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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去的五年，是根河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨繁重的五年。五年來(lái)，市政府按照市委提出的“圍繞三大任務(wù)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)大興安嶺北麓中心城”的戰(zhàn)略部署，迎難而上，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，成功應(yīng)對(duì)了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在前進(jìn)中積聚了后勁，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了突破，在建設(shè)中改觀了面貌，在困境中改善了民生，圓滿完成了市三屆一次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)擺脫了低谷徘徊，呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨躍了20億元和30億元兩大臺(tái)階，2012年預(yù)計(jì)完成36.7億元，是2007年的 1.9倍，年均增長(zhǎng)9.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的 30.2：25.9：43.9演進(jìn)為26.8：30.5：42.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類項(xiàng)目和資金，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目266個(gè)，項(xiàng)目資金7.4億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金35億元，成為呼倫貝爾各旗市區(qū)中爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金最多的地區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。地方財(cái)政總收入累計(jì)完成7.9億元，2012年預(yù)計(jì)完成1.71億元，是2007年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.6%。財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到44.5億元，2012年預(yù)計(jì)達(dá)到10億元，是2007年的2.5倍，年均增長(zhǎng)19.8%。

（二）產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)、求突破、促轉(zhuǎn)型，通過(guò)對(duì)市情再認(rèn)識(shí)、潛力再分析、形勢(shì)再研判、政策再研究，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成成長(zhǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

生態(tài)文化旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)高水平規(guī)劃建設(shè)了敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、溫泉項(xiàng)目、大興安嶺房車露營(yíng)基地等一批景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、伊克薩瑪國(guó)家森林公園晉升為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，結(jié)束了我市沒(méi)有國(guó)家級(jí)景區(qū)的歷史，使根河成為國(guó)內(nèi)游客的重要旅游目的地。成功舉辦了中國(guó)森林?jǐn)z影周暨根河金秋攝影節(jié)、呼倫貝爾第六屆中國(guó)開(kāi)雪節(jié)、敖魯古雅使鹿部落冰雪文化節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)。打造了“中國(guó)冷極”、“中國(guó)圣誕老人出發(fā)地”等品牌專利，根河對(duì)外影響力和美譽(yù)度大幅提升。高質(zhì)量編制完成了《根河市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)市內(nèi)旅游資源的整合與開(kāi)發(fā)，成為呼倫貝爾旅游聯(lián)盟中的核心成員。2012年，旅游總收入預(yù)計(jì)完成8.5億元，是2007年的3.6倍，年均增長(zhǎng)30%，成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

綠色食品產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高。累計(jì)栽培有機(jī)黑木耳1,600萬(wàn)袋，獲得了國(guó)家有機(jī)食品和AA級(jí)綠色食品雙認(rèn)證，有機(jī)黑木耳產(chǎn)品品質(zhì)成為國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，被譽(yù)為“中國(guó)最好的有機(jī)黑木耳”。馴鹿、狐貂疫病防治和飼養(yǎng)繁育技術(shù)逐步成熟，狐貂皮毛產(chǎn)品屢獲國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)。綠色食品產(chǎn)業(yè)化步伐加快，實(shí)施了農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目，規(guī)劃了特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)了野生藍(lán)莓越橘種源基地，成立2家特色種養(yǎng)協(xié)會(huì)，涌現(xiàn)出了林海源等3家野生漿果加工企業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，前景更加廣闊。

