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目    錄

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)  主要成就

        第二節(jié)  面臨形勢

第二章 “十四五”時期的總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章 “十四五”時期的主要任務(wù)

         第一節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第二節(jié)  加強社會救助體系建設(shè)

         第三節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

        第四節(jié)  加強兒童福利保障和留守婦女關(guān)愛

第五節(jié)  提高社會事務(wù)服務(wù)能力

第六節(jié)  夯實基層社會治理基礎(chǔ)

第七節(jié)  推進(jìn)社會組織健康發(fā)展

第八節(jié)  加強區(qū)劃地名管理工作

第九節(jié)  推動慈善社工志愿服務(wù)融合發(fā)展

         第四章  保障措施

第一節(jié)  堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  加強民政法治化建設(shè)

第三節(jié)  優(yōu)化民政資源配置

第四節(jié)  統(tǒng)籌發(fā)展和安全

第五節(jié)  加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估

  

    為更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)  主要成就

    “十三五”時期，呼倫貝爾市民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，扎實推進(jìn)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會事務(wù)等工作，民政公共服務(wù)水平不斷提升，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

社會救助體系不斷完善。全面聚力脫貧攻堅兜底保障任務(wù)，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)兩線合一；聚焦貧困旗市，加大資金傾斜力度；建立兜底保障聯(lián)席會議制度，確保兜底保障扶貧工作兜得準(zhǔn)、兜得實、兜得住、兜得牢。2020年，全市城市、農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到660元/人/月和6016元/人/年，“十三五”期間年均分別增長7.1%和14.5%。累計支出城鄉(xiāng)低保資金419,000萬元。

 

        表1 城鄉(xiāng)低保人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表

年度	保障人數(shù)(萬人)		保障標(biāo)準(zhǔn)（元）		月人均補助水平
	城市低保	農(nóng)村低保	城市低保 （月人均）	農(nóng)村低保 （年人均）	城市低保	農(nóng)村低保
2016	11.6	8.8	488	3500	471.3	247.7
2017	10.4	8.8	530	3800	443.3	252.3
2018	9.4	8.6	570	5020	523.4	278
2019	7.6	5.5	620	5522	539.2	313.8
2020	7.0	5.3	660	6016	554.1	337.5

 

健全特困人員救助供養(yǎng)制度，強化救助供養(yǎng)照料護理服務(wù)，累計發(fā)放供養(yǎng)資金29,104.6萬元。

      表2 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表

逐步擴大兒童基本生活保障范圍，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險等制度的有效銜接，享受殘疾人“兩項補貼”的困難殘疾人27477人、重度殘疾人23355人，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”19,610.17萬元。建立臨時救助備用金制度，進(jìn)一步提高臨時救助的時效性，累計發(fā)放臨時救助金12,732.85萬元，79622人次受益。累計救助流浪乞討人員7379人次，投入流浪乞討救助資金1,787.65萬元。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得成效。養(yǎng)老設(shè)施逐步完善，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索發(fā)展長期護理保障制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，擁有各類養(yǎng)老服務(wù)場所391所，總床位1.8萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位58張。全面落實高齡津貼普惠政策，津貼補助標(biāo)準(zhǔn)為80-99周歲1200元/人/年，100周歲以上7200元/人/年。加快推進(jìn)老年人管理服務(wù)協(xié)會及組織建設(shè)，建立老年協(xié)會和組織413個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)等基層組建老年服務(wù)組織365個，初步形成老年人管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社會公共服務(wù)體系不斷加強。加強婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化婚姻登記服務(wù)環(huán)境，4個婚姻登記處達(dá)到民政部3A等級評定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范婚姻登記信息管理使用、歷史數(shù)據(jù)補錄、部門信息共享。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體節(jié)地生態(tài)安葬，投入2850.5萬元進(jìn)行殯葬基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極打造綠色公益性公墓，殯葬服務(wù)環(huán)境明顯改善。完成第二次全國地名普查任務(wù)。大力清理整治不規(guī)范地名，開展政府駐地違規(guī)搬遷排查。完成第四輪蒙黑省界、第六輪呼興盟市界及各旗市區(qū)界線聯(lián)檢。在全區(qū)首家更換盟市界智能界樁，院、樓、門牌設(shè)置上墻，編輯出版《呼倫貝爾市行政區(qū)劃圖集》《呼倫貝爾地名志》。

