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政 府 工 作 報 告

——2021年3月9日在根河市第五屆人民代表大會

第五次會議上

根河市人民政府市長  王成石

各位代表：
  現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會大局和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.56億元；社會消費(fèi)品零售總額完成11.98億元；一般公共預(yù)算收入完成8107萬元，同比增長14%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成4.18億元，增長18.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長2.9%。綠色指標(biāo)體系全面完成。通過努力爭跑，得到上級各類補(bǔ)助資金17.81億元，再創(chuàng)歷史新高。

（一）重大攻堅成果顯著。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,舉全市之力開展疫情防控,累計出動人員3.8萬人次，投入防控資金709萬元，經(jīng)過全市上下不懈努力，確保了疫情零輸入、零感染。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控后，全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，開展全員核酸檢測應(yīng)急演練，對重點(diǎn)人群進(jìn)行疫苗接種。爭取資金6873萬元，對核酸實驗室、標(biāo)準(zhǔn)傳染病房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病篩查點(diǎn)等醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行提升改造，核酸檢測能力達(dá)到每日2萬人次，全面提升了傳染病疫情防控能力。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，堅決落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，開展了黨員干部聯(lián)系幫助困難群眾系列活動，全力保障城鎮(zhèn)困難家庭基本生活。中央、自治區(qū)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改銷號。淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐6臺，空氣質(zhì)量有效優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%。實施污水處理廠除磷脫氮節(jié)能改造工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理項目招投標(biāo)。清理盤活國有資源資產(chǎn)906萬元，政府隱性債務(wù)化解完成年度任務(wù)的102.74%，對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)帳款逐條摸排，100%完成年度清償任務(wù)。

（二）生態(tài)建設(shè)成果豐碩。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，爭取縣域生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1.26億元。開展負(fù)氧離子數(shù)據(jù)監(jiān)測，啟動“中國森林氧吧”認(rèn)證，榮獲“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市”稱號，入選2020中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜。鞏固“清四亂”成果，對河道采砂規(guī)劃進(jìn)行修編，完成河流劃界130條，切實維護(hù)地區(qū)水環(huán)境安全，我市被水利部評為第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)市。綠色礦山建設(shè)步伐加快，全市4個礦山分別進(jìn)入國家級和自治區(qū)級綠色礦山行列。違建別墅專項整治取得階段性進(jìn)展。全年完成義務(wù)植樹5.75萬株，重點(diǎn)區(qū)域綠化900畝，樟子松良種育苗100萬株。

（三）產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進(jìn)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)導(dǎo)向，依托資源稟賦、放大比較優(yōu)勢，明確了以一業(yè)強(qiáng)帶多業(yè)興，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。

