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內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準適用規(guī)則

第一條  為進一步規(guī)范全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰行為，公平、公正、公開地實施行政處罰自由裁量，維護行政處罰相對人的合法權益，依據(jù)法律法規(guī)、地方性法規(guī)、政府和部門規(guī)章相關規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條  全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準和適用規(guī)則的編制、行政處罰的實施和行政處罰自由裁量基準的運用，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量基準，是指自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理執(zhí)法各級主管部門、法律法規(guī)授權的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”），在法律、法規(guī)和規(guī)章（以下統(tǒng)稱“法律規(guī)范”）規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、危害程度等方面的具體情節(jié)，在確定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度的不同等次時應當遵守的基本標準。

第四條  《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳按照統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的形式組織編制，并實施動態(tài)調(diào)整。

第五條  《裁量基準》的編制遵循以下原則：

（一）忠實于法律規(guī)范的條文，符合立法的目的和原則；

（二）不同層級效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用層級高的法律規(guī)范；

（三）不同時間頒布實施的同層級法律規(guī)范，適用后頒布實施的法律規(guī)范；

（四）情節(jié)描述方便調(diào)查取證；

（五）裁量幅度與情節(jié)描述相對應，等次劃分合理適當。

第六條  對違法行為事實、性質(zhì)、危害程度的情節(jié)描述，主要考慮以下因素；

（一）主觀惡意程度；

（二）行政相對人配合程度；

（三）有無違法收入或者違法所得，違法收入或者違法所得的數(shù)額大?。?

（四）違法行為持續(xù)時間、發(fā)生頻率；

（五）影響程度及產(chǎn)生的后果。

第七條  《裁量基準》是全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設及城市管理執(zhí)法主管部門實施行政處罰自由裁量的基本標準，各級主管部門可以在《裁量基準》規(guī)定的等次劃分基礎上，對情節(jié)描述和裁量幅度作更加細致的劃分。

第八條  行政處罰自由裁量基準的適用遵循以下原則：

（一）過罰相當。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，所適用的裁量幅度應當與違法行為的情節(jié)相當；

（二）公平公正。情節(jié)基本相同或者相近的違法行為，應當適用相同或者相近的裁量幅度；

（三）程序正當。遵循法定程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、救濟權；

（四）綜合裁量。對違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)進行全面分析，綜合判斷需要適用的裁量幅度；

（五）有利于當事人。可以適用的法律規(guī)范存在沖突時，除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，按照有利于當事人的原則適用法律規(guī)范；

（六）教育與處罰相結(jié)合。堅持審慎處罰，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律規(guī)范和行政處罰規(guī)定的義務。

第九條  同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十條  其他執(zhí)法部門以同一依據(jù)作出行政處罰決定的，遵循“一事不再罰”原則。

第十一條  對違法行為給予從輕、減輕，或者不予行政處罰的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定實施。

從輕處罰，是指在《裁量基準》規(guī)定的不同等次的裁量幅度中選擇適用較低等次的裁量幅度，或者在某一等次的處罰金額內(nèi)選擇適用較低的罰款金額。

減輕處罰，是指在《裁量基準》規(guī)定的最低裁量等次以下予以行政處罰。

第十二條  當事人的違法行為有下列情形之一的，從重處罰：

（一）危及公共安全、社會安定、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關系人身健康的；

（二）群眾反映強烈的；

（三）經(jīng)告誡、勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）妨礙、阻撓、逃避或者抗拒執(zhí)法的；

（五）隱瞞事實真相，偽造、藏匿、銷毀有關違法證據(jù)的；

（六）對檢舉人實施打擊報復的；

（七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（八）兩年內(nèi)因同類違法行為被處罰3次以上的；

（九）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故的。

從重處罰，是指在《裁量基準》規(guī)定的不同等次的裁量幅度中選擇適用較高等次的裁量幅度，或者在某一等次的處罰金額內(nèi)選擇適用較高的罰款金額。

第十三條  違法行為具有本規(guī)則所列從輕、減輕或從重處罰的情節(jié)，但有關情節(jié)已在《裁量基準》中裁量幅度的等次劃分中體現(xiàn)的，不得再作為從輕、減輕或從重處罰的依據(jù)。

第十四條  實施行政處罰，應當同時責令當事人限期改正違法行為。除法律規(guī)范另有規(guī)定外，改正期限根據(jù)改正的難易程度及所需合理時間確定，除特殊情況外，最長一般不超過30天。

違法行為確實無法改正的，適用拒不改正。

第十五條  除法律規(guī)范另有規(guī)定外，責令停業(yè)整頓、責令停止施工的期限根據(jù)違法行為的嚴重程度及所需合理時間確定，堅持審慎寬容原則，除特殊情況外，最長不超過180天。

第十六條  除法律規(guī)范有明確規(guī)定的以外，給予沒收違法所得的行政處罰的，應當扣除實際發(fā)生的成本、規(guī)費和稅金。

第十七條  《裁量基準》中，“以上”“以下”“以內(nèi)”均包括本數(shù)，“超過”“不滿”均不包含本數(shù)。

第十八條  本規(guī)則由內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第十九條  本規(guī)則和《裁量基準》自2021年8月1日起施行。