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各盟市公安局：

為進一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性，切實保障當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，自治區(qū)公安廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理行政處罰裁量基準》，經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳

2022年7月1日

第一章 總 則

一、為規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性，切實保障當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理條例》（以下簡稱《條例》）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)邊境管理行政執(zhí)法實際，制定本基準。

二、公安邊境管理部門根據(jù)《條例》規(guī)定，對邊境管理違法行為作出行政處罰決定的，適用本基準。

三、邊境管理違法行為的行政處罰，由公安邊境管理部門大隊級以上部門決定；其中警告、500元以下罰款可以由公安邊境派出所或者公安邊境檢查站決定。

四、適用行政處罰裁量基準，應當遵循處罰法定、公平公正公開、合法合理、過罰相當、教育與處罰相結(jié)合原則。

五、公安邊境管理部門應當根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，給予當事人從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰。

從輕、減輕、從重處罰和不予處罰應有證據(jù)證明，并將相關證據(jù)材料附卷。

六、法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰有一定幅度，且基準未作規(guī)定的，在幅度范圍內(nèi)綜合考慮法定依據(jù)、違法情形、性質(zhì)情節(jié)、危害程度、處罰種類、處罰幅度等因素研究確定。

七、同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，時間在后的優(yōu)先適用。

八、本基準與相關法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部的規(guī)定不一致的，按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部的規(guī)定執(zhí)行。

九、當事人的違法行為涉嫌其他違法違紀的，應當及時移送有關部門處理。

第二章 裁量基準

一、進出邊境管理區(qū)，拒絕接受檢查

【適用依據(jù)】

《條例》第三十一條第一項 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安邊境管理部門處警告或者500元以下罰款：

（一）進出邊境管理區(qū)，拒絕公安邊境管理部門或者邊防部隊檢查的;

【裁量基準】

1.以沉默方式拒絕接受檢查的，處警告或者200元以下罰款；

2.明確拒絕接受檢查或者以其他方式拒絕檢查的，處200元以上500元以下罰款。

二、不跟群放牧造成牲畜越界

【適用依據(jù)】

《條例》第三十一條第三項 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安邊境管理部門處警告或者500元以下罰款：

（三）不跟群放牧造成牲畜越界的。

【裁量基準】

1.首次不跟群放牧造成牲畜越界的，危害后果輕微未引發(fā)涉外事件并及時改正的，可以不予處罰；

2.首次不跟群放牧造成牲畜越界的，引發(fā)涉外事件的，處警告或者200元以下罰款；

3.一年內(nèi)曾因不跟群放牧造成牲畜越界被處罰，再次發(fā)生的，處200元以上500元以下罰款。

三、擅自在距國界線1公里的地帶鳴槍

【適用依據(jù)】

《條例》第三十二條第一項 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安邊境管理部門處500元以上3000元以下罰款：

（一）擅自在距國界線1公里的地帶鳴槍的;

【裁量基準】

1.擅自在距國界線1公里的地帶鳴槍，未引發(fā)涉外事件等后果的，處500元以上1000元以下罰款；

2.擅自在距國界線1公里的地帶鳴槍，引發(fā)涉外事件等后果尚不構(gòu)成犯罪的，處1000元以上3000元以下罰款。

四、擅自使役、宰殺、藏匿、出賣、私分越入我國境內(nèi)牲畜

【適用依據(jù)】

《條例》第三十二條第三項、第二款 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安邊境管理部門處500元以上3000元以下罰款：

（三）擅自使役、宰殺、藏匿、出賣、私分越入我國境內(nèi)牲畜的;

違反本條第（三）項的行為除按規(guī)定處罰外，并處沒收違法所得。

【裁量基準】

1.擅自使役、宰殺、藏匿、出賣、私分鄰國越入我國境內(nèi)牲畜數(shù)量三只（頭）以下的，處500元以上1000元以下罰款，并處沒收違法所得；

2.擅自使役、宰殺、藏匿、出賣、私分鄰國越入我國境內(nèi)牲畜數(shù)量三只（頭）以上的，處1000元以上3000元以下罰款，并處沒收違法所得。

第三章 附 則

一、本基準規(guī)定的“以上”、“以下”，包括本數(shù)，但對分段連續(xù)記數(shù)中的重疊數(shù)字，“以上”不含本數(shù)。

二、本基準自公布之日起30日后施行。