木材深加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)技改貼息節(jié)能資金3,997萬(wàn)元，扶持根河板業(yè)、根林木業(yè)等林業(yè)改制企業(yè)加快技術(shù)改造，提升發(fā)展能力。集成材、復(fù)合地板等林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，落葉松實(shí)木產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，木屋產(chǎn)品在第二屆中國(guó)國(guó)際林博會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2012年，全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2.9億元，占全市總量的45%。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高。資源勘查步伐加快，全市重點(diǎn)區(qū)塊勘查面積占全市總面積的11%，航磁查證和公益性地質(zhì)調(diào)查面積占全市總面積的31%，探明鉛鋅金屬儲(chǔ)量達(dá)到220萬(wàn)噸。按照規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展的總體要求，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向大集團(tuán)集聚，成功引進(jìn)了2 家大型國(guó)有礦山企業(yè)，完成了山金礦業(yè)資產(chǎn)重組，全市鉛鋅選場(chǎng)在建總規(guī)模達(dá)到6,000噸，比利亞谷3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目與山東黃金集團(tuán)的合作進(jìn)入國(guó)資委審批階段，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和投入資金創(chuàng)歷史新高。2012年，全市有色金屬采選業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3億元，是2007年的10倍。

通用航空產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)新局面。僅用三年時(shí)間就超常規(guī)爭(zhēng)取了國(guó)家試點(diǎn)根河通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，成立敖魯古雅機(jī)場(chǎng)公司，開(kāi)通多條航線，促進(jìn)了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為未來(lái)發(fā)展贏得了廣闊空間。通用航空產(chǎn)業(yè)在我市的成功發(fā)展，拓展了我國(guó)通用航空服務(wù)領(lǐng)域，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，使呼倫貝爾市通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)實(shí)現(xiàn)了破題，對(duì)地區(qū)發(fā)展，尤其是提升知名度、帶動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。

（三）改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，我市社會(huì)管理體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化，對(duì)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，企業(yè)剝離辦社會(huì)共接收廣電、教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)42個(gè)3,186人，學(xué)校由31所整合為16所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由35個(gè)整合為18個(gè)。20家國(guó)有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。通訊業(yè)和信用社改革重組，郵儲(chǔ)銀行掛牌獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成了73家事業(yè)單位2,286個(gè)崗位設(shè)置及聘用工作。成功引進(jìn)了山東黃金、陜西有色、內(nèi)蒙盛廣等知名大企業(yè)、大集團(tuán)入駐我市。圓滿舉辦了呼倫貝爾市兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、呼倫貝爾市第八次社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。深化地企協(xié)作，與森工集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)建立了高層對(duì)接機(jī)制，在文化旅游培育、綠色食品合作開(kāi)發(fā)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五年來(lái)，外貿(mào)出口總額完成2,990萬(wàn)美元，引進(jìn)招商項(xiàng)目108個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金17億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生態(tài)作用更加凸顯。五年來(lái)，我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展條件明顯改善。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成48.6億元，年均增長(zhǎng)33.4%；2012年預(yù)計(jì)完成15億元，是2007年的4.2倍。根河至滿歸、根河至白鹿島、得耳布爾至上護(hù)林等公路相繼竣工通車，根河至拉布大林一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)，全市公路里程達(dá)到1,394公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青水泥路通暢率達(dá)到100%。實(shí)施了通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。公路、鐵路、航空立體交通格局初步形成，大興安嶺北麓交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。完成了城市總體規(guī)劃和市區(qū)控制性詳規(guī)修編工作，相繼實(shí)施了市區(qū)代木能源、熱網(wǎng)改造、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、世紀(jì)廣場(chǎng)改造、路橋改造等一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城市功能進(jìn)一步完善。明確城市定位，實(shí)施城市綠化亮化工程，對(duì)沿街主要建筑進(jìn)行立面改造、打造沿河景觀帶，累計(jì)新增綠地30萬(wàn)平方米，城市保潔面積比2007年增加了6.2萬(wàn)平方米，營(yíng)造了特色鮮明的城市風(fēng)格。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，實(shí)施了公安、法院、財(cái)政等10家單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，城市西擴(kuò)初具雛形。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，滿歸、阿龍山、金河和敖鄉(xiāng)被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)了自治區(qū)驗(yàn)收，根河市被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。深入實(shí)施天保工程，木材采伐量由2007年的106萬(wàn)立方米減少到41.5萬(wàn)立方米，全市森林覆蓋率達(dá)到91.7%，祖國(guó)北疆生態(tài)屏障作用更加凸顯。

