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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直有關部門，駐市有關單位：

《根河市氣象事業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經2023年市政府第十四次黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

2023年9月22日

（此件公開發(fā)布）

根河市氣象事業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為深入貫徹《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要(2022-2035年)的通知》和全國氣象高質量發(fā)展工作電視電話會議精神，全面落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的意見》(內政發(fā)〔2021〕16號)和《呼倫貝爾市人民政府關于推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(呼政發(fā)〔2022〕33號)等文件精神，立足根河市經濟社會發(fā)展情況和實際需求，全面提升氣象服務保障能力，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持需求牽引，協(xié)同發(fā)展，努力構建監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，加快推進根河市氣象高質量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2025年，基本建成適應需求、技術先進、功能完善、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，氣象對根河市經濟社會高質量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象深度融入民生保障和行業(yè)發(fā)展，氣象保障縣域重大戰(zhàn)略和服務公眾生產生活的水平顯著提高，服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)步提高。

二、主要任務

（一）健全氣象災害防御組織體系，筑牢氣象防災減災第一道防線

1.優(yōu)化氣象災害防御體系。建立健全以黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災和網格化服務管理體系。強化氣象防災減災工作行政首長負責制，層層落實、分級負責的氣象災害主體責任。完善氣象災害應急預案和氣象防災減災工作協(xié)調機制，強化氣象、應急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農牧等部門間應急銜接。（責任單位：市應急管理局、教育體育局、自然資源局、呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局根河市分局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農牧水利科技局、林業(yè)和草原局、氣象局，市消防救援大隊、森林消防大隊，列第一位者為牽頭單位，下同）

2.建立健全以重大氣象災害高級別預警信息為先導的應急聯(lián)動和社會響應機制。進一步發(fā)揮氣象災害預警先導作用，健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系，實現(xiàn)早關注、早預警和滾動監(jiān)測。建立健全面向黨委、政府主要領導的重大天氣過程直通式報告機制。完善與多部門統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預報預警聯(lián)動機制，進一步提升重大災害性天氣“叫應”服務效率。強化預警信息傳播能力建設，拓寬信息發(fā)布渠道，利用應急廣播、電視、互聯(lián)網、移動信息終端和各類社會媒體資源快速精準傳播氣象災害預警信息。（責任單位：市委宣傳部，市氣象局、工業(yè)和信息化局、應急管理局、文化旅游廣電局）

3.強化氣象災害風險管理。開展精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災害風險普查及區(qū)劃，為氣象災害影響預報提供基礎支撐。做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證，科學制定氣象災害防御標準。推進氣象防災減災標準化建設。（責任單位：市氣象局、發(fā)展和改革委員會、應急管理局、財政局、自然資源局、農牧水利科技局、呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局根河市分局、交通運輸局、教育體育局）

4.提高人工影響天氣作業(yè)能力。落實全國人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃，強化安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術和新型作業(yè)裝備應用，提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動保障等人工影響天氣作業(yè)水平。健全“政府領導、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管”的安全管理機制，依法依規(guī)做好人工影響天氣裝備年檢和彈藥儲運等安全管理，定期開展人工影響天氣聯(lián)合檢查和應急演練。（責任單位：市氣象局、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、農牧水利科技局、應急管理局、林業(yè)和草原局）

5.加強氣象科普建設。將氣象災害防御科學普及工作納入綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，提高公眾氣象防災減災安全意識。加強教育、科協(xié)、科技、應急、水利、氣象等部門信息共享，聯(lián)合開展氣象災害應急處置科普宣教活動。推動建設氣象科普資源共建共享機制，建設氣象防災減災科普宣傳教育和氣象文化基地，加強氣象科普隊伍建設，提升全民氣象防災減災意識和自救互救能力。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、財政局、農牧水利科技局、應急管理局、氣象局、教育體育局）

（二）加強氣象基礎能力建設

1.提升氣象精密監(jiān)測能力。優(yōu)化氣象觀測戰(zhàn)網布局，提高觀測站點密度和觀測要素數(shù)量，開展高精度、智能化氣象探測裝備的更新，加快推進新一代天氣雷達和地基遙感垂直觀測系統(tǒng)建設，填補觀測能力不足。建立政策引導、市場主體和業(yè)務融合的社會觀測格局，推進生態(tài)、交通、旅游、醫(yī)療健康、新能源等專業(yè)觀測站網建設。嚴格執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃和氣象資料匯交管理規(guī)定，確保氣象數(shù)據(jù)安全。（責任單位：市氣象局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局根河市分局、交通運輸局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、林業(yè)和草原局）

