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“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是根河市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化林區(qū)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)制定和有效實(shí)施《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

第一章   發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)   發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)新型林區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，為“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到265,583萬(wàn)元，完成規(guī)劃目標(biāo)的110.2%，是2005年的2.1倍；財(cái)政總收入達(dá)到20,373萬(wàn)元，完成規(guī)劃目標(biāo)的142.5%，是2005年的2.8倍；旅游總收入達(dá)到54,610萬(wàn)元，完成規(guī)劃目標(biāo)的143.3%，是2005年的4.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13,043元，完成規(guī)劃目標(biāo)的117.8%，是2005年的1.7倍；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到85,501萬(wàn)元，完成規(guī)劃目標(biāo)的204.5%，五年累計(jì)完成投資282,255萬(wàn)元，是“十五”時(shí)期投資總額的3倍；引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金27,388萬(wàn)元，完成規(guī)劃目標(biāo)的118.8%，五年累計(jì)引進(jìn)資金118,767萬(wàn)元，是“十五”時(shí)期引資總額的2倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、節(jié)能減排、森林覆蓋率等指標(biāo)都控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

專欄一：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

序號(hào)	指    標(biāo)	單位	2005年 基期指標(biāo)	“十一五”規(guī)劃目標(biāo)	“十一五”實(shí)際
					2010年 實(shí)際	年均增 幅（%或 百分點(diǎn)）	完成 計(jì)劃（%）
1	地區(qū)生產(chǎn)總值	萬(wàn)元	127,746	241,000	265,583	9.9	110.2
2	人均地區(qū)生產(chǎn)總值	元	7,640	14,270	16,567	10.7	116.1
3	城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資	萬(wàn)元	26,000	41,800	85,501	26.9	204.5
	其中：工業(yè)固定資產(chǎn)投資	萬(wàn)元	／	／	57,268	／	／
4	社會(huì)消費(fèi)品零售總額	萬(wàn)元	48,274	77,700	113,974	18.7	146.7
5	財(cái)政總收入	萬(wàn)元	7,171	14,300	20,373	23.2	142.5
6	引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金	萬(wàn)元	17,900	[100,000]	27,388 [118,767]	8.9	118.8
7	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	7,541	11,070	13,043	11.6	117.8
8	旅游總收入	萬(wàn)元	13,450	38,100	54,610	32.3	143.3
9	人口自然增長(zhǎng)率	‰	6.47	﹤5.48	-4.08	-2.11	控制在目標(biāo)以內(nèi)
10	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4.2	﹤4.5	4.15	0	控制在目標(biāo)以內(nèi)
11	森林覆蓋率	%	87.2	91.7	91.7	0.9	100.0
12	單位生產(chǎn)總值能耗	%	／	-6.07	-6.5	／	降低0.43點(diǎn)

二、接續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型步伐明顯加快

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量和效益明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的26.3:26.2:47.5調(diào)整為2010年的28.8:25.7:45.5。

特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立了以狐、貂、馴鹿為主的特色養(yǎng)殖基地，以食用菌、野生漿果為主的特色種植基地，產(chǎn)品科技含量和附加值不斷提高，產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。實(shí)施了希望北極狐特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，“金寒”牌北極狐、“森龍”牌水貂屢獲國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，2010年末，狐貂存欄7萬(wàn)只；實(shí)施了馴鹿引種繁育項(xiàng)目，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)6個(gè)馴鹿放養(yǎng)點(diǎn)正式加入國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)，2010年末，馴鹿存欄1,208頭；現(xiàn)有有機(jī)黑木耳生產(chǎn)基地5個(gè)，其中國(guó)家級(jí)“有機(jī)黑木耳種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”1個(gè)，形成了第六批國(guó)家級(jí)有機(jī)黑木耳種植標(biāo)準(zhǔn)化體系，完成黑木耳地理標(biāo)識(shí)申報(bào)工作，富鋅富硒黑木耳栽培技術(shù)研究獲得成功，“北森”牌黑木耳獲得國(guó)家AA綠色食品和有機(jī)食品雙認(rèn)證，天然林下有機(jī)黑木耳良種繁育技術(shù)為全國(guó)首創(chuàng)，獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，滑子菇、平菇、白靈菇、靈芝等食用菌品種栽培成功，五年累計(jì)種植食用菌6,400萬(wàn)袋；“野生藍(lán)莓茶制備工藝”獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利，建立了野生藍(lán)莓越橘種源基地，藍(lán)莓組織培養(yǎng)及快繁技術(shù)研究獲得成功，藍(lán)莓年加工能力達(dá)到3,000噸。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2010年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值37,000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43%。礦產(chǎn)資源勘查工作成果顯著，黑牛王礦業(yè)、得耳布爾鉛鋅礦外圍和北部區(qū)詳查提交報(bào)告，比利亞谷鉛鋅礦勘查項(xiàng)目1.85平方公里首選地段勘探報(bào)告通過(guò)自治區(qū)評(píng)審，4個(gè)區(qū)塊提交鉛鋅金屬儲(chǔ)量200多萬(wàn)噸、銀儲(chǔ)量1,200噸。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，引入陜西有色金屬集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)，提升了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能力和水平，2010年末，全市日處理礦石能力達(dá)到2,000噸；以根河板業(yè)、根林木業(yè)、金河興安板業(yè)為代表的林木產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，刨花板年生產(chǎn)能力達(dá)到19萬(wàn)立方米，層積材年生產(chǎn)能力達(dá)到4萬(wàn)立方米，集成材、細(xì)木工板和雪條棒年生產(chǎn)能力分別達(dá)到1萬(wàn)、1萬(wàn)和4萬(wàn)立方米。

服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?！笆晃濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益大幅提高，服務(wù)功能逐步健全，已成為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120,943萬(wàn)元，是2005年的1.8倍，年均增長(zhǎng)13%，其中：批發(fā)零售餐飲業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值分別是2005年的2.8倍、2.2倍和2.8倍；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額113,974萬(wàn)元，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.7%。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，努力打造民俗、生態(tài)、冰雪、森工文化等亮點(diǎn)，榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”美譽(yù)。敖魯古雅使鹿部落旅游景區(qū)晉升為3A級(jí)景區(qū)，成功舉辦了“瑟賓節(jié)”、“使鹿部落文化節(jié)”和“冰雪旅游文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，推出了森林生態(tài)游、敖魯古雅民俗游、冰雪游、森工文化游等特色旅游產(chǎn)品。現(xiàn)有旅游商品和紀(jì)念品7大類近100個(gè)品種。五年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客134.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入173,010萬(wàn)元。