（五）社保體系逐步完善，民生保障更加有力。五年來(lái)，我們牢固樹(shù)立“富民優(yōu)先”的發(fā)展理念，堅(jiān)持財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，累計(jì)用于民生方面的支出達(dá)到30億元，占財(cái)政總支出的 67%。以改善地區(qū)群眾住房條件為突破口, 五年累計(jì)建設(shè)保障性住房94萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造46萬(wàn)平方米，是全區(qū)起步最早、實(shí)施力度最大、取得成效最好的地區(qū)，群眾住房條件得到根本改善。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，新增就業(yè)10,226人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障機(jī)制逐步健全，五險(xiǎn)參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼穩(wěn)步增長(zhǎng)。辦理“五七工”退休人員5,500余人。城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至340元，累計(jì)為93,261人次發(fā)放低保金2.14億元。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。孤兒、優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”人員和“五保”供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。社會(huì)救助力度加大，累計(jì)發(fā)放各類救助資金6,182萬(wàn)元，救助困難群體2.2萬(wàn)人次。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成17,376元，是2007年的1.8倍，年均增長(zhǎng)13%，人民群眾生活水平得到穩(wěn)步提高。

（六）社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展，服務(wù)水平大幅提升。科技創(chuàng)新工作成效明顯，林下有機(jī)黑木耳開(kāi)發(fā)與推廣項(xiàng)目被納入國(guó)家星火計(jì)劃，野生藍(lán)莓馴化栽培等7個(gè)項(xiàng)目被列為自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，根河市被評(píng)為2009—2010年度全國(guó)科技進(jìn)步市。投入資金1.8億元，高質(zhì)量完成了9.3萬(wàn)平方米的校安工程建設(shè)任務(wù)。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育佳音頻傳。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金4,070萬(wàn)元，完成了市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建、改擴(kuò)建工程。醫(yī)療救治和疫病防治水平進(jìn)一步提高，有效防控了甲型H1N1流感疫情。人口計(jì)生工作成效顯著，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市和中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)等殊榮，連續(xù)五年被評(píng)為呼倫貝爾市先進(jìn)地區(qū)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，五年考錄公務(wù)員227人，招聘事業(yè)編制人員49名。文明創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，敖魯古雅鄉(xiāng)榮獲“自治區(qū)文明鄉(xiāng)”稱號(hào)。

（七）民族發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展成果備受矚目。加大敖鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，相繼完成了博物館、民居改造等工程，敖鄉(xiāng)面貌煥然一新，民族經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承，馴鹿文化、樺樹(shù)皮手工制作技藝、鄂溫克族薩滿舞列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，敖鄉(xiāng)被自治區(qū)命名為“樺樹(shù)皮之鄉(xiāng)”和“馴鹿文化之鄉(xiāng)”。以民族文化為核心，全力打造原生態(tài)舞臺(tái)劇《敖魯古雅》，成為我市文化名片。持續(xù)改善敖魯古雅鄂溫克獵民生產(chǎn)生活條件，實(shí)施了“整村推進(jìn)直接扶貧到戶工程”，每戶獵民住房面積提高到88平方米，獵民人均純收入增加到15,800元，是2007的2.9倍。民族發(fā)展的可喜成果得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊登了《我們趕上了好時(shí)代》的署名文章。敖魯古雅鄂溫克獵民成功加入了國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)，并獲得了2013年國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)主辦權(quán)。中央政治局常委劉云山同志認(rèn)為敖鄉(xiāng)的發(fā)展模式在我國(guó)人口較少民族中是唯一的、成功的。

