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為了認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約理念、盤活存量資產(chǎn)的工作要求，內(nèi)蒙古將對(duì)政府投資形成的各類“半拉子”工程開(kāi)展大起底行動(dòng)。

8月16日，自治區(qū)政府新聞辦組織召開(kāi)“半拉子”工程大起底工作新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)提出要推動(dòng)“半拉子”工程盡早投入使用，堅(jiān)決遏制新增“半拉子”工程，逐一明確“半拉子”工程項(xiàng)目處置對(duì)象、責(zé)任部門、處置原則、處置流程、解決時(shí)限。爭(zhēng)取在年內(nèi)盤活、解決一批，力爭(zhēng)在2023年底前全部盤活銷號(hào)。

第一問(wèn)

“‘半拉子’工程大起底”的范圍是什么？

主要是對(duì)全區(qū)特別是2016年以來(lái)自治區(qū)和盟市審批的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。起底的“半拉子”工程包括兩類，一是工程未完工，因各種因素停止工程建設(shè)進(jìn)度的；二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用的。

第二問(wèn)

“‘半拉子’工程大起底”什么時(shí)候開(kāi)展？

本次大起底從2022年7月開(kāi)始，8月10日前是部署階段。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)各行業(yè)主管部門制定具體工作方案，明確本行業(yè)“半拉子”工程清理標(biāo)準(zhǔn)。

8月11日到8月31日是摸底階段。對(duì)“半拉子”工程進(jìn)行全面摸底，8月31日前，自治區(qū)各部門會(huì)同盟市向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“半拉子”工程臺(tái)賬。

9月1日到10月31日是提出處置方案和意見(jiàn)階段。按照一項(xiàng)目一方案，逐一提出處置方案和意見(jiàn)，明確處置措施、完成時(shí)限，責(zé)任單位和責(zé)任人。

11月1日到2023年12月31日是集中處置階段。各盟市對(duì)“半拉子”工程進(jìn)行集中處置，加大攻堅(jiān)力度，整合各方資源，推動(dòng)盤活“半拉子”工程。自治區(qū)行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)“半拉子”工程銷號(hào)工作。及時(shí)總結(jié)推動(dòng)“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗(yàn)。

第三問(wèn)

“‘半拉子’工程大起底”的主要任務(wù)是什么？

一是建立臺(tái)賬。由盟市提出“半拉子”工程項(xiàng)目清單，報(bào)自治區(qū)行業(yè)主管部門認(rèn)定后建立“半拉子”工程臺(tái)賬。納入臺(tái)賬的項(xiàng)目由盟市按照一項(xiàng)目一方案，逐一提出處置方案和意見(jiàn)，明確處置措施、完成時(shí)限，責(zé)任單位和責(zé)任人。

二是分類處置。自治區(qū)各行業(yè)主管部門，各盟行政公署、市人民政府制定本行業(yè)、地區(qū)“半拉子”工程處置工作實(shí)施方案，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各行業(yè)主管部門牽頭對(duì)照起底范圍進(jìn)行大起底。各行業(yè)主管部門提出本領(lǐng)域的“半拉子”工程標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確“半拉子”工程項(xiàng)目處置對(duì)象、責(zé)任部門、處置原則、處置流程、解決時(shí)限。指導(dǎo)本行業(yè)進(jìn)行起底，爭(zhēng)取在年內(nèi)盤活、解決一批，力爭(zhēng)在2023年底前全部盤活銷號(hào)。分類處置包括盡快完善手續(xù)、支持復(fù)工續(xù)建、積極引導(dǎo)盤活、加快司法處置、依法依規(guī)拆除等措施，由自治區(qū)行業(yè)主管部門認(rèn)定后分類盤活銷號(hào)。

三是各相關(guān)部門、盟市要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目可行性研究，確保資金來(lái)源，提前開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范審批和管理制度，決策部門要依法依規(guī)決策。

四是設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，暢通12345投訴舉報(bào)渠道，暢通人民群眾反映渠道。

第四問(wèn)

住建部門“半拉子”工程大起底工作進(jìn)展情況如何，下一步有哪些工作安排？

自治區(qū)住建系統(tǒng)將按照《自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》安排，聚焦住房保障和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面起底排查、分類梳理工程未完工、因各種因素停止工程建設(shè)進(jìn)度，工程已竣工、因故不能正常投入使用的兩類“半拉子”工程。既要著力全面解決問(wèn)題，又要注重完善長(zhǎng)效機(jī)制。

一是提前開(kāi)展住房保障領(lǐng)域排查，要求各地對(duì)納入自治區(qū)計(jì)劃任務(wù)范圍內(nèi)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，超過(guò)征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議約定時(shí)間仍未安置問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，努力防范、集中整治、加快解決城市棚改居民回遷安置問(wèn)題。