基層社會治理更加深入。圓滿完成第十屆嘎查村（居）“兩委”換屆選舉工作，嘎查村、社區(qū)“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)歷水平大幅度提升。全面修訂村規(guī)民約（居民公約）。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作取得顯著成效，開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，社區(qū)減負(fù)效果明顯，取消社區(qū)居民委員會工作任務(wù)（含證明類）35項、社區(qū)評比達(dá)標(biāo)18項、社區(qū)紙質(zhì)臺賬27項，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)工作人員報酬大幅提高。呼倫貝爾市社會組織公益示范園啟用，形成對社會組織“場地+團隊+技術(shù)=公益產(chǎn)出”的培育模式，社會組織數(shù)量達(dá)到1250家；開展社會組織等級評估工作,115家社會組織獲得AA級以上資質(zhì)。推進(jìn)“放管服”工作，建立政務(wù)服務(wù)事項容缺機制，縮短辦事時間，提高工作效率。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作圓滿完成，368家行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤。持續(xù)推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)工作。慈善事業(yè)、慈善組織有序發(fā)展，認(rèn)定、直接登記慈善組織5家。社工人才隊伍不斷擴大，持證社工359人，登記注冊志愿服務(wù)隊2211個，各類志愿服務(wù)站2152個，志愿者服務(wù)人數(shù)超過27萬人。

第二節(jié)  面臨形勢

“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標(biāo)奮力邁進(jìn)的第一個五年，也是我市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時期，做好民政工作面臨著新機遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我市經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件。隨著國家一系列重大戰(zhàn)略的深入實施，我市擁有多重疊加的發(fā)展機遇，人工智能、生命健康等前沿科技，新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用，正在催生民政領(lǐng)域一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，為基本民生保障對象主動發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識別、基層社會治理數(shù)字化和智慧化、基本社會服務(wù)供給和需求適配，提供了新的支撐和有效路徑，促進(jìn)了民政事業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展的有效銜接、良性循環(huán)。

同時也要看到，我市民生保障存在短板，社會治理還有弱項。人口老齡化速度加快，特別是高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，對公共服務(wù)供給能力和水平提出了更高要求。面對人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，基層社會治理任務(wù)更加復(fù)雜，民政基本社會服務(wù)任務(wù)更加艱巨。對此，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的要求，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  “十四五”時期的總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，進(jìn)一步加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾作出新的貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

－－堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政工作各領(lǐng)域全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

－－堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點, 進(jìn)一步強化民政兜底性、基礎(chǔ)性、保障性功能，將惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

－－堅持共建共治共享。充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌利用各類資源，加大向基層放權(quán)力度，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務(wù)對象賦能，促進(jìn)廣泛參與、各負(fù)其責(zé)、互為補充、 同頻共振。

－－堅持深化改革創(chuàng)新。用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等改革，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，呼倫貝爾市民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，制度體系更加成熟完善，民政領(lǐng)域治理能力顯著增強，民政事業(yè)取得明顯進(jìn)展。

－－基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)社會救助制度改革完善，健全分層分類的社會救助體系。兒童、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。

－－基層社會治理更加有序。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會組織在社會治理中的作用充分發(fā)揮。社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能進(jìn)一步加強，與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

－－基本社會服務(wù)更加有效?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。未成年人保護工作機制更加系統(tǒng)完備。地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效。人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，民政工作在呼倫貝爾市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的作用得到更加充分發(fā)揮。

 

專欄1 “十四五”時期全市民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

序號	主要指標(biāo)	單位	2020年實際值	2025年目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
1	城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速	%	——	不低于居民上年度人均消費支出增速	預(yù)期性
2	每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積	㎡	28.5	≥30	約束性
3	查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率	%	——	100	約束性
4	旗市區(qū)級城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率	%	——	100	約束性
5	鐵路、公路兩側(cè)整治散埋亂葬完成率	%		80	預(yù)期性
6	婚姻登記“跨省通辦”實施率	%	——	100	約束性
7	困難殘疾人生活補貼覆蓋率	%	——	100	約束性
8	重度殘疾人護理補貼覆蓋率	%	——	100	約束性
9	養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比	%	42	≥55	約束性
10	街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率	%	——	100	約束性
11	社區(qū)日間照料機構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率	%	50	≥90	約束性
12	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率	%	——	50	預(yù)期性
13	社會工作專業(yè)人才總量	人	360	2000	預(yù)期性
14	志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率	%	——	80	預(yù)期性