三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新

交通建設(shè)方面，建成了根河—滿歸、根河—白鹿島、得耳布爾—上護(hù)林等公路，根河—拉布大林一級(jí)公路項(xiàng)目獲自治區(qū)立項(xiàng)批復(fù)，五年累計(jì)新建公路658 公里。市政建設(shè)方面，完成了世紀(jì)廣場(chǎng)改造、市區(qū)道路改造、市區(qū)立面改造、供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，累計(jì)改造市區(qū)道路24條28.6萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建供熱管網(wǎng)9公里，供熱普及率達(dá)到46.8%。環(huán)保建設(shè)方面，建設(shè)了市區(qū)垃圾處理、污水處理工程，新增垃圾處理能力90噸/日、污水處理能力1.5萬(wàn)噸/日。通訊建設(shè)方面，累計(jì)建設(shè)通訊基站74個(gè)。水利建設(shè)方面，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、安全飲水、堤防加固等項(xiàng)目，供水普及率達(dá)到41%。住房建設(shè)方面，五年累計(jì)改造板夾泥房69萬(wàn)平方米、開(kāi)發(fā)商品房9萬(wàn)平方米。

四、環(huán)境保護(hù)力度加大，生態(tài)建設(shè)成效顯著

繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，生態(tài)市創(chuàng)建工作通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，金河、敖魯古雅鄉(xiāng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿歸、阿龍山鎮(zhèn)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“綠色學(xué)?！?所，盟市級(jí)“綠色學(xué)校”5所、“綠色社區(qū)”1所。2010年末，森林覆蓋率達(dá)到91.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24.2%，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%，自然保護(hù)區(qū)面積占全市總面積的10%，額爾古納河根河段哲羅魚保護(hù)區(qū)成為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施了水源地污染防治工程，主要河流控制斷面水質(zhì)達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)停小火電機(jī)組4臺(tái)，取締小塑料加工廠2家，關(guān)閉粘土磚廠2家，萬(wàn)元GDP能耗降低6.5%，削減化學(xué)需氧量130噸。

五、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放取得新成就

完成了林業(yè)企業(yè)輔業(yè)轉(zhuǎn)制工作，共有20家國(guó)有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作全面完成，學(xué)校由31所整合為17所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由24家整合為18家，成立5個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)督站，原有森工公司廣播電視電訊處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站整合為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視中心；完成了電信業(yè)改革重組，由5家整合為3家；成立了根河市農(nóng)村信用合作聯(lián)社，組建了根河市恒興小額貸款有限公司；行政管理體制和事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，財(cái)稅、教育、社會(huì)保障等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目185個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金118,767萬(wàn)元，是“十五”時(shí)期引資總額的2倍；外貿(mào)出口總額累計(jì)完成818萬(wàn)美元，是“十五”時(shí)期出口總額的2.4倍。引進(jìn)了陜西有色金屬有限公司、山東黃金集團(tuán)、內(nèi)蒙古盛廣房地產(chǎn)公司等規(guī)模較大的企業(yè)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

六、民生工作成效顯著，幸福指數(shù)全面提升

“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)為民辦實(shí)事43件。實(shí)施了板夾泥房改造工程，共建住房1.3萬(wàn)戶，解決了近4萬(wàn)人住房困難問(wèn)題。新建了金河鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、好里堡辦事處和敖魯古雅鄉(xiāng)飲水安全工程，解決了2.1萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5.1萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保1.9萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保2萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保2.9萬(wàn)人；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從120元提高到230元，累計(jì)資助貧困大學(xué)生1,479人，救助特困群眾12.7萬(wàn)人次，改造殘疾人危房65戶；就業(yè)再就業(yè)工作邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)8,823人，登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。

七、公益投入不斷加大，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

科技工作成效顯著，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步市”稱號(hào)。教育教學(xué)環(huán)境極大改善，建設(shè)了市第三小學(xué)教學(xué)樓、第一中學(xué)寄宿制學(xué)校等項(xiàng)目，全面實(shí)施了校舍安全工程，“兩基”工作得到鞏固提高，高考本三以上上線人數(shù)累計(jì)達(dá)到2,400余人，被自治區(qū)授予首批“規(guī)范教育收費(fèi)示范市”稱號(hào)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，新建了市人民醫(yī)院門診樓，改造了市中醫(yī)院、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾、好里堡5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。計(jì)生工作取得實(shí)效，擴(kuò)建了市計(jì)生服務(wù)站，新建了金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，市早教中心獲得國(guó)家級(jí)職業(yè)育嬰師見(jiàn)習(xí)基地資格。文化建設(shè)成果豐碩，中國(guó)首部使鹿鄂溫克大型原生態(tài)舞臺(tái)劇《敖魯古雅》作為全區(qū)縣級(jí)唯一劇目參加了第七屆內(nèi)蒙古草原文化節(jié)優(yōu)秀展演，并在北京保利大劇院專場(chǎng)演出；敖魯古雅部落獲得2013年第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)主辦權(quán)；敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)被自治區(qū)命名為“馴鹿文化之鄉(xiāng)”和“樺樹(shù)皮文化之鄉(xiāng)”，“馴鹿習(xí)俗”、“樺樹(shù)皮手工制作技藝”和“鄂溫克族薩滿舞”納入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；建設(shè)了敖魯古雅鄂溫克族馴鹿文化博物館。競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，獲得北京國(guó)際馬拉松賽10公里項(xiàng)目冠軍。編輯出版《根河市志（1996—2005）》。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、雙擁等項(xiàng)工作都取得了可喜的成績(jī)。

過(guò)去的五年，是我市打基礎(chǔ)、積力量、蓄突破的五年。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快。地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，財(cái)政總收入突破2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.7倍，旅游總收入增長(zhǎng)4.1倍，地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)面貌變化最大。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資282,255萬(wàn)元，是“十五”時(shí)期投資總額的3倍，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。三是人民群眾得實(shí)惠最多。五年累計(jì)為民辦實(shí)事43件，改造板夾泥房69萬(wàn)平方米，完成校舍安全工程8.2萬(wàn)平方米，建設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)4.3萬(wàn)平方米，民生支出占財(cái)政總支出的50%以上，百姓幸福指數(shù)不斷提高。四是地企協(xié)作最密切。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和林業(yè)企業(yè)輔業(yè)轉(zhuǎn)制工作全面完成，地企雙方在城鎮(zhèn)建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極合作，共同推動(dòng)根河市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。五是民族發(fā)展最好。在上級(jí)黨委、政府的高度關(guān)懷下，民族發(fā)展條件顯著改善，民族文化有效傳承，獵民生活水平不斷提高，敖魯古雅鄂溫克族經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

