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——2024年1月25日在根河市第六屆

人民代表大會第三次會議上

根河市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受根河市人民政府委托，向市人大本次會議書面報告全市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年，在市委的正確領導下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府以及呼倫貝爾市委、市政府的安排部署，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，使全市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.82億元，同比增長6.0%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成7.35億元，同比增長28.9%；社會消費品零售總額完成12.94億元，同比增長3.1%；一般公共預算收入完成8,634萬元，同比增長14.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成34,265元，同比增長5.9%。主要開展了以下幾項工作：

（一）聚焦環(huán)境保護，增強生態(tài)文明建設能力

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。發(fā)布實施《根河市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2021-2025）》和《根河市基礎測繪“十四五”規(guī)劃》。成功入選自治區(qū)級第二批森林城市創(chuàng)建單位。完成編制《2023年度根河市國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核資料匯編》，縣域生態(tài)環(huán)境考核中位列自治區(qū)第4位。常態(tài)化開展河長制工作，采取“河長+”的管理模式，形成“河長牽頭、部門協(xié)作、分級管理、全民參與”河湖流域保護管理新模式，共巡河720余人次，清理河道垃圾30余噸，有效開展河流“清四亂”行動和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作。全面推行林長制，共巡查28次，完成義務植樹53,208株，種植喬木7,790株，花灌木2,752株，綠化面積2,970公頃。目前，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為100%（扣除沙塵天氣影響）。高質(zhì)量、高標準完成生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間全部辦結(jié)交辦我市的群眾信訪舉報案件，根河市為第一個辦結(jié)率100%的旗市區(qū)。

（二）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文旅產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展。高水平完成呼倫貝爾市文旅產(chǎn)業(yè)提標提效高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會觀摩承辦活動。根河市獲評2023深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣。全面提升敖魯古雅使鹿部落景區(qū)服務水平，新建游客中心、多彩集市等配套設施，延伸住宿、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈。“根河美食地圖”小程序、“我和草原有個約定”品牌授權客戶服務中心等入駐呼倫貝爾數(shù)字文旅平臺。中國國家地理紀錄片、江蘇衛(wèi)視《非來不可》在根河拍攝，為根河市強勢引流。成功創(chuàng)建伊克薩瑪國家森林公園AAA級景區(qū)、滿歸自治區(qū)級旅游度假區(qū)、大興安嶺房車自駕車露營基地3C級房車自駕車營地。全年實現(xiàn)旅游收入33億元，接待國內(nèi)游客數(shù)量221萬人次。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。加快林下經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，宏源公司納入呼倫貝爾市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育庫。與中國農(nóng)業(yè)科學院合作進行靈芝菌種資源創(chuàng)新與新品種選育，積極培育礦（山）泉水、卜留克、藍莓、靈芝為主的綠色食品加工業(yè)，提升了林下產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模?？茖W開展馴鹿保種繁育工作，馴鹿種群數(shù)量穩(wěn)步增加。新興產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。充分利用冷資源，創(chuàng)新“冷極”品牌，冷資源研究院被評為“呼倫貝爾市級研發(fā)創(chuàng)新中心”，實施根河市新一代天氣雷達系統(tǒng)建設項目和飛行器極寒測試基地擴建項目，打造極寒冰雪測試基地。加大與中國試飛院等科研所交流合作，開展極寒環(huán)境下飛行器、汽車等工業(yè)品耐寒性測試和研究。推進電子商務平臺建設，擴大宣傳，引導本地企業(yè)入駐“京東·中國特產(chǎn)·根河館”“冷極微商城”，運用“東方甄選”等直播平臺，拓展林下綠色產(chǎn)品銷售渠道。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。編制了《根河市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，實施山金礦業(yè)尾礦庫治理及擴建工程，推動綠色礦山建設，持續(xù)推進有色金屬采選企業(yè)節(jié)能技術改造。根林木業(yè)和光明熱電公司入選自治區(qū)級創(chuàng)新型中小企業(yè)。有色金屬采礦業(yè)和木材加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.02億元。