 

第三章  “十四五”時期的主要任務(wù)

根據(jù)呼倫貝爾市“十四五”時期經(jīng)濟社會對民政事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合呼倫貝爾市民政事業(yè)發(fā)展實際，確定呼倫貝爾市“十四五”時期民政工作的主要任務(wù)。

第一節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障

成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求。積極做好異地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強對國家和自治區(qū)確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗市區(qū)的支持。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。保持農(nóng)村牧區(qū)社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村牧區(qū)社會救助制度，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度。強化旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實保障好農(nóng)村牧區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等的基本生活。

建立健全農(nóng)村牧區(qū)救助關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村牧區(qū)社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全農(nóng)村牧區(qū)留守老年人、留守兒童、留守婦女和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)民政服務(wù)設(shè)施和嘎查（村）級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，推動農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強農(nóng)村牧區(qū)基層社會治理隊伍建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向農(nóng)村牧區(qū)提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 

第二節(jié)  加強社會救助體系建設(shè)

健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系。完善體制機制、創(chuàng)新社會救助方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。

夯實基本生活救助。完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度，提升特困人員照料服務(wù)水平。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，合理制定城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全社會救助對象定期核查機制，規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制，加強分類動態(tài)管理，夯實低保規(guī)范管理長效機制。

完善急難社會救助。完善臨時救助政策措施，精準(zhǔn)實施分類救助，建立健全急難社會救助快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制，強化急難社會救助功能，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，強化對困難群體的基本生活保障。

加快社會救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。大力推動政府購買社會救助服務(wù)，夯實基層社會救助能力建設(shè)，著力提升社會救助服務(wù)管理質(zhì)量。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，增強核對能力，規(guī)范工作程序，助力社會救助政策公平、公正實施。加強社會救助信息化建設(shè)，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，進(jìn)一步提升工作效率，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”。

第三節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加強基本養(yǎng)老服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，逐步厘清政府和社會養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。優(yōu)先對經(jīng)濟困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單給予重點保障，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機制，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，全面建立居家社區(qū)探訪制度，提高特殊困難老人探訪頻次。提升敬老院失能照護能力，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護需求。加大護理型床位供給，推動單純照料性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向綜合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變。滿足老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配置一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)施設(shè)備，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無障礙設(shè)施改造，全面提升服務(wù)能力。推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升安全保障水平。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%。

大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)布局。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，提升社區(qū)服務(wù)功能；實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是城市中心城區(qū)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重點支持街道層面社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)或改造升級，依托該類設(shè)施，實現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在街道層面全覆蓋。全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅（小）區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。構(gòu)建民政部門參與建設(shè)全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機制，新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按比例配套建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，并委托專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)運營；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施未達(dá)規(guī)劃要求的，通過回購、租賃、改造等方式因地制宜配齊；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)項目、供給主體和供給方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式，鼓勵社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

鼓勵引導(dǎo)社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)；支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭型企業(yè)、社會組織和機構(gòu)整合服務(wù)力量，實現(xiàn)規(guī)?；瓦B鎖化運營；支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進(jìn)社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步成為養(yǎng)老行業(yè)的主力軍，對不同投資主體的養(yǎng)老機構(gòu)實行同等的準(zhǔn)入和優(yōu)惠扶持政策。落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅費減免、水電氣熱價格優(yōu)惠等具體政策和辦法，為全體老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，力爭所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。

發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站功能。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持6所敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)50%。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會支持體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多種形式的牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強牧區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量在牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。

加強質(zhì)量管理，推動服務(wù)質(zhì)量全面躍升。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)參與運營管理，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，聚焦?jié)M足失能失智老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，支持養(yǎng)老機構(gòu)提高護理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務(wù)能力。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成具有帶動示范作用的一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化經(jīng)營。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。全面執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，實施《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，守住養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量底線。

