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——《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局 關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》政策解讀

  預(yù)收費(fèi)模式是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性、降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等考慮，也采取了預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營，主要有預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和“會(huì)員卡”“會(huì)員費(fèi)”等形式。預(yù)收費(fèi)在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價(jià)格，節(jié)省了逐月交費(fèi)的時(shí)間成本。但也要看到，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收大額費(fèi)用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。甚至有一些不法分子，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，實(shí)施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”。近年來，代表委員、社會(huì)公眾、專家學(xué)者強(qiáng)烈呼吁盡快從國家層面出臺監(jiān)管政策，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，從源頭加強(qiáng)治理。民政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，從預(yù)收費(fèi)“小切口”解決群眾身邊的養(yǎng)老服務(wù)“大問題”，通過深入基層調(diào)研、反復(fù)研究論證、廣泛聽取意見，深挖根源找準(zhǔn)問題，在總結(jié)地方式點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒其它行業(yè)做法的基礎(chǔ)上，提出了一系列管理措施，形成了全鏈條管理要求。7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路上，邁出了重要新步伐。

  一、《指導(dǎo)意見》出臺的重要意義

  一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展與安全問題。習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”。習(xí)近平總書記的重要指示精神為統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管工作提供了根本遵循。2019年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，對銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營銷的，要采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范一般商事行為異化為非法金融活動(dòng)。《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過加強(qiáng)預(yù)收資金收取、管理、使用、退還的全鏈條監(jiān)管，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為納入法治化、規(guī)范化軌道，堵塞不法分子假借預(yù)收費(fèi)非法集資的渠道，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

  二是維護(hù)老年人合法權(quán)益，提高資金安全水平的迫切需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)好老年人合法權(quán)益。只有老年人資金安全有保障，才能在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里住得安心靜心舒心?！吨笇?dǎo)意見》著眼于規(guī)范收費(fèi)、合理使用、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范，通過明確收取要求、規(guī)范使用用途、加強(qiáng)退費(fèi)管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施等，扎緊預(yù)收費(fèi)的“法治籬笆”，將風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。針對一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床多賣”、超長期限預(yù)收費(fèi)、資金挪作他用、無故拖延退費(fèi)、變相誘導(dǎo)消費(fèi)等問題，提出嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力承諾服務(wù)、限定預(yù)收費(fèi)期限和額度、限制資金使用用途，規(guī)范服務(wù)協(xié)議內(nèi)容和退費(fèi)、嚴(yán)禁誘導(dǎo)交費(fèi)等一系列要求，堅(jiān)決整治收費(fèi)亂象；針對風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的押金、會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用，進(jìn)一步提高資金安全水平?！吨笇?dǎo)意見》提出的一系列管理措施，提高了消費(fèi)安全系數(shù)，讓老年人及家屬消費(fèi)得更放心安心。

  三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定市場預(yù)期和行業(yè)發(fā)展信心的客觀要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要要求?！吨笇?dǎo)意見》把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，以“穩(wěn)”養(yǎng)老服務(wù)市場秩序?yàn)榍疤?，來推?dòng)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)化解的“進(jìn)”；以強(qiáng)化跨部門協(xié)同、全鏈條監(jiān)管的“進(jìn)”，來促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場秩序的“穩(wěn)”。第一方面，肯定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為解決建設(shè)資金不足，紓解運(yùn)營壓力，采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營，是市場主體多樣化發(fā)展的結(jié)果；第二方面，填補(bǔ)全國層面監(jiān)管制度空白，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為劃紅線、立標(biāo)尺，以公開公正透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)管有規(guī)可依、讓機(jī)構(gòu)誠信合規(guī)運(yùn)營有章可循；第三方面，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)分工和協(xié)同配合，強(qiáng)化工作銜接配合，增強(qiáng)跨部門日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分類處置的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效監(jiān)管合力。《指導(dǎo)意見》的出臺，既凈化了養(yǎng)老服務(wù)市場生態(tài)，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展，也注重與宏觀政策保持一致性，不搞一刀切、急剎車，通過營造穩(wěn)定透明公開、可預(yù)期的政策環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)固行業(yè)投資和發(fā)展的信心。