文化旅游業(yè)全面提升，大力發(fā)展全域旅游，根河全域旅游咨詢服務(wù)中心投入使用，敖魯古雅景區(qū)和根河源國家濕地公園實行聯(lián)票制。重新組建根河敖魯古雅旅游公司，打造根河旅游龍頭企業(yè)。投入資金580萬元對敖魯古雅景區(qū)升級改造，推出特色旅游產(chǎn)品，打造馴鹿小雅餐廳、婚紗攝影基地和冰雪樂園，開展馴鹿遷徙實景演出，敖魯古雅景區(qū)實現(xiàn)冬季常態(tài)化運(yùn)營。投入資金1195萬元建設(shè)守望相助橋，連通了蒼狼山旅游景觀區(qū)。得耳布爾卡魯奔、敖魯古雅月亮山、鄂溫克族馴鹿文化博物館改擴(kuò)建、泛北極圈文化研究中心、樺樹皮技藝傳承中心、游客信息服務(wù)中心、演藝中心等旅游項目進(jìn)展順利。全年接待游客70.9萬人次，旅游收入8.44億元。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，中草藥種植基地芍藥種植項目有序推進(jìn)，敖魯古雅鄉(xiāng)、阿龍山鎮(zhèn)開展高寒林區(qū)羊肚菌栽培試種植。實施中國冷極靈芝基地敖魯古雅園連棟溫室項目，采取“農(nóng)旅雙鏈”運(yùn)營模式，實現(xiàn)“公司+合作社+基地+低收入群體”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全年種植靈芝20萬袋、木耳56萬袋，根河靈芝被評為“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”。持續(xù)開展馴鹿提純扶壯工作，敖魯古雅馴鹿被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入《國家畜禽遺傳資源目錄》。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，積極協(xié)調(diào)木材原料進(jìn)口，木材加工產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)，林木新產(chǎn)品研發(fā)投入持續(xù)加大，木材加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5112萬元。礦山企業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，實施山金礦業(yè)尾礦庫治理及擴(kuò)建工程，全市礦產(chǎn)業(yè)完成投資2091萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值5.69億元。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“冷極微商城”投入運(yùn)營，靈芝、卜留克、藍(lán)莓、礦泉水等特色產(chǎn)品上架京東、供銷e家線上平臺銷售。舉辦了“愛上內(nèi)蒙古·根河品牌宣介”直播活動，組織企業(yè)參加“阿里1688產(chǎn)業(yè)服務(wù)”直播帶貨。承辦2020年呼倫貝爾市青少年田徑夏訓(xùn)營暨田徑精英賽。北京天鏈公司空間遙令地球站完成設(shè)備安裝調(diào)試。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，綜合整治城鎮(zhèn)環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。完成森工路、團(tuán)結(jié)路、新華街升級改造及附屬設(shè)施建設(shè)工程。投入資金5400萬元實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，維修樓房91棟，惠及居民3347戶。完成市區(qū)水源地一二級保護(hù)區(qū)整治及圍網(wǎng)建設(shè)工程，新建滿歸熱源擴(kuò)建工程投入試運(yùn)行。公路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，投入資金692萬元對根滿公路根河至金河段進(jìn)行修補(bǔ)。總投資7.02億元的得耳布爾至上護(hù)林、根河至白鹿島、牛耳河林場至汗馬、滿歸河西林場至富克山四條林區(qū)公路取得階段性進(jìn)展。根滿公路建設(shè)項目前期進(jìn)展順利。城市管理水平持續(xù)提升，開展違建專項整治行動,扎實推進(jìn)垃圾分類，在市區(qū)主干道增加垃圾分類箱、果皮箱220個。垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)投入試運(yùn)行。建設(shè)流浪犬收容中心，對流浪犬進(jìn)行集中收容飼養(yǎng)。

（五）改革開放不斷深入。完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化領(lǐng)域改革任務(wù)13項。深化國有林區(qū)改革，完成林區(qū)城鎮(zhèn)消防職能接收，招聘34名專職消防隊員。開展國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作，接收國有企業(yè)退休人員2.3萬人。大力優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格落實減稅降費(fèi)政策，減免稅費(fèi)5700萬元、社會保險費(fèi)1046萬元。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，政務(wù)服務(wù)“好差評”上線運(yùn)行。

（六）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生保障能力持續(xù)提升，全年民生支出14.45億元，占一般公共預(yù)算支出的74.97%。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%。社會保障進(jìn)一步完善，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每月提高40元，城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每月提高52元，累計發(fā)放低保金7797萬元。推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86.83%，完成根河二中標(biāo)準(zhǔn)化實驗室、足球活動室建設(shè)，根河市中小學(xué)視訊系統(tǒng)投入使用。市第一中學(xué)獲得“第二屆全國文明校園”稱號。公立醫(yī)院改革扎實推進(jìn)，招聘41名專業(yè)技術(shù)人員充實醫(yī)療隊伍，市疾控中心榮獲國家縣（區(qū)）級先進(jìn)集體。醫(yī)保實現(xiàn)呼倫貝爾市內(nèi)“一站式”結(jié)算。烏蘭牧騎開展文化惠民演出52場，在首屆內(nèi)蒙古民間舞蹈大賽榮獲表演銀獎。首部反映林區(qū)開發(fā)建設(shè)歷程的電影《海林都之燃情歲月》，圓滿完成在根河的拍攝工作。群眾文化活動異彩紛呈，我市舞蹈團(tuán)在“舞動北疆”全區(qū)第三屆廣場舞大賽榮獲一等獎。推進(jìn)敖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對敖鄉(xiāng)62戶民居進(jìn)行維修改造。切實鑄牢中華民族共同體意識，堅決貫徹落實國家通用語言文字政策，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。舉辦于?？×沂抗鈽s證頒授儀式，完成優(yōu)撫對象生存認(rèn)證，發(fā)放光榮牌3229塊。第七次全國人口普查扎實推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作全面啟動。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（七）政府建設(shè)全面加強(qiáng)。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,以實際行動堅決踐行“兩個維護(hù)”。扎實推進(jìn)“七五”普法，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)重大決策法律咨詢。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理各級人大代表建議31件、政協(xié)委員提案69件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事制度,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，切實加強(qiáng)審計監(jiān)督，創(chuàng)業(yè)干事氛圍愈加濃厚。