積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，打通和盤活養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療資源，拓寬資金渠道，為養(yǎng)老照護提供可靠資金保障。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病防治和康復(fù)護理工作，有條件的醫(yī)院興辦養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)放開政策，降低進(jìn)入醫(yī)保的制度和隱形門檻，實現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)診”，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，建立協(xié)商機制，形成齊抓共管醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作格局。

加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，不斷強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。 

培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，鼓勵相關(guān)科研單位和企業(yè)進(jìn)行老年人康復(fù)訓(xùn)練及促進(jìn)健康輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護產(chǎn)品、日用輔助產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品的研發(fā)生產(chǎn)。培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。，推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)，帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進(jìn)老年消費市場繁榮發(fā)展。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

第四節(jié)  加強兒童福利保障和留守婦女關(guān)愛

完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，建立與呼倫貝爾市經(jīng)濟社會發(fā)展相同步、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)增長機制。

持續(xù)加強分類保障。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障體系。完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的救助保護機制，落實好農(nóng)村牧區(qū)留守兒童監(jiān)護責(zé)任。將重病重殘兒童、流浪兒童、貧困兒童等困境兒童納入保障。完善未成年人保護機制和工作機制，在監(jiān)護、福利、法律援助等方面增強關(guān)愛保護力度。鼓勵引導(dǎo)更多社會工作服務(wù)機構(gòu)為留守兒童和困境兒童提供專業(yè)化服務(wù)。培養(yǎng)發(fā)展兒童福利專業(yè)化評估和服務(wù)機構(gòu)，推動兒童關(guān)愛服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)項目。加強兒童福利隊伍建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、嘎查村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”。旗市區(qū)兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)到100％。

提高機構(gòu)服務(wù)能力。提升兒童福利機構(gòu)孤殘兒童“教、養(yǎng)、康、治”服務(wù)專業(yè)化水平，合理滿足孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求。加大兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備升級改造支持力度。加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。加強未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童等重點未成年人關(guān)愛服務(wù)的水平。未成年人救助保護機構(gòu)完成轉(zhuǎn)型升級，旗市區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

健全工作協(xié)調(diào)機制。積極發(fā)揮呼倫貝爾市未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，做好未成年人保護工作。強化未成年人監(jiān)護能力建設(shè)，按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。

建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守婦女信息臺賬，實施動態(tài)管理。加強農(nóng)村牧區(qū)留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，以家庭為中心增強農(nóng)村牧區(qū)留守婦女家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識。推動農(nóng)村牧區(qū)留守婦女在“家門口就業(yè)”，豐富農(nóng)村牧區(qū)留守婦女的精神文化生活。

第五節(jié)  提高社會事務(wù)服務(wù)能力

提高婚姻登記工作服務(wù)能力。規(guī)范婚姻登記管理工作，理順婚姻登記管理體制，提高公共服務(wù)能力。加大婚姻家庭服務(wù)創(chuàng)新力度，提高婚姻登記工作水平和服務(wù)能力。積極開展婚育健康宣傳教育和咨詢指導(dǎo)。適應(yīng)人口跨區(qū)域、跨地域流動以及人戶分離、人地分離等新情況，積極探索和開展婚姻登記異地辦理業(yè)務(wù)，健全完善婚姻登記便民服務(wù)體系。推進(jìn)登記機構(gòu)信息化建設(shè)，優(yōu)化婚姻政務(wù)事項，精簡辦事程序，開展婚姻登記電子證照應(yīng)用試點，推動婚姻登記服務(wù)向更加便捷、高效轉(zhuǎn)變。加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，對照等級評定標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃婚姻登記辦公場所，加大辦公場所及配套設(shè)施設(shè)備投入力度，推進(jìn)全市婚姻登記機構(gòu)達(dá)標(biāo)晉級，力爭50%的婚姻登記機構(gòu)達(dá)到3A級以上標(biāo)準(zhǔn)。