    （八）民主法制全面加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大議案和政協(xié)提案333件，答復(fù)率100%。“五五”普法圓滿完成，“六五”普法全面啟動(dòng)。加強(qiáng)電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，累計(jì)發(fā)布信息5,500余條。深化行政審批制度改革，累計(jì)清理審批事項(xiàng)261項(xiàng)。認(rèn)真開(kāi)展“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)”和“信訪積案百日集中清理專項(xiàng)行動(dòng)”，一批重點(diǎn)信訪案件得到妥善處理。認(rèn)真做好人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作，社會(huì)管理各項(xiàng)制度不斷完善。在市區(qū)建立了3個(gè)綜治工作中心，提高了為民辦事實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，平安根河創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)消防、森林防火、防汛減災(zāi)等工作，全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)五年被評(píng)為呼倫貝爾市先進(jìn)地區(qū)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，五年共立案查處各類違紀(jì)案件22件，處理違紀(jì)人員22人。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，民族宗教關(guān)系融洽和諧。統(tǒng)計(jì)、檔案史志、人防、氣象、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作都取得了新成績(jī)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

各位代表！五年艱苦奮斗，五年碩果累累！成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于駐市各大系統(tǒng)、各人民團(tuán)體、駐市軍警部隊(duì)官兵的鼎力支持，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志的智慧和力量，飽含著全市各族干部群眾的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與根河建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

五年的工作實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須不斷深化市情認(rèn)識(shí)。我們深刻認(rèn)識(shí)林區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，科學(xué)把握林區(qū)發(fā)展的階段性特征，不盲從于模式和速度，真正解放思想，實(shí)事求是，在全國(guó)國(guó)有林區(qū)開(kāi)創(chuàng)了一條新的發(fā)展模式，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，不斷完善發(fā)展思路，是我們不斷走向勝利的法寶。二是必須牢牢抓住政策機(jī)遇。五年來(lái)，我們準(zhǔn)確把握政策脈搏，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，爭(zhēng)取實(shí)施了一批事關(guān)全局發(fā)展的重大項(xiàng)目，以重點(diǎn)求突破，借外力謀發(fā)展，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。抓住用好外部機(jī)遇，仍將是我們推動(dòng)今后發(fā)展的努力方向。三是必須始終堅(jiān)持“富民優(yōu)先”的理念。無(wú)論什么時(shí)候，都要把為民造福作為政府工作的最終目標(biāo)，尤其是在轉(zhuǎn)型困難時(shí)期，更要堅(jiān)持以人為本，把老百姓的事情真正解決好。無(wú)論什么時(shí)候，都要緊緊依靠人民群眾，集中民智、匯集民力做好政府工作。四是必須緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們的工作才能目標(biāo)明確，政府的執(zhí)行力才能真正提升，才能妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，才能把握機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量較小，相對(duì)落后的基本市情沒(méi)有根本改變；轉(zhuǎn)型的速度較慢，接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的任務(wù)還十分艱巨；財(cái)政收入總量小，財(cái)政供需矛盾依然突出；部分群眾生活還比較困難，民生工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分干部抓發(fā)展的責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)上述困難和問(wèn)題，我們一定會(huì)高度重視，采取各種有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

未來(lái)五年，我們面臨許多難得的歷史機(jī)遇和有利的發(fā)展條件，準(zhǔn)確把握判斷機(jī)遇內(nèi)涵和條件變化，全面把握機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是我們做好工作的基礎(chǔ)，對(duì)今后發(fā)展至關(guān)重要：一是《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、天保工程二期等多項(xiàng)有利政策的全面實(shí)施，為我們加快發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。二是隨著通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷拓展，根河至拉布大林一級(jí)公路竣工通車，城市功能日趨完善，開(kāi)放型城市格局的逐步形成，為我們加快發(fā)展提供了可靠保障。三是隨著生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色食品加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，立市產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是經(jīng)過(guò)多年的努力，重塑了地區(qū)形象，堅(jiān)定了發(fā)展信心，尤其是黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)做出了新的戰(zhàn)略部署，極大的激發(fā)了全市各族人民干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們充分用好這些有利因素，就一定能創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的工作業(yè)績(jī)。