各位代表，2020年我們克服困難，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃圓滿收官。過去的五年，是我市各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面發(fā)展的五年，面對國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐的新形勢、新任務(wù)，我們保持戰(zhàn)略定力、積極化危為機(jī)，專心致志謀發(fā)展，聚精會神抓項目，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。

五年來，生態(tài)建設(shè)成效顯著。切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，編制《生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》，完成了根河、激流河重要干流治理、敖魯古雅山礦山地質(zhì)環(huán)境治理、中水回用等一批生態(tài)項目工程。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核進(jìn)入全國前列，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，是呼倫貝爾市唯一獲得命名表彰的地區(qū)。全面落實“河長制”，三級河長常態(tài)化巡河，境內(nèi)“四亂”問題清理整治全面完成，根河被水利部評為“生態(tài)河流”。累計完成重點(diǎn)區(qū)域綠化8101畝，義務(wù)植樹26.87萬株。

五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，編制《根河市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、冷極村等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。承辦了呼倫貝爾市首屆旅游發(fā)展大會，舉辦了中國冷極冰雪季等系列活動。我市被國家氣候中心授予“中國冷極”稱號，“中國冷極”品牌納入《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，冬季旅游實現(xiàn)新突破，根河的知名度和吸引力明顯提高。累計實現(xiàn)旅游收入68.68億元，是“十二五”的1.4倍。特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，食用菌和中草藥種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計種植靈芝74萬袋、黑木耳1043萬袋、芍藥1000畝。從北歐引進(jìn)馴鹿178頭，建設(shè)馴鹿引種繁育中心，與中國特種動物研究所合作，進(jìn)行內(nèi)部提純扶壯，敖魯古雅馴鹿總數(shù)達(dá)1211頭。綠色食品加工能力快速發(fā)展，野生漿果加工企業(yè)年設(shè)計加工能力達(dá)750噸，卜留克加工企業(yè)年設(shè)計加工能力達(dá)5000噸，礦泉水和山泉水企業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)10.33萬噸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，木材加工企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，根林木業(yè)木屋市場占有率逐年提高，木材加工生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值2.63億元。礦產(chǎn)企業(yè)累計投資5.04億元，日處理礦石能力達(dá)到8000噸，是2015年的5倍，有力帶動了綜合經(jīng)濟(jì)實力提升。新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)電商服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，京東·根河特產(chǎn)館上線運(yùn)營。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，“中國冷極馬拉松”品牌效應(yīng)持續(xù)提升，我市被自治區(qū)體育局確定為全區(qū)唯一的馬拉松訓(xùn)練基地。

五年來，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。累計新建林區(qū)公路284公里，完成街巷硬化241公里，新建、改造市區(qū)道路橋梁25.22公里，中央路、迎賓路、林海街等主要道路的拓寬改造，極大改善了群眾出行條件。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資4億元，冷極廣場、主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源、阿龍山鎮(zhèn)代木能源、市區(qū)水源地建設(shè)、污水處理廠提標(biāo)改造等一批重大工程投入使用，城市功能不斷完善。新建供電線路86.64公里，全市首座220千伏變電站投入運(yùn)行，電力保障能力得到提高。建設(shè)滿歸通用機(jī)場，完成根河敖魯古雅機(jī)場改擴(kuò)建工程。對根河火車站及站前廣場進(jìn)行改造，開通根河至哈爾濱直通旅客列車，交通運(yùn)輸體系更加完善。成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、衛(wèi)生城，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升。

