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——2023年8月25日在根河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

根河市發(fā)展和改革委員會(huì)  秦余朝

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告全市2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

年初以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成16.74億元，同比增長(zhǎng)3.2%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成2.49億元，同比增長(zhǎng)62.5%；一般公共預(yù)算收入完成4533萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成17816元，同比增長(zhǎng)6.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.86億元，同比增長(zhǎng)4.3%。重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

（一）深化生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更牢

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。完成《根河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。積極籌備自治區(qū)級(jí)第二批森林城市創(chuàng)建工作。完成涉氣污染源監(jiān)測(cè)任務(wù)和市污水處理廠(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果均符合排放要求，目前，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.4%（扣除沙塵天氣影響為100%）。常態(tài)化開(kāi)展河長(zhǎng)制工作，共巡河356余人次;開(kāi)展河流“清四亂”行動(dòng)和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作，累計(jì)清理越冬垃圾20余噸。全面推行林長(zhǎng)制，共巡查6次。完成義務(wù)植樹(shù)28000余株。

（二）深化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快

文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。開(kāi)展了“2023內(nèi)蒙古大興安嶺森林旅游系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨內(nèi)蒙古大興安嶺（根河）萬(wàn)頃杜鵑花海賞花季活動(dòng)”，首次實(shí)現(xiàn)林地?cái)y手共同打造春季旅游產(chǎn)品。央視節(jié)目《山水間的家》持續(xù)發(fā)揮宣傳效應(yīng)，帶動(dòng)游客、網(wǎng)紅前往根河打卡效果顯著。敖魯古雅使鹿部落景區(qū)入選首批“自治區(qū)級(jí)非遺旅游體驗(yàn)營(yíng)地”。上半年，全市實(shí)現(xiàn)旅游收入15.86億元，同比增長(zhǎng)189%，接待游客數(shù)量112萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)196%。特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。實(shí)施藍(lán)靛果忍冬推廣示范項(xiàng)目；與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作進(jìn)行靈芝菌種資源創(chuàng)新與新品種選育，靈芝盆景等產(chǎn)品已上市銷(xiāo)售；積極培育礦（山）泉水、食用菌、野生漿果、山野菜等林下資源加工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制實(shí)施《根河市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年》，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。上半年，有色金屬采選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.04億元，木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值684萬(wàn)元。新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“中國(guó)冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心已通過(guò)呼倫貝爾市科技局評(píng)審。持續(xù)推進(jìn)線(xiàn)上、線(xiàn)下平臺(tái)建設(shè)，拓寬銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)企業(yè)入駐“京東·中國(guó)特產(chǎn)·根河館”“冷極微商城”，目前線(xiàn)上銷(xiāo)售企業(yè)8家，上架產(chǎn)品50余種。

（三）深化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，地區(qū)發(fā)展增添動(dòng)力

今年，全市計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，總投資15.84億元，計(jì)劃完成投資6.09億元，其中，納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，同比增加4個(gè)項(xiàng)目，總投資13.48億元，同比增長(zhǎng)49.5%，計(jì)劃投資4.52億元，同比增長(zhǎng)41.3％。上半年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工25個(gè)，開(kāi)復(fù)工率71%，完成投資2.9億元，投資完成率47.6%。其中，納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工14個(gè)，開(kāi)復(fù)工率100%，完成投資2.35億元，投資完成率52.1%。主要實(shí)施供水供熱管網(wǎng)改造、市區(qū)污水管網(wǎng)提標(biāo)改造、2023年老舊小區(qū)改造工程、農(nóng)村公路（Y003木得線(xiàn)）及危橋改造、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施、新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)及飛行器極寒測(cè)試基地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目，對(duì)于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（四）深化招商引資，發(fā)展質(zhì)效不斷提升

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌招商引資工作，召開(kāi)全市招商引資暨項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年動(dòng)員大會(huì)，成立根河市投資促進(jìn)中心正科級(jí)事業(yè)單位，對(duì)全市招商引資工作任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)，落實(shí)工作責(zé)任及調(diào)度機(jī)制，提升招商引資質(zhì)量和效率。上半年，黨政主要負(fù)責(zé)人外出招商12次，赴北京、哈爾濱、西安、濟(jì)南等地對(duì)接企業(yè)18家，開(kāi)展招商活動(dòng)26次。截止6月底我市新簽約招商引資項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃總投資5.9億元，已到位資金1.63億元。謀劃儲(chǔ)備招商項(xiàng)目7大類(lèi)56個(gè)項(xiàng)目，估算總投資72.1億元，為開(kāi)展精準(zhǔn)招商提供依據(jù)。

