代辦點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。創(chuàng)新典型案例，制定了《根河市關(guān)于開展“信易+”守信激勵(lì)工作方案》。扎實(shí)開展“蒙速辦·四辦”工作。認(rèn)領(lǐng)公布“一件事一次辦”事項(xiàng)115項(xiàng)，辦理單辦事項(xiàng)579件，聯(lián)辦事項(xiàng)698件；扎實(shí)推進(jìn)13個(gè)“高效辦成一件事”，開設(shè)“高效辦成一件事”窗口，年初至今共辦理1,281項(xiàng)業(yè)務(wù)。開展重點(diǎn)項(xiàng)目“幫您辦”工作，幫辦代辦員56人，公布“幫您辦”事項(xiàng)清單23項(xiàng)。持續(xù)驅(qū)動(dòng)“一網(wǎng)辦”，全程網(wǎng)辦率為99.67%；全市電子證照匯聚87,924條，簽章率99.97%，免證辦事項(xiàng)數(shù)1,275項(xiàng)，免證辦實(shí)現(xiàn)100%。積極宣傳“掌上辦”，引導(dǎo)群眾通過“蒙速辦”移動(dòng)端等渠道辦理業(yè)務(wù)，根河市“蒙速辦”APP上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1,811項(xiàng)，上線17個(gè)便民服務(wù)應(yīng)用，開展“‘蒙速辦’4.0上線”系列宣傳活動(dòng)?！?2345”政務(wù)服務(wù)熱線共接收呼倫貝爾轉(zhuǎn)派工單1,797件，已辦結(jié)1,608件，待辦結(jié)189件，辦結(jié)率89.48%、滿意率96.47%、解決率95.20%、響應(yīng)率98.57%，知識(shí)庫(kù)錄入103條。

（六）加強(qiáng)民生福祉保障，人民生活持續(xù)改善

上半年，民生領(lǐng)域支出4.96億元，占一般公共預(yù)算支出的61.42%。社會(huì)保障全面提升。截至6月底，全市失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)66人，困難人員再就業(yè)118人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到59,058人、19,251人、17,106人、96,864人。深入落實(shí)健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，累計(jì)支付醫(yī)療救助34.61萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)28.72萬(wàn)元。積極落實(shí)醫(yī)保惠企政策，將職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率從8.4%降至7.5%，切實(shí)助力企業(yè)紓困。發(fā)放城市居民最低生活保障3,469.31萬(wàn)元，一次性生活補(bǔ)貼40.55萬(wàn)元，特困供養(yǎng)資金170.3萬(wàn)元。開展就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)班，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款175萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)方面，開展縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作。印發(fā)了《根河市中小學(xué)教師師德師風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》。得耳布爾小學(xué)被授予2023年呼倫貝爾市推進(jìn)中小學(xué)“愛閱讀”示范基地稱號(hào)。文化體育事業(yè)方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日宣傳、大型惠民演出、烏蘭牧騎基層演出、全民閱讀等活動(dòng)踴躍開展。根河市再度入選國(guó)家文旅部“四季村晚”示范展示點(diǎn)名單，圖書館獲評(píng)“全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館三級(jí)圖書館”。在全國(guó)第十四屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽中共為內(nèi)蒙古代表團(tuán)獲得金牌3枚，銀牌4枚，銅牌2枚。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要優(yōu)化，財(cái)政收支不平衡；拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，發(fā)展后勁接續(xù)不足；民生領(lǐng)域和公共服務(wù)存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾暋⒅鲃?dòng)作為，采取有效措施加以克服。

二、2024年下半年工作安排

2024年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神重要一年，也是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好下半年工作意義重大。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、惠民生，全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，努力完成年度工作目標(biāo)，著力做好以下幾方面工作：

（一）鞏固生態(tài)建設(shè)，厚植綠色發(fā)展底色

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，立足根河市生態(tài)資源，深挖綠水青山潛在價(jià)值，凝練“生態(tài)+”的轉(zhuǎn)化模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索GEP核算，為綠色發(fā)展設(shè)定量化指標(biāo)。繼續(xù)做好排污許可證、規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)計(jì)劃”，加速提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。一是強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)。充分營(yíng)造根河市“森林之城、馴鹿之鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、中國(guó)冷極”旅游形象。打造“額爾古納河右岸文旅演藝綜合體”。二是做大特色產(chǎn)業(yè)。打造地方特色靈芝文化名片、“林下資源產(chǎn)品體驗(yàn)店”，重點(diǎn)開發(fā)靈芝茶等產(chǎn)品。通過敖魯古雅鄉(xiāng)“前店后廠”平臺(tái)，形成獨(dú)具特色文化內(nèi)涵及工藝的靈芝加工產(chǎn)品。三是夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)開展2024年度全市礦山企業(yè)井下開采工程實(shí)地測(cè)繪工作，全面掌握企業(yè)是否存在超層越界開采行為。四是拓展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)“數(shù)字供銷”建設(shè)。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依托電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，建設(shè)“京東?中國(guó)特產(chǎn)?根河館”根河市好物專區(qū)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（三）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)投資增長(zhǎng)

抓項(xiàng)目就是助發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是支撐，招商是關(guān)鍵。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，搶抓項(xiàng)目施工“黃金期”，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作有力推動(dòng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，全力以赴爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“全年穩(wěn)、全年進(jìn)”。強(qiáng)化2025年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備謀劃，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項(xiàng)目格局。招商引資方面，主動(dòng)出擊，加大新項(xiàng)目的招引和簽約力度，做好重點(diǎn)招引項(xiàng)目的研究和論證，以及項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書和策劃包裝，確保增加在庫(kù)項(xiàng)目、按時(shí)完成投資，提高招商引資項(xiàng)目的成熟度。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力改善營(yíng)商環(huán)境

以改革促發(fā)展，靠改革添動(dòng)力。一是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，承接落實(shí)改革任務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦民生服務(wù)、金融體制等領(lǐng)域謀深謀事改革舉措。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，完善改革機(jī)制，凝聚改革合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。二是全面升級(jí)營(yíng)商環(huán)境。提高“一網(wǎng)通辦”使用率，發(fā)揮“有呼必應(yīng)”工作成效。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。抓好12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線“響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率”提升。

（五）切實(shí)為民惠民，不斷提升民生福祉

落實(shí)以人民為中心的理念，切實(shí)辦好民生實(shí)事。一是完善社會(huì)保障。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，分類實(shí)施引導(dǎo)就業(yè)，抓好就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案。強(qiáng)化困難群眾基本生活救助，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。二是提升公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)根河市第二中學(xué)高考綜合改革改造項(xiàng)目。構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的一體化德育工作體系。完成校園監(jiān)控?cái)U(kuò)容、更換“一鍵報(bào)警器”等工作。實(shí)施臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，整合醫(yī)療資源。推行緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。

主任、各位副主任、各位委員，雖然上半年全市經(jīng)濟(jì)工作取得了一定的成績(jī)，但下半年的工作依然任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺接受市人大、政協(xié)的監(jiān)督，按照國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項(xiàng)決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、真抓實(shí)干，全力以赴做好各項(xiàng)工作，奮力譜寫根河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。