五年來，改革開放成效明顯。地企協(xié)作更加緊密，國有林區(qū)改革走進(jìn)前列，率先承接“兩供一業(yè)”、市政環(huán)衛(wèi)、計劃生育等公共服務(wù)和社會管理職能，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖安全。完成供銷社綜合改革，成立市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、烏蘭牧騎理事會，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革取得實效。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化政府采購機(jī)制改革，在呼倫貝爾市率先開通“網(wǎng)上商城”。深入推進(jìn)“放管服”改革，完成一體化平臺建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。五年來引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金9.76億元。

五年來，民生保障更加有力。“十三五”期間用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)到65.6億元，占一般公共預(yù)算支出的77.9%。2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到29198元，年均增長8.8%。努力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每月450元提高到660元，累計發(fā)放低保金4.03億元。扎實推進(jìn)保障性安居工程，累計改造棚戶區(qū)10777套，改造面積75.4萬平方米，分配公租房1099套，群眾居住條件得到極大改善。

五年來，社會事業(yè)全面進(jìn)步。完成教育資源整合，學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展，根河二中高考本科上線率屢創(chuàng)新高。群眾醫(yī)藥費(fèi)用逐年降低，公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用藥占比下降7.6%。全面推廣中醫(yī)治未病工作，我市獲評“自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，美林、鐵西、興安、紅旗四個社區(qū)全民健身活動中心投入使用。我市運(yùn)動員共獲得呼倫貝爾市級以上體育比賽獎牌431枚，業(yè)余體校被確定為自治區(qū)競技體育后備人才基地。加強(qiáng)烏蘭牧騎隊伍建設(shè)，招錄15名演職人員，創(chuàng)作《傳奇·敖魯古雅》等舞臺劇。整理出版《激流河畔的神話》等非遺保護(hù)叢書，舉辦了全國鄂溫克族文化傳承交流會，累計爭取少數(shù)民族發(fā)展資金1555萬元。深化平安根河建設(shè)，城鎮(zhèn)消防、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大，應(yīng)對各類突發(fā)公共事件能力全面加強(qiáng)。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，社會大局和諧穩(wěn)定。檔案史志、氣象、人防、國防動員、雙擁、紅十字、殘聯(lián)、工商聯(lián)、老齡、工青婦、科協(xié)、關(guān)心下一代等工作均有新進(jìn)展。

五年來，政府效能不斷提升。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開工作，“七五”普法圓滿完成，人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正工作得到加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，累計辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案454件，辦復(fù)率達(dá)100%。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年縮減，持續(xù)加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，政府行政效能得到明顯提升。

各位代表，經(jīng)過五年的艱辛努力，我們用初心和使命全力化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)全力兌現(xiàn)各項為民承諾，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，奪取了全面建成小康社會的決定性勝利。特別是面對新冠肺炎疫情蔓延，全市廣大干部群眾眾志成城、義無反顧地投入到防控戰(zhàn)“疫”的最前沿，在入戶摸排中堅守初心、在聯(lián)防聯(lián)控時踐行使命、在道路卡口上擔(dān)當(dāng)重任、在路口小區(qū)內(nèi)守護(hù)平安，精準(zhǔn)落實各項防控措施，凝聚起了上下同心、精誠團(tuán)結(jié)、前所未有的磅礴力量，有力地保護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康。這些成績的取得，是呼倫貝爾市委、市政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大常委會和政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委員和全市各族人民，向所有關(guān)心支持參與根河建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，“十三五”時期取得的成績令人鼓舞，但仍然存在一些問題需要我們冷靜思考、認(rèn)真應(yīng)對。主要是我市經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄，綜合實力不強(qiáng)的市情沒有根本扭轉(zhuǎn)；稅源不足，可用財力有限，財政收支的矛盾仍然突出；民生事業(yè)發(fā)展還存在短板，社會保障和基本服務(wù)水平與人民群眾的需求還有差距；發(fā)展環(huán)境有待改善，政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對此，我們一定會高度重視、認(rèn)真研究、逐項破解，絕不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我市以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十九屆五中全會為我們擘畫了未來五年及2035年的宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。根據(jù)《中共根河市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》,提請本次大會審議。《綱要（草案）》聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，明確了“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