“十一五”時(shí)期，雖然我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)矛盾突出，地區(qū)財(cái)力緊張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居民收入水平偏低，體制機(jī)制改革有待推進(jìn)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。

第二節(jié)   發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，用好用足各種政策，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，采取有效措施，努力化解各種矛盾，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、緊緊抓住政策機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，國(guó)家和自治區(qū)將實(shí)施一系列對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的政策，用好這些政策，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。一是主體功能區(qū)規(guī)劃。根河市作為國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，將在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等方面得到政策傾斜。二是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干新政策。有利于加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、民生保障、對(duì)外開(kāi)放等方面的支持力度。三是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興政策。國(guó)家將設(shè)立調(diào)整改造專項(xiàng)資金，對(duì)能源、交通、水利等方面給予支持。四是大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。國(guó)家將增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入。五是天然林保護(hù)二期工程。國(guó)家進(jìn)一步鼓勵(lì)林區(qū)大力發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品加工、綠色能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。六是資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策。國(guó)家將實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，并設(shè)立吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。七是促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展政策。在綠色食品加工、有色金屬采選、生態(tài)保護(hù)等方面加大扶持力度。

二、積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)

在國(guó)家政策帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是政策因素?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、天保工程二期、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃等政策，國(guó)家已明確將我市列為國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，并且從2011年開(kāi)始，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材采伐量將大幅調(diào)減，并逐步停止天然林主伐，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、林木加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到一定限制。二是區(qū)位因素。根河市位于高緯度地區(qū)，遠(yuǎn)離核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，境內(nèi)公路等級(jí)低，交通不便，吸引人才、資金、技術(shù)能力弱。三是歷史欠賬因素。特殊的發(fā)展背景和管理體制使根河市在長(zhǎng)期發(fā)展中積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、失業(yè)和貧困人口較多、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等矛盾和問(wèn)題日益突出。

“十二五”時(shí)期，我市要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利弊害，高起點(diǎn)做好規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生保障等方面爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市更大的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)大興安嶺北麓中心城，堅(jiān)持富民優(yōu)先的發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為核心，以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、群眾安居樂(lè)業(yè)。

二、基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出環(huán)境保護(hù)。把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在首位，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，提高綜合利用水平，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生態(tài)文化旅游、綠色食品加工、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從單一的資源型經(jīng)濟(jì)向復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，突出機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。加大招商引資力度，廣泛吸納國(guó)內(nèi)（市外）資金，加快對(duì)外開(kāi)放步伐。

——堅(jiān)持改善民生，突出社會(huì)和諧。把改善民生放在突出位置，加大民生投入，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)，保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、發(fā)展定位

圍繞加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)安居樂(lè)業(yè)三大任務(wù)，全力打造生態(tài)品牌、綠色品牌、民俗品牌，加快建設(shè)大興安嶺森林生態(tài)和民俗文化旅游勝地、林木產(chǎn)品精深加工基地、特色種植和養(yǎng)殖基地、原生態(tài)綠色食品加工基地、有色金屬采選和加工基地，力爭(zhēng)“十二五”期末，把根河市建設(shè)成為生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、群眾安居樂(lè)業(yè)的大興安嶺北麓中心城。

第四節(jié)   發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到534,000萬(wàn)元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到51,000萬(wàn)元；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，達(dá)到261,000萬(wàn)元；旅游總收入年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到115,000萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到28,600元，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放等指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。

專欄二：“十二五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

類別	指    標(biāo)	單位	“十一五”完成情況		“十二五”預(yù)測(cè)		備  注
			2010年 實(shí)際	年均增速(％或百分點(diǎn))	2015年 目標(biāo)值	年均增速(％或百分點(diǎn))
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展	地區(qū)生產(chǎn)總值	萬(wàn)元	265,583	9.9	534,000	15.0	預(yù)期性指標(biāo)
	其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值	萬(wàn)元	37,000	／	74,000	15.0	預(yù)期性指標(biāo)
	人均地區(qū)生產(chǎn)總值	元	16,567	10.7	33,300	15.0	預(yù)期性指標(biāo)
	城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資	萬(wàn)元	85,501	26.9	261,000	25.0	預(yù)期性指標(biāo)
	其中:工業(yè)固定資產(chǎn)投資	萬(wàn)元	57,268	／	175,000	25.0	預(yù)期性指標(biāo)
	財(cái)政總收入	萬(wàn)元	20,373	23.2	51,000	20.0	預(yù)期性指標(biāo)
	社會(huì)消費(fèi)品零售總額	萬(wàn)元	113,974	18.7	200,000	12.0	預(yù)期性指標(biāo)
	旅游業(yè)總收入	萬(wàn)元	54,610	32.3	115,000	16.0	預(yù)期性指標(biāo)
轉(zhuǎn)型 升級(jí)	三次產(chǎn)業(yè)增加值比重	%	28.8:25.7:45.5	／	12:38:50	／	預(yù)期性指標(biāo)
	中心城區(qū)人口占全市人口比重	%	40	／	50	2.0	預(yù)期性指標(biāo)
對(duì)外 開(kāi)放	外貿(mào)進(jìn)出口總額	萬(wàn)美元	120	-13.4	240	15.0	預(yù)期性指標(biāo)
	引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金	萬(wàn)元	27,388	8.9	44,000	10.0	預(yù)期性指標(biāo)
民生 保障	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	13,043	11.6	28,600	17.0	預(yù)期性指標(biāo)
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	＜4.15	／	＜4.1	-0.01	預(yù)期性指標(biāo)
	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	萬(wàn)人	0.88 (累計(jì))	／	[0.90]	0.45	預(yù)期性指標(biāo)
	保障性安居工程建設(shè)	套	／	／	[4000]	／	約束性指標(biāo)
	人口自然增長(zhǎng)率	‰	＜5.48	／	＜5.0	-0.10	約束性指標(biāo)
生態(tài) 保護(hù)	新增活立木蓄積量	萬(wàn)M3	91.5	／	103.7	2.53	約束性指標(biāo)
	萬(wàn)元GDP能耗降低	%	／	／	達(dá)到呼倫貝爾要求	／	約束性指標(biāo)
	單位工業(yè)增加值用水量降低	%	／	／	達(dá)到呼倫貝爾要求	／	約束性指標(biāo)
	主要污染物排放總量減少（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）	%	／	／	達(dá)到呼倫貝爾要求	／	約束性指標(biāo)
	單位GDP二氧化碳排放降低	%	／	／	達(dá)到呼倫貝爾要求	／	約束性指標(biāo)