  二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

  《指導(dǎo)意見》共4部分14項(xiàng)要求，主要從四方面作出規(guī)定：

  （一）明確降風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展的總體要求。圍繞2025年前建立健全跨部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制的目標(biāo)，提出了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的全鏈條監(jiān)管理念，明確了實(shí)事求是、因地制宜，安全發(fā)展、守牢底線，務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本原則。

  （二）全鏈條規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。明確預(yù)收費(fèi)的內(nèi)涵，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)前向老年人及其代理人收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管。一是規(guī)定收取要求，限定養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的最長預(yù)收周期和押金的最高預(yù)收額度，防控資金風(fēng)險(xiǎn)；授權(quán)省級民政部門對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)的最高收取額度等作出限制性要求。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力承諾服務(wù)，防止“一床多賣”；要求預(yù)收費(fèi)總額不得超過其固定資產(chǎn)凈額，防止“資不抵債”。二是限定使用用途，明確限制性規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。三是明確協(xié)議管理和退費(fèi)要求，聚焦容易引發(fā)糾紛的問題，對簽訂協(xié)議、告知風(fēng)險(xiǎn)、開具發(fā)票、退還費(fèi)用、解決爭議等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，最大程度保障老年人的合法權(quán)益。

  （三）多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患程度，實(shí)行分類監(jiān)管，對為滿足日常運(yùn)營需要收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，以“雙隨機(jī)”和專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等日常監(jiān)管為主；對為特定用途收取的押金，以及資金額度高、風(fēng)險(xiǎn)較大的會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，采取商業(yè)銀行存管，確保?？顚Ｓ?，要求留存一定金額的風(fēng)險(xiǎn)保證金，確保發(fā)生糾紛時(shí)有一定清償能力。

  （四）保障組織實(shí)施。明確各部門職責(zé)分工與協(xié)同配合。要求各地制定配套政策，細(xì)化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實(shí)。要求各地設(shè)置合理過渡期，并督促指導(dǎo)已經(jīng)收取預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定完成相應(yīng)手續(xù)。要求前期已經(jīng)出臺預(yù)收費(fèi)管理辦法的地區(qū)，做好政策銜接適用。

  三、《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)

  一分部署，九分落實(shí)。政策的生命力在于貫徹落實(shí)，一個(gè)好的政策制定出臺后，高質(zhì)高效落地是關(guān)鍵。下一步，民政部門將從四個(gè)方面推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)落細(xì)。

  一是對標(biāo)任務(wù)細(xì)化措施。從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，突出地方特色和發(fā)展要求，牽頭制定實(shí)施細(xì)則或者相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求和具體措施；根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)同相關(guān)部門在研究論證的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的最長預(yù)收周期、押金的最高預(yù)收額度、會(huì)員費(fèi)的最高額度和風(fēng)險(xiǎn)保證金的留存比例等限制性要求。會(huì)同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則，細(xì)化判定資金異常流動(dòng)的情形，確定本地區(qū)承接業(yè)務(wù)的銀行名單等。

  二是健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全定期通報(bào)問題線索、定期研判重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、行刑銜接案件移交、協(xié)同配合存量攻堅(jiān)等工作機(jī)制；與銀行系統(tǒng)建立溝通合作機(jī)制，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警提示、異常報(bào)告等工作流程，指導(dǎo)存管銀行根據(jù)監(jiān)管規(guī)則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，明確存管銀行接入標(biāo)準(zhǔn)，與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，形成行業(yè)主管部門與金融機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。

  三是幫助機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，在過渡期內(nèi)指導(dǎo)幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成開立專用存款賬戶、轉(zhuǎn)入資金、信息報(bào)送等手續(xù)，做好政策實(shí)施的銜接與準(zhǔn)備。多渠道、多平臺開展政策宣傳和解讀，提高廣大群眾和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策知曉率。

  四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，探索監(jiān)測模型，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)度。探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級動(dòng)態(tài)評估，并根據(jù)信用等級不同，實(shí)施差異化監(jiān)管要求；完善并推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，探索養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽，規(guī)范簽約履約行為；積極對接保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其開發(fā)“履約保證保險(xiǎn)”等商業(yè)保險(xiǎn)等方式，進(jìn)一步降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

民發(fā)〔2024〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局；中國人民銀行上海總部，各省級分行、計(jì)劃單列市分行：