未來五年，我們要以創(chuàng)新集聚發(fā)展能量，高質(zhì)量、高效益推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。緊緊抓住國家和自治區(qū)深入實施新一輪東北振興、新時代西部大開發(fā)、主體功能區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，利用消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有利因素，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進(jìn)“文化旅游業(yè)提質(zhì)、特色種養(yǎng)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提效、商貿(mào)流通業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大”五大行動，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為財政增收夯基蓄勢，在新時代發(fā)展中搶占制高點(diǎn)。

未來五年，我們要以綠色保障持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足林區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色發(fā)展環(huán)境，實施生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、河流治理等重大生態(tài)建設(shè)工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾、污水處理體系。堅守底線紅線，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全面提升可持續(xù)發(fā)展水平，讓根河天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

未來五年，我們要以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和可持續(xù)性。充分挖掘根河的資源稟賦和比較優(yōu)勢，以生態(tài)旅游業(yè)帶動根河其他特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌全市各類旅游資源，著力構(gòu)建“三區(qū)兩線”的全域旅游空間格局，打造獨(dú)具根河特色的旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)，實現(xiàn)四季旅游均衡發(fā)展。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，最大限度爭取國家資金支持，借力加快發(fā)展。盡快啟動一批“十四五”重大工程項目，以項目建設(shè)拉動投資，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

未來五年，我們要以開放拓展發(fā)展空間，全面提升在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對接好國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才引進(jìn)，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主體的區(qū)域合作模式。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘內(nèi)需潛力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),制定新時期招商引資服務(wù)政策，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，深化與國內(nèi)科研院所、企業(yè)合作，引進(jìn)符合林區(qū)發(fā)展項目，創(chuàng)造新時代林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌。

未來五年，我們要以共享實現(xiàn)包容發(fā)展，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大財政支出向民生和社會事業(yè)傾斜。大力提升社會事業(yè)服務(wù)水平，扎實做好教育資源的布局調(diào)整、師資力量的均衡配置。加快推進(jìn)全民健康信息平臺建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，打造健康根河。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高全民身體素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提升人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善社會保障運(yùn)行體系，更高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)低保、醫(yī)保、社保的應(yīng)保盡保。讓每一位根河群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)。

未來五年，我們要以民主法治加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推動政府治理效能得到新提升。全面依法行政，實施“八五”普法規(guī)劃，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)法治根河建設(shè)邁上新臺階。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持人民至上、生命至上，深入推進(jìn)平安根河建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管，全面提高突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力和自然災(zāi)害防御水平。鑄牢中華民族共同體意識，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、2021年重點(diǎn)工作安排

今年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)、呼倫貝爾市的工作部署和市委五屆十二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為支撐，以重點(diǎn)項目建設(shè)為抓手，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%左右；限額以上固定資產(chǎn)投資增長7%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長3%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長3%左右；保障性民生支出穩(wěn)定增長，約束性指標(biāo)達(dá)到上級要求。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

（一）聚焦生態(tài)建設(shè)，堅決筑牢生態(tài)安全屏障。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，立足國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，堅決守護(hù)好這片綠色林海。

加快生態(tài)文明建設(shè)。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，積極爭取上級政策資金支持。做好《根河市國土空間總體規(guī)劃》編制，推動土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合統(tǒng)一，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。積極參與呼倫貝爾國家公園創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，完成“中國森林氧吧”認(rèn)證，持續(xù)做好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。

加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。全面保護(hù)森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)查處亂捕濫獵和非法經(jīng)營野生動物違法行為，做好根河市野生動物救護(hù)中心建設(shè)。全面推行林長制，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞林地、林木和濕地資源的違法行為，加強(qiáng)森防基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生。加大對耕地保護(hù)巡察力度，嚴(yán)格控制耕地保有量不降低。強(qiáng)化河長制，推進(jìn)河流管理規(guī)范化建設(shè)，做好激流河滿歸鎮(zhèn)段防洪續(xù)建工程、潮查河左岸截洪溝續(xù)建工程。