注：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為現(xiàn)價(jià)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。預(yù)期性指標(biāo)15個(gè)、約束性指標(biāo)10個(gè)。

第二章   加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

大興安嶺林區(qū)是我國(guó)北方陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，保護(hù)著呼倫貝爾大草原及松嫩、遼河平原，維護(hù)著內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)的生態(tài)平衡，是祖國(guó)重要的綠色天然屏障。根河市作為大興安嶺核心林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯制氧等方面發(fā)揮著重要的作用。保護(hù)好林區(qū)生態(tài)環(huán)境是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我市要把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為最大的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”和“森林型”城市。

第一節(jié)   有效保護(hù)森林資源

一、實(shí)施天然林保護(hù)二期工程

《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實(shí)施后，內(nèi)蒙古地區(qū)將逐步停止天然林主伐。2011年，我市木材采伐量比上年下調(diào)53.4%。在資源環(huán)境約束日益加劇的情況下，我市要在減少森林資源消耗的同時(shí)，發(fā)揮森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的作用，加大資源管護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立較完整的森林資源及生態(tài)功能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)展生態(tài)公益林補(bǔ)植、撫育、封育工作，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量；加強(qiáng)林政管理，打擊各類盜伐、濫伐、超量采伐活動(dòng)；完善防撲火基礎(chǔ)設(shè)施和林火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升防撲火能力，完成重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程；加強(qiáng)森林病蟲害防治，強(qiáng)化引種檢疫，防范外來(lái)有害生物入侵?！笆濉逼谀行略龌盍⒛拘罘e量103.7萬(wàn)立方米，封育“三北”防護(hù)林0.2萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到92.8%。

二、抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)做好伊克薩瑪國(guó)家森林公園、汗馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、阿魯自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。完成野生動(dòng)植物資源基底數(shù)調(diào)查，建立國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物細(xì)嘴松雞的保護(hù)、繁育基地，搶救瀕危珍稀物種，保護(hù)野生動(dòng)植物資源和生物多樣性。加強(qiáng)濕地保護(hù)，完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)級(jí)別，建設(shè)集環(huán)境監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物救護(hù)、鳥(niǎo)類環(huán)志、科學(xué)研究等為一體的多功能保護(hù)區(qū)。2015年，自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)比例大于50%。

第二節(jié) 嚴(yán)格控制環(huán)境污染

一、改善水環(huán)境質(zhì)量

做好根河、潮查河、得耳布爾河等主要河流環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)水源地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水治理，完成市區(qū)污水處理工程，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2015年，主要河流控制斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到65%。

二、改善空氣環(huán)境質(zhì)量

提高能源利用效率和清潔能源比例，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和代木能源項(xiàng)目，減少木材、燃煤消耗。提倡使用小排量、低油耗、低污染車型，減少汽車尾氣污染。加大工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排力度。2015年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)固體廢棄物污染防治

建立較為完善的固體廢棄物處理體系，發(fā)揮市區(qū)垃圾處理廠作用，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭防治固體廢棄物污染，實(shí)現(xiàn)“收集－中轉(zhuǎn)－集中處置”良性循環(huán)。2015年，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%，規(guī)范化養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90%。

四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)” 制度(即環(huán)保工程和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))，從源頭防止以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)損壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理與修復(fù)，重點(diǎn)強(qiáng)化尾礦治理，最大限度避免和減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。鼓勵(lì)廢水回收利用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。

第三節(jié)   大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的低碳技術(shù)與產(chǎn)品，提高能源利用效率，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，減少碳排放。加大宣傳力度，提高公眾節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。2011年，積極與北京理工大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展森林碳匯監(jiān)測(cè)與核算，為碳匯交易提供依據(jù)，建設(shè)祖國(guó)北疆重要的森林碳匯基地。

二、推進(jìn)節(jié)能減排

落實(shí)節(jié)能減排政策，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加大電力、林產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等行業(yè)技術(shù)改造力度，推行能量系統(tǒng)優(yōu)化。嚴(yán)格控制“三高”和“十五小”項(xiàng)目落地，限期關(guān)停市區(qū)集中供熱范圍內(nèi)的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。抓好建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，推廣使用節(jié)能材料，鼓勵(lì)使用環(huán)保型、節(jié)能型汽車。2015年，萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放等指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。

第三章   加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

“十二五”時(shí)期，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色種養(yǎng)、林木產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)   發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)

以獨(dú)具特色的森林資源和冰雪資源為依托，以敖魯古雅使鹿文化和森工文化為切入點(diǎn)，深入挖掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設(shè)施，打造大興安嶺森林生態(tài)、民俗文化旅游勝地。2015年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入115,000萬(wàn)元，接待國(guó)內(nèi)外游客38.25萬(wàn)人次。

一、深入挖掘旅游資源

森林生態(tài)游方面，突出大興安嶺原始森林特色，重點(diǎn)打造景觀路原始森林、伊克薩瑪國(guó)家森林公園、汗馬自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)，開(kāi)發(fā)一批獨(dú)具特色的森林旅游線路：利用豐富的杜鵑花資源，打造春季賞花旅游；利用豐富的河流資源，開(kāi)發(fā)森林漂流游；利用原始森林的浩瀚和神秘，開(kāi)發(fā)原始森林探險(xiǎn)游；利用得天獨(dú)厚的林下資源，開(kāi)展野果采摘等旅游項(xiàng)目。

冰雪游方面，利用冷資源優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)冷極和涼都，開(kāi)展雪地汽車、雪地摩托越野賽、乘馴鹿拉雪橇和狗拉雪橇穿越森林等冬季旅游項(xiàng)目。