綜合考慮各種內(nèi)外因素，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和市第四次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)安居樂(lè)業(yè)”三大任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改善發(fā)展條件為重點(diǎn),以深化改革為動(dòng)力，以保障改善民生為根本，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為保障，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力把根河建設(shè)成為大興安嶺北麓中心城。

在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2017年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到73.88億元；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)28.5%，達(dá)到6億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，達(dá)到 45.78億元；城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到38,100元。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年我們要突出抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)作為全市最大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來(lái)抓，走生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的生態(tài)文明之路。推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快興安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)步伐，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。認(rèn)真實(shí)施天保二期工程，加大生態(tài)治理力度，嚴(yán)格礦山等重點(diǎn)污染企業(yè)管理，減少各類工程建設(shè)對(duì)生態(tài)造成的影響和破壞，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。加大生態(tài)市創(chuàng)建力度，率先成為呼倫貝爾首家國(guó)家級(jí)生態(tài)市。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，未來(lái)三年內(nèi)把阿魯自然保護(hù)區(qū)、根河濕地保護(hù)區(qū)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。積極爭(zhēng)取一批小流域治理、飲用水源地保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理等生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。加快森林碳匯核算和碳匯交易研究步伐，打造全國(guó)重要的森林碳匯基地，爭(zhēng)取將我市列為國(guó)家森林碳匯交易和綠色GDP核算試點(diǎn)地區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。到2017年，城市綠化率達(dá)到35%，市區(qū)污水處理率達(dá)到85%，垃圾處理率達(dá)到95%，森林覆蓋率達(dá)到93%，使根河成為呼倫貝爾乃至自治區(qū)的美麗典范。

（二）全力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。今后五年，要按照《根河市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，推進(jìn)大興安嶺國(guó)家森林公園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)深度游、民俗文化觀光游、森工文化體驗(yàn)游，突出打造冬季冰雪旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)四季旅游均衡發(fā)展。加快旅游重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，高水平完成溫泉酒店、敖魯古雅風(fēng)情劇院、根河濕地源等項(xiàng)目建設(shè)，完成根河源國(guó)家濕地公園綜合服務(wù)中心、漂流碼頭等設(shè)施建設(shè)和伊克薩瑪國(guó)家森林公園生態(tài)園建設(shè)及森林人家改造工程，使鹿部落景區(qū)晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，進(jìn)一步提升生態(tài)文化旅游業(yè)整體水平。深入打造“中國(guó)冷極”，建成冷極觀景群落和有住宿及餐飲功能的“冷極村”，全市星級(jí)酒店達(dá)到6家。建設(shè)呼倫貝爾旅游景觀大道根河旅游精品線路，進(jìn)一步擴(kuò)大冬季旅游影響，開(kāi)拓冬季旅游市場(chǎng)，把根河打造成為呼倫貝爾冬季旅游的核心區(qū)。實(shí)現(xiàn)《敖魯古雅》舞臺(tái)劇商業(yè)化常態(tài)演出，促進(jìn)民族文化與旅游深度融合，延伸生態(tài)文化旅游內(nèi)涵。加大旅游紀(jì)念品研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)一批具有林區(qū)和民族特色的紀(jì)念品。加大旅游宣傳促銷力度，圓滿承辦好2013年第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)，全面提升根河對(duì)外影響力。