深入開展污染防治。嚴(yán)格控制能耗總量和能耗強(qiáng)度，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。嚴(yán)格落實大氣污染防治條例，開展重點(diǎn)行業(yè)無組織排放和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵等綜合整治，實施大林公司鍋爐煙氣排放及抑制粉塵污染提標(biāo)改造工程，從源頭控制大氣污染。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，扎實做好飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程，完成市區(qū)污水收集率提升改造項目，全力保障根河水環(huán)境安全。開展土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化土壤環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物及危險廢物規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)。

（二）聚焦資源潛力，加快推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。放大根河生態(tài)優(yōu)良、資源豐富等優(yōu)勢，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做好“綠水青山”“冰天雪地”文章，加快形成一業(yè)強(qiáng)帶多業(yè)興，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅持精準(zhǔn)定位，突出特色差異，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。實施好《根河市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動銜接，推出根滿公路、根白公路精品旅游線路，充分發(fā)揮兩條旅游線路的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)景點(diǎn)串聯(lián)、景城融合。加快敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、得耳布爾卡魯奔、冷極村等核心景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)升級步伐。開工建設(shè)敖魯古雅月亮山、鄂溫克族馴鹿文化博物館改擴(kuò)建等旅游項目。推進(jìn)敖魯古雅泛北極圈文化研究中心、樺樹皮技藝傳承中心、游客信息服務(wù)中心、演藝中心項目實施。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，做好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升旅游接待服務(wù)能力。增加旅游文化產(chǎn)品內(nèi)涵，推動敖魯古雅舞臺劇商演，打造獨(dú)具根河特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。加大旅游宣傳推介力度，開展“網(wǎng)紅+網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”等旅游網(wǎng)絡(luò)營銷，提高“中國冷極”“敖魯古雅”品牌知名度。深挖冬季旅游市場潛力，全力打造冬季旅游拳頭產(chǎn)品，商業(yè)化開發(fā)雪地摩托、馴鹿雪橇等特色旅游體驗項目，辦好“中國冷極冰雪季”等系列品牌活動，做大做強(qiáng)“中國冷極村”地標(biāo)品牌，切實讓冬季旅游火起來，把“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。

推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展林下資源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)向品牌化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。抓好以芍藥為主的中草藥種植，推廣高寒林區(qū)羊肚菌栽培，鼓勵家庭農(nóng)場、種植大戶、合作社開展蘑菇、木耳等食用菌種植。實施根河靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提升靈芝產(chǎn)品質(zhì)量。充分開發(fā)采摘、觀光等旅游形式，打造“靈芝基地+旅游+電子商務(wù)”“線上銷售+線下產(chǎn)品展示體驗加工、研學(xué)”及物流配送一體化綜合發(fā)展格局。扶持卜留克加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)開展“種、儲、加、銷”的產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。加大野生藍(lán)莓等野果的人工馴化力度，提升野生漿果、山野菜產(chǎn)品供給質(zhì)量和品牌建設(shè)能力，提高林下產(chǎn)品附加值。推進(jìn)宏源公司礦泉水項目探轉(zhuǎn)采、好里堡礦泉水項目勘查工作，打造本土特色水資源產(chǎn)品，打響根河字號水資源品牌。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)馴鹿種群改良和提純扶壯，開展馴鹿產(chǎn)品深加工，加快馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。依托冷極冰雪資源，挖掘寒地冰雪經(jīng)濟(jì)潛能，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“中國冷極”品牌優(yōu)勢，引進(jìn)企業(yè)開展極寒環(huán)境產(chǎn)品耐冷性測試。高水平發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推動根河通用機(jī)場常態(tài)化運(yùn)營，滿歸通用機(jī)場投入使用，推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合，打造集通航培訓(xùn)、航空旅游、耐寒測試等為一體的臨空產(chǎn)業(yè)。推動體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，做好中國冷極冰雪運(yùn)動及馬拉松訓(xùn)練基地項目建設(shè)，舉辦“中國冷極馬拉松”等體育賽事，培育冰雪運(yùn)動人才，全力打造冰雪運(yùn)動城市和時尚冰雪旅游勝地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持民營企業(yè)在電商平臺建立根河特產(chǎn)銷售店，拓寬卜留克、靈芝、藍(lán)莓等特色林下資源銷售渠道。大力發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)物流業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。鞏固提升全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)創(chuàng)建成果，以康達(dá)嶺森林康養(yǎng)基地、根河源國家濕地公園為依托，加快推進(jìn)康養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家級森林康養(yǎng)旅游基地。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞資源轉(zhuǎn)化增值，加快木材精深加工業(yè)和綠色礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)優(yōu)化升級。推動木材加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持根林木業(yè)公司精準(zhǔn)對接市場需求，擴(kuò)大木屋等產(chǎn)品訂單化生產(chǎn)，提升市場競爭力、占有率。結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)，建設(shè)專業(yè)配套產(chǎn)品，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向森林旅游工業(yè)方向發(fā)展，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。著力構(gòu)建循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)體系，進(jìn)一步釋放礦山企業(yè)產(chǎn)能，做好山金礦業(yè)尾礦庫治理及擴(kuò)建工程，推進(jìn)比利亞礦業(yè)尾礦庫增容及附屬設(shè)施項目開工建設(shè)，推動綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）聚焦項目建設(shè)，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。牢牢抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，深入實施項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、投入使用一批、對接爭取一批，以項目穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資。全年安排重點(diǎn)推進(jìn)項目81個，總投資39.66億元，年度計劃投資12.13億元。