民俗文化游方面，以敖魯古雅“使鹿文化”為核心，主打“中國(guó)馴鹿之鄉(xiāng)”、“中國(guó)最后的狩獵部落”品牌，構(gòu)建敖魯古雅鄂溫克民俗文化研究、保護(hù)、展示體系，將敖魯古雅歌舞、服飾、手工藝品、節(jié)慶活動(dòng)等融入旅游開(kāi)發(fā)中，全面展現(xiàn)“敖魯古雅風(fēng)情，使鹿文化特色”。以敖魯古雅使鹿部落景區(qū)總體規(guī)劃為藍(lán)本，繼續(xù)加大景區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取晉升為4A級(jí)景區(qū)。精心打造6個(gè)馴鹿放養(yǎng)點(diǎn)，全面展示敖魯古雅使鹿文化特色。以承辦2013年國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)為契機(jī)，把敖魯古雅獨(dú)特的民俗文化展示給全國(guó)乃至全世界。

森工文化游方面，以林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)50多年的生產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，打造森林小火車觀光、林場(chǎng)生產(chǎn)生活體驗(yàn)、森林人家體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。

二、全力打造旅游景區(qū)

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，多渠道籌集資金，有效整合旅游資源，改變旅游景區(qū)景點(diǎn)小而不全的現(xiàn)狀。加大區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)水平。加快建設(shè)不同檔次的星級(jí)賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)五個(gè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較豐富的旅游景區(qū)：一是推進(jìn)敖魯古雅使鹿部落景區(qū)二、三期工程建設(shè)，二是整合木屋度假村和玉泉度假村景區(qū)，三是籌建奧科里堆山滑雪場(chǎng)，四是加快敖魯古雅生態(tài)狩獵度假山莊建設(shè)，五是繼續(xù)打造伊克薩瑪國(guó)家森林公園、汗馬自然保護(hù)區(qū)景區(qū)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)打造、整合，初步形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的旅游網(wǎng)絡(luò)，打造休閑、避暑、娛樂(lè)、度假、養(yǎng)生的高端旅游勝地。

三、加強(qiáng)旅游規(guī)劃和宣傳

重視旅游規(guī)劃的指導(dǎo)作用，高起點(diǎn)編制和完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及各景區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，使旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、科學(xué)發(fā)展。利用各種媒體，采取多種方式，加強(qiáng)旅游宣傳推介工作，提高景區(qū)景點(diǎn)的知名度和美譽(yù)度。完善精品旅游線路，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)系，主動(dòng)融入呼倫貝爾市精品旅游線路，積極打造牙克石—根河—莫爾道嘎—鄂倫春中國(guó)北緯50°高端森林、生態(tài)、民俗旅游線路，齊齊哈爾—扎蘭屯—阿榮旗—莫旗—鄂倫春旗—根河—滿歸—漠河嶺東精品旅游線路，海拉爾—牙克石—根河—額爾古納冬季民俗、冰雪旅游線路，海拉爾—根河—漠河自駕車精品線路。

第二節(jié) 整合提升林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

利用林下資源和冷資源優(yōu)勢(shì)，整合提升食用菌、藍(lán)莓等特色種植業(yè)，狐、貂、馴鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，野生漿果、山野菜加工等特色加工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，完善服務(wù)體系，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造林區(qū)有影響力的特色產(chǎn)品交易中心?！笆濉逼谀?，把根河市建成大興安嶺林區(qū)重要的特色種植和養(yǎng)殖基地、原生態(tài)綠色食品加工基地。

一、食用菌產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮根河北森山特產(chǎn)品公司、金河新昌公司、好里堡山野綠色食品公司的龍頭作用，擴(kuò)大黑木耳、白靈菇、靈芝等食用菌種植規(guī)模，提高深加工能力和水平。以“北森”牌黑木耳獲得國(guó)家“綠色”、“有機(jī)”食品雙認(rèn)證為平臺(tái)，完善服務(wù)體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食用菌品牌化、多元化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，累計(jì)種植食用菌5,000萬(wàn)袋。

二、狐、貂產(chǎn)業(yè)

依托“冷資源”優(yōu)勢(shì)，以好里堡、金河、阿龍山為基地，走“公司+基地+養(yǎng)殖戶”的模式，發(fā)揮基地示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化種群品質(zhì)，完善技術(shù)培訓(xùn)、飼料加工等服務(wù)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，形成養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)建設(shè)好里堡希望北極狐公司和金河新昌公司等北極狐繁育基地、阿龍山森龍公司水貂繁育基地。謀劃根河市裘皮加工項(xiàng)目。2015年末，狐貂總數(shù)達(dá)到80萬(wàn)只。

三、馴鹿產(chǎn)業(yè)

充分利用好中國(guó)唯一的馴鹿種群資源，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展馴鹿產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，提高種群質(zhì)量，擴(kuò)大種群規(guī)模。實(shí)施馴鹿種源繁育保護(hù)工程，建設(shè)馴鹿良種繁育和防檢疫中心，做好良種繁育、疾病防治等工作。2011年，引進(jìn)30頭優(yōu)良馴鹿，對(duì)種群進(jìn)行改良。開(kāi)發(fā)馴鹿系列產(chǎn)品，扶持鹿鈴春酒業(yè)、敖魯古雅鄉(xiāng)滋補(bǔ)酒廠等企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量和附加值，使馴鹿資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。2015年末，馴鹿總數(shù)達(dá)到2,200頭，生產(chǎn)滋補(bǔ)保健酒2,000噸。

四、野生漿果和山野菜加工業(yè)

做好野生漿果和山野菜等林下資源普查工作，摸清儲(chǔ)量及分布情況，為深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。抓住內(nèi)蒙古藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立的有利時(shí)機(jī)，利用大興安嶺野生藍(lán)莓的稀缺性，聯(lián)合實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)，打造獨(dú)具特色的大興安嶺高端野生藍(lán)莓地域品牌。深入推廣野生藍(lán)莓人工栽培和馴化實(shí)驗(yàn)，加快組織培養(yǎng)、快繁育種，為規(guī)?；N植奠定良好基礎(chǔ)。以藍(lán)莓飲品公司、鹿鈴春酒業(yè)等企業(yè)為龍頭，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，提高以藍(lán)莓、紅豆為主的野生漿果產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分利用我市豐富的山野菜資源，鼓勵(lì)居民進(jìn)行采摘，引導(dǎo)企業(yè)深度加工，逐步擴(kuò)大加工規(guī)模，打造大興安嶺山野菜品牌。2015年，藍(lán)莓加工能力達(dá)到3,500噸，紅豆加工能力達(dá)到1,000噸。以柳蒿芽、四葉菜、黃花菜等為主的山野菜綜合加工能力達(dá)到5,000噸。