繼續(xù)加快綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。今后五年，我們要充分利用林下資源、水資源和冷資源優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，完善服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大食用菌和狐貂、馴鹿等特色種養(yǎng)殖規(guī)模，加快礦泉水資源開(kāi)發(fā)步伐。特別是要找準(zhǔn)目標(biāo)，集中力量，重點(diǎn)引進(jìn)2-3家國(guó)內(nèi)知名綠色食品和綠色飲品龍頭加工企業(yè)，實(shí)施2-3個(gè)年產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的綠色食品飲品加工項(xiàng)目。將我市的資源優(yōu)勢(shì)和大企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、品牌及銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色食品知名品牌，使資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使綠色食品加工業(yè)成為我市又一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)提高木材深加工發(fā)展水平。今后五年，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持木材加工企業(yè)加大技改力度，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向精、深、細(xì)集約方向發(fā)展。重點(diǎn)扶持以實(shí)木復(fù)合地板、結(jié)構(gòu)木屋為主導(dǎo)產(chǎn)品的實(shí)木深加工企業(yè)，以刨花板、中密度板、膠合板為主導(dǎo)產(chǎn)品的木材剩余物綜合利用企業(yè)，以雪條棒、食品棒為主導(dǎo)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型企業(yè)，以抽屜板等外銷產(chǎn)品為主導(dǎo)的外貿(mào)型企業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)木材深加工等企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)重組、合作發(fā)展，提升整體優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)擴(kuò)大礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。今后五年，要按照“點(diǎn)狀布局、集約發(fā)展、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的原則，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源集中發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的思路，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦權(quán)秩序，推進(jìn)礦業(yè)整合。全力做大做強(qiáng)礦山企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)山金礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)、比利亞谷3,000噸選場(chǎng)、森鑫礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)滿歸、阿龍山各2,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快礦產(chǎn)資源勘探進(jìn)度，基本查明礦產(chǎn)資源潛力，評(píng)價(jià)出3—5處可供開(kāi)發(fā)的金屬礦產(chǎn)地，提高礦產(chǎn)資源保障程度，為規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

繼續(xù)推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后五年，要完善通用機(jī)場(chǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，積極拓寬航線，實(shí)現(xiàn)與支線機(jī)場(chǎng)的有效銜接。積極謀劃通用航空上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低空觀光和航空俱樂(lè)部，推進(jìn)包機(jī)業(yè)務(wù)，加快林區(qū)起降點(diǎn)建設(shè)，不斷提升通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

到2017年，接待國(guó)內(nèi)外游客99萬(wàn)人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)17.86億元，日處理鉛鋅礦石能力突破1萬(wàn)噸，新增地區(qū)生產(chǎn)總值37.2億元，新增地方財(cái)政總收入4.2億元。把根河建成全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地，林區(qū)重要的特色種養(yǎng)基地和綠色食品加工基地，呼倫貝爾市木材加工核心區(qū)，東北重要的有色金屬基地，大興安嶺北麓航空樞紐，從根本上改變地區(qū)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（三）努力改善發(fā)展條件和安居環(huán)境

以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，提升城市品位，打造“敖魯古雅風(fēng)情、使鹿文化特色”的城市風(fēng)格。依托根河市城市總體發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)控制性詳規(guī)，全方位實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，大手筆、高起點(diǎn)建設(shè)城市西擴(kuò)新區(qū)。加強(qiáng)城市管理，加大城市綜合行政執(zhí)法力度，下移城市管理重心，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，用管理提升城市形象。今后五年，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，做好市區(qū)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目等市政工程。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建更加開(kāi)放的城市格局。根河至拉布大林一級(jí)公路建成通車，根河至滿歸公路完成升級(jí)改造，根河至阿里河一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)。加快電力建設(shè)，完成根河至莫爾道嘎110千伏和海北變至根河220千伏輸變電工程建設(shè)，滿足地區(qū)發(fā)展需要。加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點(diǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。加快水利建設(shè)，完成全市飲水安全工程，完成潮查河和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。到2017年，根河作為大興安嶺北麓中心城，城市規(guī)劃布局更加合理，城市功能更加完善，滿歸、阿龍山、金河、得耳布爾作為中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明，與中心城形成功能互補(bǔ)、和諧共融，更具林區(qū)特色的城鎮(zhèn)分布新格局。