二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約理念、盤活存量資產(chǎn)的工作要求，切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，建立完善住建行業(yè)“半拉子”工程臺(tái)賬，按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)處置方案原則，逐一明確“半拉子”工程項(xiàng)目處置對(duì)象、責(zé)任部門、處置原則、處置流程、解決時(shí)限，爭(zhēng)取在年內(nèi)盤活、解決一批“半拉子”工程，力爭(zhēng)三年內(nèi)全部盤活銷號(hào)。

三是建立健全預(yù)防“半拉子”工程長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)各地不斷提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，確保項(xiàng)目實(shí)施前充分研究論證，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展前景、預(yù)期效益等進(jìn)行深入分析和可行性研究，完善對(duì)市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素的評(píng)估和防御機(jī)制，避免發(fā)生新的無(wú)法如期完工或完工后無(wú)法投入使用“半拉子”工程。

第五問(wèn)

針對(duì)長(zhǎng)期停工的“半拉子”工程，住建部門對(duì)復(fù)工時(shí)工程質(zhì)量安全，施工許可手續(xù)辦理等方面有哪些要求？

自治區(qū)住建系統(tǒng)針對(duì)長(zhǎng)期停工的“半拉子”工程，工程質(zhì)量安全和施工手續(xù)辦理方面主要有以下幾個(gè)方面要求：

一是施工許可手續(xù)辦理方面，需要核驗(yàn)施工許可手續(xù)，按照《建筑工程施工許可管理辦法》，建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向住建部門報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)住建部門核驗(yàn)施工許可證，重點(diǎn)核驗(yàn)半拉子工程的用地、規(guī)劃、施工圖審查手續(xù)，施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書或直發(fā)包登記表、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書及施工場(chǎng)地具備施工條件的承諾書等。如果不滿足核驗(yàn)施工許可手續(xù)的條件，就可以將之前施工許可手續(xù)作廢，重新申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。

二是恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)方面，“半拉子”工程恢復(fù)施工前，產(chǎn)權(quán)人首先應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位和工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可在不拆除原有工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)建，需要加固的，根據(jù)要求進(jìn)行加固，加固合格后方可續(xù)建。同時(shí)還要補(bǔ)齊相關(guān)的工程施工管理技術(shù)資料，之后向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)工。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工核查后，批準(zhǔn)回復(fù)質(zhì)量監(jiān)督即可。

三是恢復(fù)安全監(jiān)督手續(xù)方面，“半拉子”工程恢復(fù)施工前，需落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，重新恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件，之后向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)安全條件，經(jīng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，特別是深基坑、高大模板、起重機(jī)械、腳手架等重大危險(xiǎn)源，確認(rèn)安全無(wú)誤，具備安全生產(chǎn)條件，出具恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書即可。

第六問(wèn)

“半拉子”工程大起底后，自治區(qū)發(fā)改委將如何處置“半拉子”工程？

目前，自治區(qū)發(fā)改委正在起草“半拉子”工程處置意見(jiàn)，印發(fā)后將向社會(huì)公布，并于8月底確定“半拉子”工程臺(tái)賬。對(duì)“半拉子”工程主要通過(guò)以下措施分類進(jìn)行處置：

一是盡快完善手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃要求，已完工手續(xù)不全的工程，允許按其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先組織竣工技術(shù)性驗(yàn)收，在補(bǔ)齊相應(yīng)手續(xù)、繳齊相關(guān)費(fèi)用的情況下，有關(guān)部門依法為其補(bǔ)辦相應(yīng)驗(yàn)收手續(xù)，依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)需要中央或國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求，抓緊履行報(bào)批手續(xù)。

二是支持復(fù)工續(xù)建。對(duì)有續(xù)建能力的，對(duì)房屋建筑安全質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估鑒定，符合相關(guān)要求，由施工主管部門確認(rèn)后，可在不拆除原有工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)建，同步制定續(xù)建方案，落實(shí)續(xù)建主體，承諾竣工時(shí)限。

三是積極引導(dǎo)盤活。對(duì)因資金短缺確實(shí)無(wú)力續(xù)建的，可通過(guò)債務(wù)重組、破產(chǎn)清算方式解決債務(wù)糾紛，積極引入社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、續(xù)建、開(kāi)發(fā)，并合理利用金融工具對(duì)盤活“半拉子”工程的建設(shè)主體予以資金支持。

四是加快司法處置。對(duì)通過(guò)司法途徑由法院等司法機(jī)構(gòu)處理的，根據(jù)法院的判決加快辦理相關(guān)手續(xù)，明確投資主體，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位主體滅失的，在債權(quán)、債務(wù)等資產(chǎn)清晰的前提下，依法拍賣“半拉子”工程項(xiàng)目資產(chǎn)，拍賣所得資金用于處置該項(xiàng)目已發(fā)生債務(wù)；對(duì)債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤的“半拉子”工程項(xiàng)目，通過(guò)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”妥善解決。