第三節(jié)  提高林木產(chǎn)品精深加工水平

圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向精、深、細(xì)方向發(fā)展，打造根河林木產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。一是發(fā)展壯大以刨花板、密度板、膠合板等為主導(dǎo)產(chǎn)品的木材剩余物綜合利用型企業(yè)，二是發(fā)展壯大以實(shí)木復(fù)合地板、結(jié)構(gòu)用集成材等為主導(dǎo)產(chǎn)品的精深加工企業(yè)，三是發(fā)展壯大以雪糕棒、食品棒等為主導(dǎo)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型企業(yè)，四是發(fā)展壯大以抽屜板、雪橇板等外銷產(chǎn)品為主導(dǎo)的外貿(mào)型企業(yè)。支持原料林基地建設(shè)，解決木材采伐量大幅調(diào)減后的原料缺口問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)根林木業(yè)公司結(jié)構(gòu)用集成材及木屋、根河板業(yè)公司細(xì)木工板、金河興安人造板公司削片、滿歸東深木業(yè)公司集成材及膠合板、得耳布爾寶山木業(yè)公司實(shí)木復(fù)合地板、雪橇板基材等項(xiàng)目建設(shè)，整合、引進(jìn)1—2家規(guī)模較大、水平較高的加工企業(yè)。木材加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，精加工率達(dá)到30%以上，發(fā)展成為呼倫貝爾市林木產(chǎn)品加工核心區(qū)。

第四節(jié) 有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源

加快礦產(chǎn)資源勘探進(jìn)度，積極爭(zhēng)取國(guó)家公益性探礦資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，形成以商業(yè)性勘查為主，公益性勘查為輔的地質(zhì)勘查工作格局，重點(diǎn)加快比利亞谷、二道河子、靜嶺、阿南等區(qū)塊探礦進(jìn)度。進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)秩序，推進(jìn)礦業(yè)整合，為集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)山東黃金集團(tuán)黑牛王礦業(yè)日處理礦石3,000噸選場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2012年底達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快推進(jìn)比利亞谷日處理礦石3,000噸選場(chǎng)新建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2013年達(dá)產(chǎn)達(dá)效；促進(jìn)森鑫礦業(yè)日處理礦石1,000噸選場(chǎng)達(dá)產(chǎn)增效；推進(jìn)金河、阿龍山日處理礦石各1,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。2015年，全市鉛鋅選場(chǎng)數(shù)量達(dá)到5個(gè)，日處理礦石能力達(dá)到10,000噸，打造呼倫貝爾市重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

第五節(jié)   加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一、現(xiàn)代物流業(yè)

圍繞建設(shè)大興安嶺北麓中心城的總目標(biāo)，引進(jìn)、培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、包裝、加工、配送等為主的物流業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建立快捷、便利、合理的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展特色產(chǎn)品物流、林產(chǎn)品物流、糧食飼料物流、冷鏈物流等，重點(diǎn)建設(shè)根河市土特產(chǎn)品市場(chǎng)，完善順通農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金谷物流中心基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，打造呼倫貝爾北部林區(qū)綜合型物流中心。

二、中介服務(wù)業(yè)

以市場(chǎng)化、專業(yè)化為方向，按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、提高”的要求，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、信息、咨詢等中介組織及行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)層次，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、金融保險(xiǎn)業(yè)

進(jìn)一步加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)和信貸政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展多種類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟中小企業(yè)貸款新途徑，集中資金支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。改進(jìn)和拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，規(guī)范發(fā)展，使保險(xiǎn)業(yè)更好地為社會(huì)服務(wù)。

第四章   加快城鎮(zhèn)建設(shè)

我市作為呼倫貝爾市的副中心城市，要進(jìn)一步引導(dǎo)人口向中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑北部林區(qū)新型城鎮(zhèn)體系，全力打造大興安嶺北麓中心城。

第一節(jié)   引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚

以建設(shè)呼倫貝爾市副中心城市為目標(biāo)，加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合林場(chǎng)調(diào)整，大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，提高基本公共服務(wù)水平。通過(guò)實(shí)施教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等系列社會(huì)保障措施，提高中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的吸引力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。2015年，中心城區(qū)人口占全市人

口總數(shù)的50%。

第二節(jié)   完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

按照“適度超前、突出重點(diǎn)、城鎮(zhèn)一體、配套完善”的思路，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步建立起系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的主體框架。

一、加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合交通能力

以增強(qiáng)對(duì)外交通、市域聯(lián)網(wǎng)、森林防火、旅游開(kāi)發(fā)四大功能為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)根河—拉布大林一級(jí)公路，謀劃金河—莫爾道嘎、滿歸—白鹿島等通鄉(xiāng)、通村和防火公路，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。加快根河通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)辟根河通向外界的空中航線?；I劃滿歸—漠河鐵路，打通鐵路交通的北出口?！笆濉睍r(shí)期，規(guī)劃建設(shè)公路597公里，改造危橋6座，新建橋梁4座。

二、加強(qiáng)電力電網(wǎng)建設(shè)，提高保障能力

以實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》為契機(jī)，推進(jìn)2×20萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。加快市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)代木能源項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，爭(zhēng)取龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電、阿特斯太陽(yáng)能發(fā)電等能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目早日落地。堅(jiān)持電網(wǎng)與電源相協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)主干電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電安全，重點(diǎn)建設(shè)海北—根河220千伏、根河—滿歸110千伏、根河—莫爾道嘎110千伏等輸變電工程，改造完善10千伏城鄉(xiāng)電網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、層次分明的電網(wǎng)體系。

三、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)。打通迎賓路東段、新華街北段等城市道路，新建防洪西路、建設(shè)路、興安路東段、新開(kāi)路南段、團(tuán)結(jié)路西段、滿歸路北段、防洪中路西段等道路；實(shí)施紅旗橋、迎賓橋拓寬工程。 結(jié)合城鎮(zhèn)化和新林區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)。2015年，城市道路總里程達(dá)到47.8公里，面積達(dá)到75.6萬(wàn)平方米。