加強(qiáng)項目謀劃儲備。實施項目建設(shè)提升行動，切實提高抓項目、抓招商、抓財源的能力和水平。加強(qiáng)與上級部門溝通對接，積極爭取政策資金支持。緊盯國家穩(wěn)投資、補(bǔ)短板政策導(dǎo)向，圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實謀劃一批投資大、效益好、對根河經(jīng)濟(jì)拉動強(qiáng)的高質(zhì)量項目。加快形成“三級三類”項目庫，設(shè)立項目謀劃專項資金，成立項目建設(shè)專班，落實項目包聯(lián)責(zé)任制，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快根滿公路前期手續(xù)辦理，全力以赴推進(jìn)根河至滿歸公路開工建設(shè)。扎實開展庫布春至根河、根河至牙克石公路建設(shè)。完成得耳布爾至上護(hù)林、根河至白鹿島、牛耳河林場至汗馬、滿歸河西林場至富克山四條林區(qū)公路建設(shè)。有序推進(jìn)根河至上央格氣、阿龍山至阿烏尼、阿中至奧克里堆、得耳布爾至比里亞谷、木瑞至得耳布爾五條公路前期手續(xù)辦理，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。

（四）聚焦深化改革，培育創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力。堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮改革對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅決落實全面深化改革的各項決策部署，高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化領(lǐng)域改革任務(wù)。深入實施“科技興市”行動，推動重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。深化商事制度改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。做好政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一次辦好”改革，推行“容缺受理+承諾制”辦理模式。全面完成事業(yè)單位改革，堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，實施引智工程。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境集中整治行動，全面完成自治區(qū)營商環(huán)境專項巡視反饋問題整改，促進(jìn)全市營商環(huán)境得到明顯改進(jìn)和優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批，大力壓縮審批時限。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“蒙速辦”APP移動端應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。營造公正法治環(huán)境，深化親清政商關(guān)系，落實落細(xì)支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，用實干推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)地企共建。加強(qiáng)地企協(xié)作，開啟資源共享、信息共享、技術(shù)共享、人才共享協(xié)作發(fā)展新模式。充分發(fā)揮駐市各大企業(yè)優(yōu)勢，在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善上深化合作，做好城鎮(zhèn)消防職能移交、國有企業(yè)退休人員社會化管理后續(xù)工作，加強(qiáng)森林防滅火、生態(tài)保護(hù)等合作，共同守護(hù)好根河這片綠色林海。

