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聽(tīng)證作為現(xiàn)代行政程序法的核心，在保障行政公正、促進(jìn)行政相對(duì)人參與，加強(qiáng)行政主體與行政相對(duì)人之間溝通，提高行政行為的可接受性方面具有無(wú)可比擬的作用。因而各國(guó)行政程序法基本上都規(guī)定了這一制度。但是另一方面，聽(tīng)證也是有限度的，面對(duì)公正與效率，成本與權(quán)益的矛盾，各國(guó)政府通常對(duì)適用聽(tīng)證的行政行為加以限制，這就產(chǎn)生了聽(tīng)證的適用范圍。所謂聽(tīng)證的適用范圍，是指利害關(guān)系人對(duì)行政主體的哪些行政行為可以要求聽(tīng)證。學(xué)者一般認(rèn)為聽(tīng)證適用的范圍包括三個(gè)方面．一是聽(tīng)證所保護(hù)的權(quán)利范圍；二是適用聽(tīng)證的行政行為范圍；三是適用聽(tīng)證的當(dāng)事人范圍。筆者認(rèn)為，確定審計(jì)聽(tīng)證程序適用范圍的原則是個(gè)人利益與公共利益的均衡以及成本小于權(quán)益原則。前者以解決適用聽(tīng)證程序時(shí)個(gè)人利益與公共利益的沖突為目的，后者以降低聽(tīng)證成本提高聽(tīng)證效益為目的。確定聽(tīng)證程序適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩類(lèi)：其一，行為標(biāo)準(zhǔn)，從世界范圍看，德國(guó)、奧地利、日本等大陸法系國(guó)家采用此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政處罰法也采用了這一標(biāo)準(zhǔn)。其二，利益標(biāo)準(zhǔn)，即是否舉行聽(tīng)證，取決于當(dāng)事人的何種權(quán)益受到什么樣的影響，英美法系國(guó)家采用此標(biāo)準(zhǔn)。不適用聽(tīng)證程序的例外情形包括：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的行政決定，緊急情況時(shí)采取的行政行為，行政執(zhí)行行為，批量行政行為和根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而為羈束的行政行為等。

我國(guó)《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》第三條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人)作出下列審計(jì)處罰前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)，告知當(dāng)事人在收到審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)之后三日內(nèi)有權(quán)要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：(一)對(duì)被審計(jì)單位處以違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支金額百分之五以上且金額在十萬(wàn)元以上罰款；(二)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以二千元以上罰款?！痹撘?guī)定是符合我國(guó)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。

與《行政處罰法》相比，審計(jì)聽(tīng)證程序的范圍有限，即審計(jì)聽(tīng)證程序的范圍僅限于對(duì)被審單位和有關(guān)責(zé)任人處以罰款的審計(jì)決定的才可以舉行審計(jì)聽(tīng)證，而審計(jì)決定或?qū)徲?jì)報(bào)告的其他內(nèi)容是不在審計(jì)聽(tīng)證范圍之列的。法學(xué)界普遍認(rèn)為，我國(guó)目前法律法規(guī)中行政聽(tīng)證程序適用的范圍過(guò)于狹窄。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》第四十二條規(guī)定是立法中常用的列舉式加省略式的表達(dá)方法，行政處罰種類(lèi)繁多，前面列舉了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照以及較大數(shù)額罰款三種處罰形式，后面用“等”字表示省略，即表示只要是與前面列舉的三種處罰性質(zhì)相近，可能對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益造成較大損害的，當(dāng)事人也可以要求舉行聽(tīng)證。再者，由于審計(jì)署在2003年第一次實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，雖然這一制度使審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)審計(jì)的透明度，但由于實(shí)施時(shí)間較短，目前也僅是探索性的，并且公告的范圍有限，雖然法律和法規(guī)未明文規(guī)定將審計(jì)結(jié)果公告納入聽(tīng)證的適用范圍，但筆者認(rèn)為，應(yīng)該允許當(dāng)事人有權(quán)要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果公告之前舉行審計(jì)聽(tīng)證，這是符合立法的精神和現(xiàn)代法治國(guó)家依法審計(jì)要求的。

相關(guān)政策：《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證的規(guī)定》