完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)各地人口、耕地、草原、林地、交通等實際情況和相關(guān)規(guī)劃，調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，將“三沿七區(qū)”等重點區(qū)域劃定為禁埋區(qū)。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，力爭到2025年實現(xiàn)火葬區(qū)殯儀館或殯儀服務(wù)站建設(shè)旗縣級行政區(qū)域全覆蓋。加快殯儀館設(shè)施設(shè)備升級改造，殯葬專用設(shè)備達(dá)到國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制遺體火化、祭品焚燒等環(huán)節(jié)的大氣污染物排放。建成一批具有示范效應(yīng)的公益骨灰安放（葬）設(shè)施，公益性節(jié)地生態(tài)安放（葬）設(shè)施旗縣級行政區(qū)域覆蓋率達(dá)100%，到2025年，公益性墓地實現(xiàn)全覆蓋，人口較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處示范性農(nóng)村公益性公墓或骨灰堂。提高殯葬服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”信息化建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗市區(qū)以及殯葬服務(wù)機構(gòu)四級殯葬管理服務(wù)信息平臺互聯(lián)互通，基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)部門間有效對接，為社會提供殯葬信息數(shù)據(jù)線上查詢交換服務(wù)。全面推行惠民殯葬政策，力爭到2025年實現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋，已經(jīng)出臺惠民殯葬政策的旗市區(qū)，逐步擴大惠民范圍，增加服務(wù)項目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

加強城市流浪乞討人員救助管理工作。爭取上級福彩公益金和地方財政投入，新建和改建一批與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的流浪乞討人員救助管理站。繼續(xù)提升救助機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

強化殘疾人保障工作。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強精神病人福利機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，為精神障礙患者提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實施“殘疾人?？倒こ獭焙汀皻埣踩酥倒こ獭保瑸楦嗟呢毨埣踩嗣赓M適配康復(fù)輔助器具。

第六節(jié)  夯實基層社會治理基礎(chǔ)

堅持自治、法治、德治相結(jié)合，完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，依法厘清街道辦事處（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，著力減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，繼續(xù)開展“社區(qū)萬能章”專項治理行動。完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)資源配置，提高社區(qū)治理能力，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)（主導(dǎo)）、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區(qū)治理體系更加完善，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局，平安呼倫貝爾建設(shè)邁上更高水平。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)均達(dá)到無障礙標(biāo)準(zhǔn)，所有社區(qū)服務(wù)設(shè)施鋪設(shè)盲道、坡道等無障礙設(shè)施。對殘疾人摸底調(diào)查，掌握康復(fù)需求底數(shù)，開展殘疾預(yù)防和康復(fù)工作宣傳，建立康復(fù)服務(wù)檔案，配備康復(fù)器材、配有康復(fù)協(xié)調(diào)員。推動社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、康復(fù)、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。做好街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量等方面工作。城鎮(zhèn)社區(qū)新建、改擴建社區(qū)用房面積不低于500平方米，按照轄區(qū)每百戶居民社區(qū)用房不低于50平方米標(biāo)準(zhǔn)提檔升級。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，到2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)牧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息化平臺覆蓋率爭取達(dá)到60%，建成農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)477個。

加強社區(qū)治理信息化建設(shè)。加快智慧社區(qū)建設(shè)步伐，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，整合打造社區(qū)綜合信息化平臺，推動不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，最大限度地精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬。推動旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及旗市區(qū)相關(guān)職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。推行首問負(fù)責(zé)、全程代辦、服務(wù)承諾、流動服務(wù)等制度，推動實現(xiàn)“一口受理、協(xié)同辦理、全科服務(wù)”，為居民群眾提供精準(zhǔn)高效的社區(qū)服務(wù)。

加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。切實保障社區(qū)居委會工作人員配置，每個社區(qū)居委會配置5-9人。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)，聘任社區(qū)專職工作人員，按照每200--400戶居民配備1名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)配備。推動社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，落實“三崗十八級”薪酬待遇，推進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加大社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，每年至少對社區(qū)居委會主任培訓(xùn)一次，其他成員每兩年至少培訓(xùn)一次，經(jīng)費納入同級財政，切實提高社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)。