（五）聚焦品質(zhì)塑造，加快建設(shè)美麗根河。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品位，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，讓城鎮(zhèn)更美麗、更舒適、更宜居。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加快市區(qū)道路橋梁升級改造，開工建設(shè)連心橋，新建、改造城市道路14條。改善群眾居住條件，積極推進(jìn)市區(qū)熱網(wǎng)改造項目，對16個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、39棟住宅樓進(jìn)行改造。實施總投資4200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理廠建設(shè)項目。科學(xué)推進(jìn)城市公共廁所、市區(qū)停車場建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域及主要道路節(jié)點(diǎn)綠化美化，讓根河城市面貌更整潔、更靚麗。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加快智慧城市建設(shè)，提高物業(yè)管理質(zhì)量，切實提升城市管理水平。深化市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，重點(diǎn)整治馬路占道經(jīng)營、私搭亂建等行為。推行生活垃圾分類，開展塑料污染治理，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)、集貿(mào)市場管理，建立健全長效機(jī)制，持續(xù)鞏固文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。

（六）聚焦民生改善，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大公共服務(wù)體系建設(shè)和民生保障力度，讓群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。

提升社會保障水平。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，持續(xù)開展援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升行動，拓展高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)渠道，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。做好退役軍人接收安置和優(yōu)撫工作，開工建設(shè)烈士紀(jì)念碑和紀(jì)念廣場。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。持續(xù)完善社會保障體系，落實低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)政策，切實保障困難群眾基本生活。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深化健康根河行動，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式。堅持精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力，完成總投資2560萬元的婦幼保健中心、疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化與國內(nèi)知名醫(yī)院合作，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善分級診療模式，降低醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用和藥占比，減輕患者負(fù)擔(dān)。深化新時代教育評價改革，提升教育信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民族小學(xué)、第二小學(xué)塑膠運(yùn)動場項目，積極爭取敖魯古雅鄂溫克民族幼兒園建設(shè)項目。完成科技館建設(shè)，開展青少年科普活動。大力弘揚(yáng)“烏蘭牧騎”精神，開展烏蘭牧騎下基層系列文化活動，推進(jìn)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化辦公用房項目建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，推動馴鹿習(xí)俗展演中心、圖書館投入使用。扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作。加大民族文化傳承和保護(hù)力度，鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)福壽園公墓開工建設(shè)。高質(zhì)量完成第七次人口普查工作。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化平安根河建設(shè)，完善社會矛盾排查化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重大疫情和重特大自然災(zāi)害等工作，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項整治，強(qiáng)化應(yīng)急保障體制機(jī)制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)國防動員、人民防空、檔案史志等工作，積極支持氣象、老齡、工青婦、殘疾人、紅十字會、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。

（七）聚焦政府建設(shè)，全面提升治理能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守初心、擔(dān)當(dāng)使命，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意政府。

堅持依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行政府重大行政決策法定程序，健全依法決策、依法履職、公正執(zhí)法的有效機(jī)制，做到科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策。全面深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保各項工作在法治軌道上運(yùn)行。

堅持務(wù)實勤政。時刻牢記責(zé)任和使命，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終保持履職盡責(zé)、勤勉作為的工作狀態(tài)，以敢于斗爭和釘釘子的精神狠抓落實，切實提升工作推動力、落實力、執(zhí)行力。

堅持高效執(zhí)政。堅持為民履職，“身入”基層、“心入”群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊梅?wù)工作，用政府的“效能指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“憑專業(yè)說話，按程序辦事”的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，努力把各項工作干出加速度、干出高質(zhì)量、干出新成效。

堅持廉潔從政。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，筑牢思想防線，堅守道德底線，不越法律紅線。樹牢過緊日子思想，壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。強(qiáng)化制度建設(shè)，推動各級政府工作人員嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力，讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，奮斗創(chuàng)造輝煌，實干成就未來。新時代號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在呼倫貝爾市委、市政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,搶抓機(jī)遇、攻堅克難、凝心聚力、真抓實干,全力推動根河各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!

名 詞  解  釋

1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.“六?！?/span>：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

3.“三級三類”：三級指自治區(qū)、盟市、旗縣；三類指新建、續(xù)建、儲備。

4.“放管服”:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

5.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

6.“三區(qū)兩線”：打造得耳布爾鎮(zhèn)、市區(qū)、滿歸鎮(zhèn)三個旅游景觀區(qū)，打造根滿公路、根白公路精品旅游線路。

7.“蒙速辦”APP：內(nèi)蒙古自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的移動端，支持自治區(qū)、盟市、旗縣“三級”共建共用，為廣大群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)查詢、辦理等功能，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。