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2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這是我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一。

“一”個(gè)統(tǒng)一

統(tǒng)一各類市場主體的登記規(guī)則

《條例》將改革開放以來我國先后出臺(tái)的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部市場主體登記管理規(guī)定歸并整合，實(shí)現(xiàn)了不同市場主體在登記和備案事項(xiàng)、登記程序和規(guī)范、申請(qǐng)材料和文書等多方面登記規(guī)則的統(tǒng)一，避免了登記管理的差別待遇，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的平等原則。

“兩”個(gè)結(jié)合

“放管結(jié)合”+“政府公示與企業(yè)自治結(jié)合”

1.《條例》放寬了準(zhǔn)入

如首次明確了登記機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的市場主體，當(dāng)場予以確認(rèn)登記；

如通過壓縮登記環(huán)節(jié)、精簡申請(qǐng)材料、優(yōu)化登記流程，進(jìn)一步降低制度性成本，提高登記效率?！稐l例》更注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

如對(duì)提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記，或未依法辦理變更登記或備案等行為設(shè)定了力度較大的罰款數(shù)額，提高了對(duì)違法行為的震懾力；

如實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對(duì)企業(yè)采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，確保“放得開、管得住”。

2.《條例》進(jìn)一步確立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的法律地位明確了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是對(duì)外公示市場主體狀態(tài)、公告發(fā)布涉企事項(xiàng)、公示涉企失信記錄的重要平臺(tái)，強(qiáng)化了公示系統(tǒng)的公信力?！稐l例》賦予市場主體更多自治權(quán)

如取消清算組備案，改為由市場主體通過公示系統(tǒng)公告；

如規(guī)定了歇業(yè)期間的市場主體決定恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，將政府公共信息公示職能與市場主體自主意志相結(jié)合，更好地調(diào)節(jié)了政府與市場的關(guān)系。

“三”個(gè)制度

簡易注銷+歇業(yè)+撤銷登記

1.固化簡易注銷制度

《條例》在總結(jié)多年各地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上以立法形式確立了“簡易注銷”制度。這意味著，在《公司法》規(guī)定的須經(jīng)清算而注銷的程序外，《條例》對(duì)無債權(quán)債務(wù)及其他費(fèi)用的企業(yè)提供了一套相對(duì)簡便的注銷程序，大幅縮短了此類企業(yè)的注銷時(shí)長。同時(shí)，通過全體出資人承諾承擔(dān)虛假責(zé)任、在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行異議公示、注銷信息推送相關(guān)部門等措施，確保了簡易注銷制度實(shí)施的誠信基礎(chǔ)。

2.增設(shè)歇業(yè)制度

為最大程度保持市場主體穩(wěn)定，《條例》借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了市場主體歇業(yè)制度。即市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在最長不超過3年期限內(nèi)歇業(yè)。歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng)新。

3.完善撤銷登記制度

《條例》在《市場監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)信〔2019〕128號(hào)）基礎(chǔ)上，擴(kuò)大適用范圍至所有提交虛假材料騙取登記的行為，并以立法形式細(xì)化了撤銷登記程序。規(guī)定因虛假登記被撤銷的市場主體，其直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。