增加社區(qū)服務(wù)供給。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)站（社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助開展公共服務(wù)、辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織開展社區(qū)便民利民服務(wù)。鼓勵社區(qū)服務(wù)站聘用專職社區(qū)工作人員和專業(yè)社工，提高服務(wù)專業(yè)化水平。編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄。加大政府購買服務(wù)力度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立機關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價機制，推動機關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，有序向城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾開放文化、教育、體育等活動設(shè)施。鼓勵各類市場主體開展便民利民服務(wù)，推動社會力量提供社區(qū)非基本公共服務(wù)，大力開展社區(qū)志愿服務(wù)。

擴大社區(qū)居民有序參與。落實社區(qū)議事協(xié)商制度，建立健全社區(qū)居民自治議題形成機制，培育民間協(xié)商組織者和帶頭人。廣泛開展社區(qū)協(xié)商，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)需求與表達(dá)機制的聯(lián)系渠道，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展，提高社會治理創(chuàng)新能力，匯聚民智，暢通民意，凝聚民心。保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規(guī)范嘎查村（居）民委員會民主選舉程序，全面落實嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。

第七節(jié)  推進(jìn)社會組織健康發(fā)展

推動建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建登記管理機關(guān)、黨建工作機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合管理體制。繼續(xù)加強社會組織黨建工作，按照應(yīng)建盡建的原則，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，對暫不具備組建條件的社會組織，選派黨建工作指導(dǎo)員。加強社會組織事中事后監(jiān)管力度，建立完善快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法機制。大力推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)，支持脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升社會組織能力建設(shè)。完善政府購買社會組織服務(wù)機制，及時公布購買服務(wù)事項和相關(guān)信息。通過政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，促進(jìn)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、自律發(fā)展的社會組織，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的獨特優(yōu)勢和維護會員權(quán)益、引導(dǎo)行業(yè)自律、服務(wù)決策咨詢等方面的積極作用。進(jìn)一步推動市社會組織服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)旗市區(qū)開展業(yè)務(wù)服務(wù)工作，不斷提升服務(wù)水平和自我管理能力。按照走出去、請進(jìn)來的原則，舉辦社會組織能力建設(shè)培訓(xùn)輪訓(xùn)班。進(jìn)一步深化社會組織自律與誠信建設(shè)活動，積極推進(jìn)社會組織培育發(fā)展工作。重點扶持在全市社會建設(shè)中發(fā)揮突出作用的社會組織，打造和挖掘一批具有影響力的品牌社會組織。

第八節(jié)  加強區(qū)劃地名管理工作

依法穩(wěn)慎推進(jìn)行政區(qū)劃變更工作，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，有效融合就近地區(qū)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)。完成與黑龍江省1條省界、與興安盟1條盟市界以及28條旗市區(qū)界的聯(lián)合檢查，分層級、分重點指導(dǎo)各旗市區(qū)做好經(jīng)常性界線隱患排查、風(fēng)險防范化解工作，依法高效處置邊界糾紛。做好地名普查后的成果轉(zhuǎn)化工作，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，推廣智能門牌、智能界樁、智能界線建設(shè)，實現(xiàn)地名、界線“數(shù)字化”。打造“地名+文明”城市名片，推動地名文化內(nèi)涵挖掘工作，全面清理整治“大”“洋”“怪”等不規(guī)范地名。

第九節(jié)  推動慈善社工志愿服務(wù)融合發(fā)展

加強慈善、社會工作、志愿服務(wù)聯(lián)動，充分發(fā)揮慈善捐贈的社會化優(yōu)勢、社會工作的專業(yè)化優(yōu)勢和志愿服務(wù)的群眾性優(yōu)勢。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機制，探索建立慈善力量參與應(yīng)對突發(fā)事件的機制，發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。鼓勵社會工作為慈善事業(yè)提供人才和專業(yè)支持，慈善事業(yè)為社會工作提供資源和資金，促進(jìn)社會工作與慈善事業(yè)融合發(fā)展。引入社會工作者實施慈善項目，為服務(wù)對象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。支持旗市區(qū)及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層社會工作和志愿服務(wù)站，發(fā)揮社會工作和志愿服務(wù)工作在動員社區(qū)居民參與慈善活動、鏈接慈善資源、開展慈善服務(wù)的積極作用。完善志愿服務(wù)招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、激勵回饋、保障等政策，加強志愿服務(wù)活動監(jiān)管，引導(dǎo)群眾參與志愿服務(wù)。加強和完善志愿者聯(lián)合會建設(shè)，全面推廣運用志愿者信息管理平臺，探索開展“時間銀行”志愿服務(wù)實踐活動，支持和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊伍，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵志愿服務(wù)組織與慈善組織合作參與慈善活動，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。推動公共場所、文化場館、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)志愿服務(wù)站點。圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險救災(zāi)等領(lǐng)域，以大型賽會、展示會等重大活動為契機，廣泛開展志愿服務(wù)。