（三）狠抓重點項目建設，擴大投資穩(wěn)定增長

2023年根河市實施重點項目33個，總投資15.84億元，計劃完成6.09億元。全年完成投資5.89億元，投資完成率96.7%。其中我市納入呼倫貝爾市級重點推進項目14個，同比增加4個，總投資13.75億元，年度計劃投資4.52億元，累計完成投資4.61億元，投資完成率達102.1%。重點項目的實施進一步補齊城市基礎設施建設短板，有力推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

（四）精準招商引資，不斷提升招商質(zhì)效

年初以來，相繼召開全市招商引資暨項目建設攻堅年動員大會，制定下發(fā)《根河市招商引資暨項目建設攻堅年實施方案》，落實工作責任及調(diào)度機制，不斷提升招商引資工作質(zhì)效。黨政主要負責人外出招商15次，赴北京、哈爾濱、武漢、營口等地對接企業(yè)20多家，開展招商活動39次。組建成立根河市投資促進中心，充實招商引資專業(yè)隊伍力量。全年預計到位資金4.28億元，國內(nèi)（區(qū)外）到位資金4.02億元，市外（區(qū)內(nèi)）到位資金0.26億元，完成年度目標任務的80%。國內(nèi)（區(qū)外）新簽約項目23個，協(xié)議總投資5.07億元。市外（區(qū)內(nèi)）新簽約項目1個，協(xié)議總投資0.3億元。

（五）注重優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革創(chuàng)新

深入實施“兩優(yōu)”專項行動，進一步梳理、優(yōu)化、精簡和壓縮工作流程。“12345”政務服務便民熱線共受理呼倫貝爾轉(zhuǎn)派工單業(yè)務2307件，辦結(jié)率99.18%，“好差評”評價量共計60,226條，好評率100%。全力推動“信用環(huán)境”專項指標提升，自治區(qū)信用環(huán)境指標考核前三季度在自治區(qū)各旗縣排名第10位。“蒙企通”市場主體累計注冊達2139戶，新增訴求好評率100%。重點領域改革穩(wěn)步推進，制定印發(fā)《根河市2023年全面深化改革重點任務清單》。財稅體制改革不斷深化，留抵退稅517萬元。商事登記工作顯著提升，縮短市場主體準入登記時間，推進落實“一照多址”便企措施，確保市場主體非禁即入。

（六）堅持以人為本，保障民生福祉

民生事業(yè)扎實推進。2023年，全市失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)413人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)561人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。民生領域支出9.69億元，占一般公共預算支出的62%。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到59,131人、19,707人、20,300人。城市居民最低生活保障標準提高到808元/月，城鎮(zhèn)特困人員基本生活標準提高到1051元/月。社會事業(yè)全面發(fā)展。持續(xù)深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各族群眾交往交流交融。創(chuàng)造“15分鐘養(yǎng)老舒適圈”，完成阿龍山、金河、得耳布爾鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設。繼續(xù)推進“雙減”工作。第一幼兒園投入使用，市第一中學獲評“全國國防教育示范學?！保埳叫W被授予“自治區(qū)級大中小學勞動教育實驗?！薄?nèi)蒙古第十五屆運動會冰雪項目賽事中成績優(yōu)異，獲得10枚金牌、3枚銀牌、1枚銅牌。《森林中的考考樂》獲全國廣場舞創(chuàng)編優(yōu)秀獎；舞蹈《使鹿部?伊堪》在第九屆自治區(qū)舞蹈比賽中獲表演獎二等獎。敖魯古雅使鹿部落景區(qū)入選首批“自治區(qū)級非遺旅游體驗基地”。敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)被命名為第九批全區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)。阿龍山鎮(zhèn)人民政府、根河源國家濕地公園和3位個人被評為呼倫貝爾市第五批民族團結(jié)進步模范集體、模范個人。河西街道幸福社區(qū)、阿龍山小學和工商銀行根河市支行被命名為第六批呼倫貝爾市民族團結(jié)進步示范單位?！耙焕弦恍　惫ぷ鞣€(wěn)步推動，婦幼健康全程服務扎實推進。市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院完成重癥醫(yī)學科建設。落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障。全年我市城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)49,374人，低保、特困、重殘參保實現(xiàn)全覆蓋。