二是加強(qiáng)給排水能力建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展需求，升級(jí)改造市區(qū)給水管網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程，擴(kuò)大飲水安全范圍，改善飲用水質(zhì)量。發(fā)揮污水處理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)市區(qū)雨污分流，集中處理，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期，改造市區(qū)給水管網(wǎng)21公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日給水能力達(dá)到16,000噸；市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到60%。

三是加強(qiáng)供熱能力建設(shè)。結(jié)合保障性安居工程的實(shí)施，加強(qiáng)集中供熱熱源點(diǎn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民提供供熱保障?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)爭(zhēng)取2×20萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和代木能源項(xiàng)目，加大供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，市區(qū)新建供熱管網(wǎng)6公里、熱力站 20座，新增供熱面積70萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增供熱面積23萬(wàn)平方米。

四是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。完善環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)日常保潔體系，提高保潔能力。發(fā)揮市區(qū)污水處理系統(tǒng)、二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理廠作用，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，做到污水集中處理，垃圾日產(chǎn)日清。2015年，全市生活污水集中處理率達(dá)到40%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%。

五是加強(qiáng)綠化美化建設(shè)。按照“完善功能、凸顯特色、提升品位、優(yōu)化環(huán)境”的要求，實(shí)施園林綠化工程和特色城鎮(zhèn)建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)南河公園、沿河景觀帶、市區(qū)周邊防護(hù)綠地等綠色工程；實(shí)施市區(qū)文體公園、主要街路建筑立面改造、彩燈裝飾、木制盆花、道路美化鋪裝、城鎮(zhèn)主題雕塑等美化工程?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)綠地167.2萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到13.8平方米。

六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。發(fā)揮規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管等職能，強(qiáng)化建管并重的理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)承載能力，提高城鎮(zhèn)管理效率和水平，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明城。

四、加強(qiáng)水資源管理，發(fā)展水利事業(yè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施根河、潮查河和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程，提高防洪防汛能力。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，做好飲用水水源地保護(hù)工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程，完善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格控制水土流失。

五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平

進(jìn)一步完善公共網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加快信息化與傳統(tǒng)工業(yè)的深度融合。加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)信息資源建設(shè)，加快信息服務(wù)在各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，提高信息化應(yīng)用水平。2015年，市區(qū)內(nèi)光纖到小區(qū)覆蓋率達(dá)到97%以上。

第三節(jié)   提升城鎮(zhèn)服務(wù)能力

一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)

通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持，鼓勵(lì)民間投資加大對(duì)商貿(mào)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的投入，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平。發(fā)展連鎖、配送、代理等營(yíng)銷方式，形成以大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專賣店、便利店為特色的多元化、多層次銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)龍鳳商廈、愛(ài)民市場(chǎng)、老鄰居和佳又多超市等龍頭商貿(mào)企業(yè)上檔次、上水平，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)體系。2015年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50,000萬(wàn)元。

二、住宿、餐飲業(yè)

住宿業(yè)要圍繞旅游業(yè)發(fā)展，合理布局，適度擴(kuò)大規(guī)模，提升服務(wù)等級(jí)。餐飲業(yè)要針對(duì)不同的消費(fèi)群體，形成高中低檔、各具特色的民俗、綠色餐飲品牌。加強(qiáng)木屋度假村、敖魯古雅使鹿部落等重點(diǎn)旅游景區(qū)住宿、餐飲業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高接待能力和水平。2015年，星級(jí)以上賓館達(dá)到5家，各類賓館、酒店住宿總床位達(dá)到2,000張，住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25,000萬(wàn)元。

三、社區(qū)服務(wù)業(yè)

加快以政府公共服務(wù)為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加大投入力度，從社區(qū)居民迫切要求解決和關(guān)注的問(wèn)題入手，開(kāi)展多形式、多層次的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，提供社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、綜合治理、文化娛樂(lè)、環(huán)境美化、為老服務(wù)及便民利民等方面的服務(wù)，滿足社會(huì)不同層次的需求。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平。

四、房地產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)建設(shè)保障性安居工程，合理確定廉租房、公租房、林區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、游獵民定居工程等建設(shè)規(guī)模和布局，適度開(kāi)發(fā)商品房，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅。2015年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22,000萬(wàn)元。

第五章   推進(jìn)改革開(kāi)放

圍繞新型林區(qū)建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第一節(jié)   深化體制改革

一、深化行政管理體制改革

以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮行政審批中心的作用，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高工作效率。加強(qiáng)法制建設(shè)，做到依法行政、依法監(jiān)督，形成分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。

二、推進(jìn)林業(yè)管理體制改革

堅(jiān)持政、事、企分開(kāi)的改革方向，加快推進(jìn)林區(qū)管理體制改革。一是推進(jìn)政企、事企分開(kāi)的改革。用5年左右的時(shí)間，完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的改革。二是推進(jìn)森林資源管理體制改革，構(gòu)建以國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)為主體的森林資源管理體制。三是深化國(guó)有森工企業(yè)改革，建立充滿生機(jī)活力的新機(jī)制。

三、深化教育、文化、衛(wèi)生體制改革

教育體制改革方面。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，重視嬰幼兒教育，基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本普及高中階段教育，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，以提高質(zhì)量為核心，對(duì)人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評(píng)價(jià)體制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革，健全充滿活力的教育體制，提高教育現(xiàn)代化水平。

文化體制改革方面。深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位、公益性文化單位改革，形成面向群眾、面向市場(chǎng)，推動(dòng)文化創(chuàng)新、多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，國(guó)家基本藥物制度基層實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第二節(jié)   擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

一、加大招商引資力度

優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，創(chuàng)新引資方式，提高招商引資的層次和水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，圍繞生態(tài)文化旅游、綠色食品加工、林木產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。2015年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金44,000萬(wàn)元。

二、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

加強(qiáng)地區(qū)、地企、企業(yè)與企業(yè)間溝通協(xié)作，建立資源合理配置、各方互利共贏的區(qū)域發(fā)展機(jī)制，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高林木產(chǎn)品精深加工水平，共謀生態(tài)文化旅游、特色種養(yǎng)發(fā)展大計(jì)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)同東北地區(qū)合作與對(duì)接

以東北四省區(qū)建立合作機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)與東北三省在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。謀劃滿歸—漠河鐵路項(xiàng)目，打造根河—漠河森林生態(tài)、神州北極旅游發(fā)展新格局。