  近年來，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取預(yù)收費(fèi)方式運(yùn)營，一定程度緩解了設(shè)施建設(shè)資金不足等問題，紓解了運(yùn)營壓力。但是，也有少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范，資金鏈斷裂后“退費(fèi)難”、“爆雷”、“跑路”等問題，甚至有的不法分子實(shí)施非法集資、詐騙等犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益，擾亂養(yǎng)老服務(wù)市場秩序。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要指示精神，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《防范和處置非法集資條例》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)中央金融工作會(huì)議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進(jìn)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

  （二）基本原則。

  ——堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，明確管理要求。鼓勵(lì)借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，通過銀行存管、保險(xiǎn)等方式，提高資金安全保障水平。

  ——堅(jiān)持安全發(fā)展、守牢底線。全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，又引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，依法打擊違法犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)老年人合法權(quán)益。

  ——堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。梳理分析預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)管用的防范措施，切實(shí)把該管的管好、管道位。加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。

  （三）主要目標(biāo)。

  2025年前，建立健全跨部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和違法違規(guī)行為的處置能力有效提升，養(yǎng)老服務(wù)市場更加公平有序，非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患有效減少，老年人對養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的滿意度穩(wěn)步提高。

  二、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為

  （四）預(yù)收費(fèi)的界定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用、賠償財(cái)物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用；會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。

  （五）收取要求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)屬于政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。采用預(yù)收費(fèi)方式的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門報(bào)送，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)同級的民政部門報(bào)送。省級民政部門可以根據(jù)本地情況，會(huì)同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度，但養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過12個(gè)月，對單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會(huì)員費(fèi)的，省級民政部門可以按照包容審慎監(jiān)管原則，明確會(huì)員費(fèi)最高額度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）。

  （六）協(xié)議管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實(shí)、準(zhǔn)確說明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。老年人及其代理人要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，理智消費(fèi)，謹(jǐn)慎交納預(yù)收費(fèi)，不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資，謹(jǐn)防財(cái)產(chǎn)損失。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費(fèi)后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以依法依規(guī)主張權(quán)利。

  （七）使用用途。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

  （八）退費(fèi)要求。對符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用。老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費(fèi)引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。

  三、強(qiáng)化多元監(jiān)督管理

  （九）實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。押金、會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理，確保資金安全。民政部門要會(huì)同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì)公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶，押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專用存款賬戶。不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個(gè)人賬戶收費(fèi)轉(zhuǎn)賬。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入機(jī)構(gòu)相應(yīng)賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，具體比例由省級民政部門確定，但留存比例不得低于該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額10%（收取不滿三年的，按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算），且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。省級民政部門要會(huì)同省級金融監(jiān)管部門細(xì)化判定資金異常流動(dòng)的情形。存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。民政部門要依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。

  （十）加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)信息報(bào)送的情況。民政部門要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。各地要依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測模型，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。鼓勵(lì)各地積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

  （十一）分類處置問題隱患。民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門，單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。對以預(yù)收費(fèi)名義從事非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要依法依規(guī)加強(qiáng)信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。

  四、保障組織實(shí)施

  （十二）抓好貫徹落實(shí)。省級民政部門要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定實(shí)施細(xì)則或者出臺相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求和具體措施；完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約、履約行為。各地要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管措施落地見效；要暢通投訴舉報(bào)渠道，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動(dòng)等問題線索要加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)穩(wěn)妥處置。民政部要會(huì)同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查本意見落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落地見效。

  （十三）加強(qiáng)部門協(xié)同。民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警。發(fā)展改革、財(cái)政部門要會(huì)同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。處置非法集資牽頭部門與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)要建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

  （十四）做好政策銜接。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本意見發(fā)布前已收取但未完成服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。省級民政部門要設(shè)置合理過渡期，本意見發(fā)布前已收取押金、會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在過渡期內(nèi)督促其完成開立專用存款賬戶、信息報(bào)送等手續(xù)。已經(jīng)出臺預(yù)收費(fèi)管理辦法的地區(qū)，要做好政策銜接適用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)屬于所在地單用途預(yù)付卡管理相關(guān)規(guī)定調(diào)整范圍的，還應(yīng)當(dāng)遵守其相關(guān)規(guī)定。

  本意見自2024年10月1日起施行，有效期5年。

民政部 國家發(fā)展改革委 公安部

財(cái)政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局2024年4月23日