（四）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革

深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)地企協(xié)作，建立常態(tài)化高層對(duì)接協(xié)商機(jī)制，共同研究解決涉及地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位、全過(guò)程為企業(yè)服務(wù)，支持森工等國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。推進(jìn)投資體制改革，整合政府資源和國(guó)有資本，盤活存量，拓寬融資渠道。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)招聘和公開(kāi)招錄等形式，加大地區(qū)、地企、行業(yè)間人才流動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。強(qiáng)化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。推行金融體制改革，完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低中小企業(yè)貸款門檻。加大招商引資工作力度，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外資利用水平。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)非公企業(yè)扶持政策，加大融資、政策宣傳、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展規(guī)模以上非公企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（五）大力發(fā)展以民生為主線的社會(huì)事業(yè)

全力做好促進(jìn)就業(yè)工作，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的幫扶力度。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展一批上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖大戶，多渠道促進(jìn)就業(yè)。每年新增就業(yè)崗位2,000個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。健全社會(huì)救助體系，高度關(guān)注扶危、濟(jì)困、助殘等項(xiàng)工作。全力爭(zhēng)取國(guó)家艱苦邊遠(yuǎn)五類地區(qū)。繼續(xù)提高行政事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力提高群眾收入。

引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，培育科技型企業(yè)發(fā)展，加快科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。大力發(fā)展教育事業(yè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面普及高中階段免費(fèi)教育。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出地區(qū)文化特色，提升市民文化素質(zhì)，推進(jìn)民族文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新，努力培育文化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。落實(shí)好黨的民族宗教政策，以敖鄉(xiāng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化保護(hù)和傳承為重點(diǎn)，解決好敖魯古雅獵民等市內(nèi)少數(shù)民族生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題。認(rèn)真抓好扶貧開(kāi)發(fā)、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。到2017年，財(cái)政支出用于民生和社會(huì)事業(yè)的比例進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)力保障程度。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高治安防范控制能力，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪程序，加大信訪問(wèn)題解決力度，積極化解社會(huì)矛盾。特別是隨著林區(qū)木材采伐量的繼續(xù)調(diào)減，木材資源依賴型企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)局面，大量富余人員將流入社會(huì)，我們一定要加強(qiáng)政策研究，及早開(kāi)展情況調(diào)查、形勢(shì)預(yù)判，提高應(yīng)急處置能力。完善公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施“六五”普法工作，增強(qiáng)市民法律意識(shí)，提高法律援助水平。扎實(shí)做好雙擁工作，穩(wěn)步落實(shí)優(yōu)撫安置政策。進(jìn)一步加大道路交通、城鎮(zhèn)消防、食品藥品等監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類重大事故發(fā)生。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨的民族和宗教政策，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

各位代表，未來(lái)五年，將是根河發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌的五年。我們堅(jiān)信，只要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，敢于作為，經(jīng)過(guò)五年的奮勇拼搏，根河一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展，根河人民一定能和呼倫貝爾各族群眾一道，共建美麗，共享繁榮，共享幸福！

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是新一屆政府的起步之年，做好2013年的各項(xiàng)工作，對(duì)于牢牢把握未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的意義。新的一年，我們將倍加努力，扎實(shí)工作，確保新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：重點(diǎn)抓好根河至拉布大林一級(jí)公路、保障性安居工程、二級(jí)客運(yùn)站等項(xiàng)目，繼續(xù)完善市政道路建設(shè)，實(shí)施新增供熱管網(wǎng)建設(shè)，抓好市區(qū)供水管網(wǎng)改造前期等工作。在生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)方面：重點(diǎn)抓好第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)的承辦工作，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取敖魯古雅使鹿部落景區(qū)通過(guò)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)復(fù)評(píng)，力爭(zhēng)完成敖魯古雅風(fēng)情劇院和敖魯古雅溫泉酒店建設(shè)。在綠色食品產(chǎn)業(yè)方面：重點(diǎn)抓好基地建設(shè)和完善服務(wù)體系，完成農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站和整村推進(jìn)金河北極狐種群改良等項(xiàng)目，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。在木材深加工方面：重點(diǎn)打造呼倫貝爾根河興安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極申報(bào)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加大對(duì)根河板業(yè)、興安板業(yè)、根林木業(yè)等本地企業(yè)的扶持力度，把有限的資源利用好。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面：突出抓好呼倫貝爾山金礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)續(xù)建、森鑫礦業(yè)2,000噸選場(chǎng)擴(kuò)建和比利亞谷3,000噸選場(chǎng)新建三個(gè)項(xiàng)目。在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面：重點(diǎn)抓好候機(jī)樓、停機(jī)坪、民航綜合樓等工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。在改善民生方面：繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，在涉及群眾切身利益又迫切需要解決的民生問(wèn)題上有所突破，讓發(fā)展成果更多的惠及百姓。在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面：全面加強(qiáng)信訪工作力度，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。在地企協(xié)作方面：深入落實(shí)呼倫貝爾市和森工集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議精神，加強(qiáng)與大企業(yè)的高層對(duì)接，攜手開(kāi)發(fā)資源，聯(lián)合引進(jìn)資金，共同建設(shè)項(xiàng)目，共同加快發(fā)展。這些具體工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、事關(guān)全市各族群眾的利益，我們一定要精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保工作取得良好成效。關(guān)于具體工作和指標(biāo)，將在明年人代會(huì)上做出安排部署。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