（五）深化全面改革，發(fā)展活力不斷釋放

重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快。制定印發(fā)《根河市2023年全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，啟動(dòng)改革任務(wù)158項(xiàng)。商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入退出門(mén)檻。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，上半年共推送給相關(guān)部門(mén)涉及證照分離改革事項(xiàng)的登記數(shù)據(jù)228條。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。認(rèn)真開(kāi)展“四辦”工作，發(fā)布“一件事一次辦”服務(wù)事項(xiàng)清單94項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)幫代辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)23項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率為95.72%，已有12個(gè)便民服務(wù)應(yīng)用與“蒙速辦”鏈接并投入使用。上半年，“好差評(píng)”評(píng)價(jià)量共計(jì)44951條，好評(píng)率100%，“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)共受理呼倫貝爾轉(zhuǎn)派工單業(yè)務(wù)1042件，響應(yīng)率94.59%，解決率95.69%，滿(mǎn)意率95.73%。“蒙企通”市場(chǎng)主體累計(jì)注冊(cè)達(dá)2085戶(hù)，新增訴求好評(píng)率100%。

（六）深化民生保障，民生福祉持續(xù)增進(jìn)

上半年，民生領(lǐng)域支出4.44億元，占一般公共預(yù)算支出的64.5%。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷推進(jìn)，上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員202人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)169人，困難人員再就業(yè)251人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)班，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款165萬(wàn)元。將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2022年的775元/月提高到808元/月。全面展開(kāi)2023年度公共租賃住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，上半年，共發(fā)放租賃補(bǔ)貼53.55萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步。教育事業(yè)方面，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，10所義務(wù)教育階段學(xué)校現(xiàn)已全面開(kāi)展課后服務(wù)模式。推進(jìn)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”工作，做實(shí)做細(xì)未成年人保護(hù)工作。文化體育事業(yè)方面，公共文化服務(wù)水平不斷提升。《森林中的考考樂(lè)》獲全國(guó)廣場(chǎng)舞創(chuàng)編優(yōu)秀獎(jiǎng)；舞蹈《使鹿部?伊堪》在第九屆自治區(qū)舞蹈比賽中獲表演獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；成功舉辦“民族團(tuán)結(jié)一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)”瑟賓節(jié)活動(dòng)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，深入推進(jìn)醫(yī)保參保擴(kuò)面。上半年，我市城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)49374人，低保、特困、重殘參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托國(guó)家醫(yī)保信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”一站式救助、一單式結(jié)算。

上半年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)苦干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，民生事業(yè)不斷改善。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要提速；支撐增長(zhǎng)的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；民生領(lǐng)域和公共服務(wù)還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾?、認(rèn)真加以解決。

二、2023年下半年工作安排

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好下半年工作意義重大。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，按照年初工作計(jì)劃安排，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“五大任務(wù)”落實(shí)，堅(jiān)定不移走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力完成年度工作目標(biāo)，著力做好以下幾方面工作：

（一）聚焦生態(tài)建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障

深挖綠水青山潛在價(jià)值，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作以及全社會(huì)資源全面節(jié)約集約工作。

（二）聚焦綠色發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、融合化，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。擦亮“敖魯古雅”“中國(guó)冷極”金字招牌。提升敖魯古雅鄉(xiāng)、冷極村景區(qū)服務(wù)水平。二是做大特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展以卜留克、藍(lán)莓、礦（山）泉水、靈芝為主的綠色食品加工業(yè)，打造龍頭企業(yè)。三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)木材加工企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高原材料利用率和產(chǎn)品附加值。開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式。四是拓展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“中國(guó)冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)冷資源開(kāi)發(fā)利用。

（三）聚焦項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大投資規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，要以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，全力以赴實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)。招商引資方面，堅(jiān)持項(xiàng)目“全程包?！睅娃k制度，積極參加各類(lèi)推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等系列活動(dòng)，推動(dòng)招商項(xiàng)目盡快落地轉(zhuǎn)化、形成投資、及時(shí)納統(tǒng)。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是規(guī)范化推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。二是常態(tài)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化12345熱線(xiàn)管理水平，抓好“響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿(mǎn)意率”提升。

（五）聚焦改善民生，全面提升人民生活品質(zhì)

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是增進(jìn)民生保障福祉。穩(wěn)定就業(yè)存量，鞏固困難人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保成果，推進(jìn)未成年人保護(hù)中心改造。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)文明教育，科學(xué)規(guī)劃全市中小學(xué)綜合實(shí)踐教育資源。落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障。培育打造“敖魯古雅非遺特色元素+森林音樂(lè)會(huì)+實(shí)景演藝”等文創(chuàng)作品。

主任、各位副主任、各位委員，雖然上半年全市經(jīng)濟(jì)工作取得了一定的成績(jī)，但下半年的工作依然任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)接受市人大、政協(xié)的監(jiān)督，按照國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項(xiàng)決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴辦好“兩件大事”，推深做實(shí)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，乘風(fēng)破浪，砥礪前行，奮力書(shū)寫(xiě)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。