2.提升精準預報水平。充分應用風云氣象衛(wèi)星、新一代多普勒天氣雷達等現(xiàn)代氣象監(jiān)測手段和技術，提升對雷達、衛(wèi)星資料及其產品的解釋應用能力，提升災害性、極端性、高影響天氣預警能力和預報水平。健全基于影響的氣象預報預測業(yè)務體系，實現(xiàn)提前一小時預警距地強天氣、提前一天預報逐小時天氣、提前一周預報災害性天氣、提前一個月預測重大天氣過程。（責任單位：市氣象局）

3.推進氣象服務精細化、數(shù)字化、智能化。實現(xiàn)基于影響的災害性天氣預報、森林火險、生態(tài)文明建設等行業(yè)氣象服務產品供給，健全與各類服務主體互動機制，促進氣象信息高效應用。（責任單位：市氣象局）

（三）夯實氣象事業(yè)發(fā)展基礎

1.優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價體系，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入地方人才隊伍建設，支持氣象人才享受當?shù)厝瞬艃?yōu)惠政策。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大先進典型宣傳力度。對在全市氣象高質量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。（責任單位：市委組織部，市人社局、財政局、氣象局）

2.突出臺站基礎設施建設。圍繞構建新型氣象業(yè)務布局分工，完善業(yè)務設施及功能配置，優(yōu)化業(yè)務功能分區(qū)，改造業(yè)務支撐環(huán)境，確保臺站業(yè)務穩(wěn)定高效運行。充分利用現(xiàn)有場地、設備等資源，與政府部門、企事業(yè)單位和科研院所開展深度合作，建設具有一定影響力的研究基地。（責任單位：市氣象局、財政局、發(fā)展和改革委員會）

（四）構建氣象融入發(fā)展新模式，服務“五大行動計劃”

1.創(chuàng)新品牌，助力“冷資源”發(fā)揮“熱效應”。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，突出部門特點，充分利用冷資源、冷環(huán)境，大力發(fā)展冰雪產業(yè)，支持中國冷極冷資源技術創(chuàng)新中心建設，打造極寒冰雪測試基地。全力為極寒環(huán)境下飛行器、汽車等工業(yè)品耐寒性測試和科學研究提供高質量氣象服務保障。（責任單位：市氣象局，市委組織部，市發(fā)展和改革委員會）

2.助力文旅產業(yè)提效發(fā)展。服務原生態(tài)高端旅游目的地，開展旅游氣候資源和生態(tài)旅游適宜性評價，建立特色氣候景觀預測預報業(yè)務，為全力打造冰雪運動城市和時尚冰雪旅游勝地注入氣象活力。（責任單位：市氣象局、文化旅游廣電局，市委宣傳部）

3.開展“打包”氣象服務。針對航空產業(yè)、林業(yè)、工業(yè)生產、工程建設等開展“打包式”專業(yè)氣象服務供給模式。形成定制化氣象服務清單，定向開展推送服務，以滿足各類企業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象服務需求。（責任單位：市氣象局）

（五）完善生態(tài)文明建設氣象服務體系，助力生態(tài)文明建設取得新勝利

1.強化林長制氣象服務支撐能力。鞏固提升根河市森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，全力保障根河市林長制實施，做好森林草原氣象服務與災害天氣監(jiān)測預報預警和生態(tài)遙感評估服務，開展生態(tài)修復型人工增雨作業(yè)。（市氣象局）

2.加強生態(tài)保護和修復和氣象保障。提高生態(tài)系統(tǒng)服務價值，加強多源衛(wèi)星遙感資料和新型觀測資料在“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的應用，為生態(tài)環(huán)境準入、績效考核、生態(tài)補償和監(jiān)管提供氣象支撐。完善林業(yè)氣象服務保障體系，提升林區(qū)防火、防蟲、防病監(jiān)測預警能力。（責任單位：市氣象局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局根河市分局、農牧水利科技局、林業(yè)和草原局）

三、組織實施

（一）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質量發(fā)展工作機制，將氣象高質量發(fā)展納入相關規(guī)劃，氣象事業(yè)發(fā)展項目建設納入市級重大項目庫，氣象工作任務落實納入政府考核。凝聚各方力量，強化方案實施的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌做好資金、用地保障，形成加快氣象事業(yè)發(fā)展合力。

（二）加強投入保障。進一步落實氣象部門雙重計劃財務體制，建立和完善氣象高質量發(fā)展相適應的財政投入保障機制，將氣象事業(yè)運行、建設項目和因地方性政策而增加的公用、醫(yī)療、養(yǎng)老及津補貼等所需經費納入政府財政保障。積極引導行業(yè)、社會力量推動氣象高質量發(fā)展。

（三）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，規(guī)范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發(fā)利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監(jiān)管。健全氣象標準體系。落實各部門、各行業(yè)自建氣象探測設施納入國家氣象觀測網絡的要求，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調。

（四）強化督促落實。加強方案實施情況的跟蹤分析、監(jiān)督檢查，組織開展方案實施定期評估與績效考評，確保各項工作落到實處。

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