建設(shè)大興安嶺北麓中心城，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、群眾安居樂(lè)業(yè)，是根河人民的期盼，更是歷史賦予的使命。新一屆政府必須緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受市人大常委會(huì)的依法監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，從加強(qiáng)自身建設(shè)做起，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

努力建設(shè)奮發(fā)有為的創(chuàng)新型政府。要堅(jiān)定發(fā)展信心，徹底拋棄畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)，始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，在全市形成想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立并積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，注重調(diào)查研究，不斷提高科學(xué)決策水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，提高政府的執(zhí)行力。要真正解放思想，以思路的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以認(rèn)識(shí)的提高帶動(dòng)發(fā)展提速，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、出臺(tái)新舉措、解決新矛盾、開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

努力建設(shè)民主文明的法治型政府。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法決策、依法管理和依法辦事，堅(jiān)決查處“不作為”和“亂作為”等行為，提高政府公信力。建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，進(jìn)一步提高政府決策的民主化水平，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，暢通群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。

努力建設(shè)以人為本的責(zé)任型政府。無(wú)論什么時(shí)候，都要始終把人民放在心中最高位置，一切依靠群眾，一切為了群眾。要繼續(xù)高度關(guān)注民生，把解決好民生問(wèn)題作為政府的第一責(zé)任，多到群眾中去，深入了解群眾的所思、所盼、所求，切實(shí)解決好群眾的困難和問(wèn)題。要時(shí)刻牢記政府工作人員是人民的公仆，堅(jiān)決反對(duì)和克服官僚主義。要構(gòu)建面向基層、面向群眾高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，把政府建設(shè)成為人民信任、敢于負(fù)責(zé)的政府。

努力建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的實(shí)干型政府。抓落實(shí)是政府工作的“試金石”，要不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高抓落實(shí)的能力。政府工作首先要立足分工，明確責(zé)任，各條戰(zhàn)線都要建立起層層推進(jìn)、層層負(fù)責(zé)，各成體系的工作推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)，又要暢通信息渠道，加強(qiáng)工作協(xié)作，不能畫地為牢，故步自封。要依靠集體的智慧和力量攻堅(jiān)克難，完成任務(wù)。在具體工作中，要大力倡導(dǎo)重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平。

努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)部門行使權(quán)利、履行職責(zé)的有效監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持厲行節(jié)約，努力降低行政運(yùn)行成本。加快政府工作信息化進(jìn)程，切實(shí)提高工作效率。要努力把政府建設(shè)成為透明、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，建設(shè)成為人民滿意的政府。

各位代表，經(jīng)過(guò)十余年轉(zhuǎn)型發(fā)展，根河又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，曙光已現(xiàn)，藍(lán)圖壯美，我們信心無(wú)比堅(jiān)定、精神無(wú)比振奮，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為根河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再譜新篇章，再創(chuàng)新輝煌！