進(jìn)一步加強社會工作隊伍建設(shè)。遵循人才成長規(guī)律，把社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)融入社會工作事業(yè)發(fā)展，組織實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)項目，提高基層社會工作從業(yè)人員持證上崗率。建立健全社會工作專業(yè)人才激勵機制，進(jìn)一步提高社會工作專業(yè)人才的職業(yè)地位。按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)形象標(biāo)識統(tǒng)一鮮明、服務(wù)功能完備、設(shè)施專業(yè)先進(jìn)的社會工作和志愿服務(wù)站點，大力推進(jìn)城市社區(qū)社工站（室）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)，打造綜合型慈善捐贈、社會工作和志愿服務(wù)平臺和載體。組織實施以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為依托、社會慈善資源為助推的“五社聯(lián)動”社工服務(wù)項目，推動基層治理和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打通為民服務(wù)“最后一米”。力爭到2025年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)至少培養(yǎng)1名專業(yè)社會工作人員。分類分層開展慈善和社會工作服務(wù)機構(gòu)品牌化建設(shè)試點。推進(jìn)形成民政出臺政策、協(xié)會牽頭推動、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)配合、基層組織落地實施、社會廣泛參與的慈善捐贈和社會工作體系。

第四章  保障措施

    堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)制度建設(shè)，強化資金保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測評估，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié)  堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民政工作各領(lǐng)域、全過程。加強民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，積極探索黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設(shè)，緊盯民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

第二節(jié)  加強民政法治化建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，不斷夯實民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《志愿服務(wù)條例》《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格履行重大決策程序規(guī)定。加強民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善學(xué)法用法普法制度，加強民政干部法治教育和普法宣傳，深化法治意識，提高依法行政能力。

第三節(jié)  優(yōu)化民政資源配置

   加強民政資金保障。加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費保障，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，重點向脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣以及保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方將轉(zhuǎn)移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等民政重點領(lǐng)域。優(yōu)化彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。在保障實際需求的基礎(chǔ)上，加強養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護、救助管理等服務(wù)設(shè)施資源整合和統(tǒng)籌利用，節(jié)約成本提高效率。

完善彩票公益金使用管理體系。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的傾斜力度。加強對彩票公益金資助項目的分類指導(dǎo)，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行蹤旨。實施彩票公益金項目績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。

增強基層服務(wù)能力。建立健全以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、嘎查村民政協(xié)理員為主體，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級社會工作站點為依托，以社會工作者、志愿服務(wù)隊伍為補充的基層民政工作格局，配齊配強基層民政工作力量。

第四節(jié)  統(tǒng)籌發(fā)展和安全

全面貫徹落實《呼倫貝爾市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》《呼倫貝爾市消防安全專項整治三年行動實施方案》精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，盯緊重點環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險點，統(tǒng)籌抓好民政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)對象的機構(gòu)安全、消防安全、人身安全、食品安全等各項管理工作。積極開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全隱患排查整治，提高安全管理水平，確保機構(gòu)運行安全。

第五節(jié)  加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估

健全協(xié)調(diào)對接機制，確保規(guī)劃整體推進(jìn)有序落實。完善監(jiān)測評估機制，堅持自我評估、第三方評估相結(jié)合，適時對規(guī)劃的重點領(lǐng)域、重點任務(wù)進(jìn)行專題評估，查找不足，明確繼續(xù)努力方向，制定新的舉措。完善責(zé)任追究機制，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入工作業(yè)務(wù)考核、績效考核等內(nèi)容，強化規(guī)劃實施的剛性約束，確保各項指標(biāo)任務(wù)按時圓滿完成。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。