各位代表！一年來全市上下團結(jié)奮進、砥礪前行，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)項目不多，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化；民生領域和公共服務還存在短板，基礎設施建設不夠完善、財政收支矛盾依然突出等。對這些問題，我們要在今后的工作中加大力度解決。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

2024年是貫徹落實黨的二十大精神關鍵之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議、呼倫貝爾市委五屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議和市委六屆六次全會暨全市經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以新時代黨的建設為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，聚焦聚力辦好兩件大事，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預期、增進民生福祉，不斷夯實穩(wěn)中向好的基礎，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2024年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長5.5%；一般公共預算收入穩(wěn)步增長；居民收入增速高于經(jīng)濟增速；綠色發(fā)展指標全面完成。

實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下六個方面工作：

（一）完善生態(tài)文明建設，筑牢生態(tài)屏障

以綠色引領建設生態(tài)現(xiàn)代化城市。開展生態(tài)環(huán)境保護整治工作，確定具體措施，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)力度。結(jié)合我市生態(tài)系統(tǒng)特征，探索GEP核算，為綠色發(fā)展設定量化標準。詳細編制市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，有效銜接《根河市國土空間總體規(guī)劃》。加強國有公益林管護，建立“林長+河長”聯(lián)動機制，常態(tài)化開展“清四亂”，加強根河、激流河等重點流域保護治理。繼續(xù)加強森林、草原、濕地、野生動植物資源保護工作，抓好森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，鞏固生態(tài)文明示范市和“綠水青山就是金山銀山實踐基地”創(chuàng)建成果。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綠色發(fā)展

一是壯大文旅產(chǎn)業(yè)。緊盯“國內(nèi)外知名旅游目的地”目標，圍繞“使鹿部落、中國冷極、林海雪原”等特色資源和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展全域旅游、全季旅游。借勢“十四冬”開展2023-2024年冬季旅游系列活動，積極打造“冰雪+文旅”“冰雪+休閑體驗”“冰雪+會展”“冰雪+體育”深度融合的冰雪休閑文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。深化品牌創(chuàng)建，全力打造“中國冷極”“敖魯古雅”旅游品牌，開展國家級旅游度假區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，完善冷極村、敖魯古雅使鹿部落景區(qū)等旅游基礎設施，優(yōu)化旅游服務標準體系，推動旅游服務向標準化、個性化優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變。推動文旅宣傳縱深發(fā)展，線上、線下綜合開展主題宣傳及旅游推介，不斷擴大我市知名度。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)擴大黑木耳、靈芝、藍莓、芍藥等特色產(chǎn)品種植規(guī)模?？茖W合理利用林下資源，培育發(fā)展以黑木耳、藍莓、礦（山）泉水、靈芝為主的綠色食品加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品精細化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。三是創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)。打造數(shù)字經(jīng)濟，將我市產(chǎn)品入駐抖音、快手等知名電商平臺，主動聯(lián)系上游運營公司，開展地域?qū)^(qū)推廣活動，通過委托經(jīng)營方式拉動林下產(chǎn)品銷售。依托“中國冷極”、冷資源技術創(chuàng)新中心和敖魯古雅機場，積極拓展飛行器極寒測試項目，加強與西安試飛院等科研單位對接，推動冷資源開發(fā)利用，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，深挖通用航空消費潛力，積極打造集通航運輸、旅游體驗、極寒測試于一體的通航產(chǎn)業(yè)基地。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進綠色礦山、智慧礦山建設，定期、定點監(jiān)測山金礦業(yè)、森鑫礦業(yè)、光明熱電等五家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭力。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色化低碳化產(chǎn)業(yè)體系，有效提高企業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（三）強化重點項目支撐，推動投資見效

2024年全市謀劃重點項目35個，總投資19.45億元，同比增長23%，年度計劃投資7.07億元，同比增長16%。其中，呼倫貝爾市級重點項目20個，總投資16.95億元，同比增長20%，年度計劃投資6.03億元，同比增長25%。主要包括根河市冷極村建設項目、根河市省道302金河至莫爾道嘎段養(yǎng)護項目及根河市新建殯儀館項目等。加強對重點項目的精細化調(diào)度，嚴格執(zhí)行“六個一”工作機制，確保項目順利實施。加快推動項目前期手續(xù)辦理，力爭項目開復工率、投資完成率均達到100%以上。要充分激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與重大項目建設，促進投資規(guī)模擴大、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的項目投資支撐，推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

（四）加大招商引資力度，增強發(fā)展后勁

招商引資是貫穿經(jīng)濟工作的“生命線”，要全力推進招商引資工作實現(xiàn)新突破。深入實施“招商引資三年行動”，探索“大數(shù)據(jù)+招商”一體化模式，通過電子平臺、新聞媒體等開展全方位、多維度、持續(xù)性宣傳，捕捉投資合作機會。逐步構(gòu)建“一把手”掛帥招商、市級領導帶隊招商、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動招商的工作模式，有效提升招商引資工作針對性。全力提高招商項目轉(zhuǎn)化率，完善“要素跟著項目走、資源跟著項目配”的保障機制，建立工作臺賬，推動招商項目盡快落地轉(zhuǎn)化、形成有效投資，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）堅持深化改革，激活發(fā)展動力

堅定不移促進重點領域改革，激發(fā)各類市場主體主動性。一是助力優(yōu)化營商環(huán)境。各級政府要講誠信、守信用，真正為企業(yè)解難題、辦實事。要適時開展第三輪“優(yōu)化職能職責優(yōu)化工作流程”專項行動，認真落實自治區(qū)《小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023-2025）》。全面推行“一次辦”“幫您辦”“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化審批服務，降低市場主體經(jīng)營成本。不斷提高“12345”政務服務便民熱線響應率、辦結(jié)率、滿意率，落實12345考核管理辦法、監(jiān)督問責機制和協(xié)作機制，提高指標完成率。二是深化重點領域改革。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，落實好減稅降費、中小微企業(yè)金融支持政策。推進民營企業(yè)有序發(fā)展，推廣“蒙企通”平臺注冊，及時解決企業(yè)訴求。深化公立醫(yī)院綜合改革，提高基層防病治病和健康管理能力，加強公立醫(yī)院臨床重點治療能力和運營管理水平。

（六）切實保障和改善民生，提升群眾幸福感

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一是不斷增進民生保障福祉。擴大就業(yè)崗位，優(yōu)化重點群體就業(yè)服務工作，送政策進企業(yè)、進社區(qū)、進住戶。正向引導高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，提高全民創(chuàng)業(yè)能力。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步規(guī)范養(yǎng)老金待遇支付項目。推進為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，鞏固困難人員基本養(yǎng)老保險應保盡保成果。二是不斷推動社會事業(yè)發(fā)展。落實根河市高考綜合改革建設項目，創(chuàng)造更加適合學生學習、運動的環(huán)境。構(gòu)建學生全面發(fā)展培育體系，加強勞動教育、心理健康教育、衛(wèi)生教育、生態(tài)文明教育，促進德、智、體、美、勞協(xié)調(diào)發(fā)展。推進市業(yè)余體校申報自治區(qū)級體育旅游示范基地。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展市醫(yī)院、中蒙醫(yī)院醫(yī)共體建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算比率，以醫(yī)療救助對特殊人群參保繳費分類資助。優(yōu)化門診特殊慢性病、高血壓、糖尿病辦理流程，實現(xiàn)醫(yī)保就醫(yī)“一站式服務”、“一窗口辦理”、“一單制結(jié)算”，提升公共服務水平。

    各位代表，實現(xiàn)2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，銳意進取、擔當作為，奮力書寫中國式現(xiàn)代化建設根河新篇章。