第三節(jié)   發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，加大對(duì)根河板業(yè)、金河興安人造板公司、根林木業(yè)、盛廣公司、森糧公司等龍頭企業(yè)的扶持力度，著力解決民營(yíng)企業(yè)在人才、資金、技術(shù)等方面的困難，為民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶廣泛參與接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到54%，從業(yè)人數(shù)占地區(qū)總從業(yè)人數(shù)的46%。

第四節(jié)   健全完善市場(chǎng)體系

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，加快培育要素市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)用地需求。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)、個(gè)人信用認(rèn)證機(jī)制。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸、中介機(jī)構(gòu)公平優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)制。完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制，建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，完善重大投資項(xiàng)目稽察制度。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，確?；I融資渠道暢通，推動(dòng)投資中介組織市場(chǎng)化改革。

第六章  保障和改善民生

把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞提高幸福指數(shù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平，完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居、老有頤養(yǎng)，百姓安居樂(lè)業(yè)。

第一節(jié)   積極擴(kuò)大就業(yè)

一、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策

建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)、自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和企業(yè)富余人員等自主創(chuàng)業(yè)。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求，有針對(duì)性加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，積極促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，完善公共服務(wù)職能，建設(shè)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，改善目前就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面積小、布點(diǎn)少、設(shè)施落后、信息不暢的現(xiàn)狀。積極爭(zhēng)取企業(yè)充分吸納就業(yè)項(xiàng)目的政策性資金，拓寬就業(yè)渠道?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)9,000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到90%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。

二、完善就業(yè)援助制度

進(jìn)一步完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，對(duì)大齡、殘疾、低保、困難職工、連續(xù)失業(yè)一年以上和零就業(yè)家庭人員進(jìn)行重點(diǎn)援助。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)等扶持政策，采取政府購(gòu)買、企業(yè)吸納、自主創(chuàng)業(yè)的辦法，確保有就業(yè)愿望和能力的“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè)。

第二節(jié)   切實(shí)增加收入

采取多種措施，努力增加居民收入，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28,600元。

一是積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)盈利能力和增資能力。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，切實(shí)增加企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)職工的工資收入。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民開(kāi)展特色種植養(yǎng)殖、野生漿果和山野菜采摘、家庭旅游等創(chuàng)收項(xiàng)目，拓寬增收渠道。注重加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，提高居民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。三是逐步增加民生方面的公共支出，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、社區(qū)服務(wù)等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大特困群體的社會(huì)保障力度。四是積極爭(zhēng)取國(guó)家一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)間收入差距。同時(shí)，結(jié)合收入分配制度改革，縮小不同地區(qū)、不同社會(huì)群體之間的收入差距。

第三節(jié)   健全社會(huì)保障體系

• 全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度

以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步解決各領(lǐng)域、各層次的社會(huì)保障問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，把改制企業(yè)下崗人員、森工企業(yè)未參保知青、民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)超齡人員等納入屬地統(tǒng)籌范圍，加大公共財(cái)政投入，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立全面覆蓋的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)補(bǔ)充醫(yī)療、互助醫(yī)療和醫(yī)療救助工程全面實(shí)施，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障能力和水平，建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次需求的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。

二、完善城鎮(zhèn)綜合救助制度

大力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體救助工作，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)體系向社會(huì)化方向發(fā)展。重點(diǎn)加大城鎮(zhèn)最低生活保障力度，穩(wěn)步提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)。抓好貧困家庭教育救助工作，建立貧困家庭大學(xué)生入學(xué)救助長(zhǎng)效機(jī)制。依托整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和科教扶貧等項(xiàng)目，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程。加大對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人、老年人等特殊群體的扶持和救助力度。

三、加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，培育發(fā)展各類社會(huì)慈善和志愿者服務(wù)組織，大力發(fā)展慈善事業(yè)，初步建立適度普惠型的社會(huì)福利體系。加快建設(shè)保障性住房，重點(diǎn)實(shí)施廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造等工程，改善困難家庭住房條件。積極落實(shí)優(yōu)撫安置政策，形成依法擁軍、依法優(yōu)撫、依法安置的工作體系。完善社會(huì)福利設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)中心工程，提高福利事業(yè)發(fā)展水平。加快市鎮(zhèn)兩級(jí)殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。

第七章   構(gòu)建和諧社會(huì)

加大教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，完善基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，強(qiáng)化公共安全管理，加快建設(shè)新型林區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第一節(jié)   全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固“兩基”成果，調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)全市各類教育均衡發(fā)展。“十二五”期末，70%的學(xué)校達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，高中學(xué)校100%達(dá)到呼倫貝爾市級(jí)示范高中以上標(biāo)準(zhǔn)，把根河二中打造成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高中，充分發(fā)揮職教中心的職能，全面規(guī)范社區(qū)教育，幼兒園100%達(dá)到呼倫貝爾市規(guī)范化幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育達(dá)到國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)先進(jìn)水平，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%；應(yīng)屆生高考上線率達(dá)到90%，職業(yè)高中新增1-2個(gè)品牌專業(yè)；2011年全部完成校安工程建設(shè)，中小學(xué)校舍全部達(dá)到抗震加固和綜合防災(zāi)要求；加快現(xiàn)代教育技術(shù)與新課程整合，完成覆蓋全市的“城域網(wǎng)”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)校校通。

二、加快發(fā)展科技事業(yè)

圍繞保護(hù)環(huán)境、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化以及實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持狐貂養(yǎng)殖、食用菌種植、藍(lán)莓人工馴化、山野菜開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮科技特派員工作的輻射帶動(dòng)作用。拓寬科技投入渠道，建立完善的科技投入和資金管理體系。做好科普宣傳工作，加強(qiáng)科普能力建設(shè)，提高公民素質(zhì)。積極實(shí)施“新世紀(jì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程”，建設(shè)科技人才庫(kù)?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)研究、推廣科技項(xiàng)目10項(xiàng)。

三、大力發(fā)展文化體育事業(yè)

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)多功能影劇院、市博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。深入開(kāi)展群眾性文藝活動(dòng)，加強(qiáng)文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)等文藝創(chuàng)作工作，開(kāi)展文化節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)文化進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。深入挖掘敖魯古雅鄂溫克民族文化，進(jìn)一步保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全力推介《敖魯古雅》歌舞劇等民族文化品牌，擴(kuò)大對(duì)外交流，提高根河市和敖魯古雅的知名度。

推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進(jìn)程，完成村村通和無(wú)線覆蓋工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。2015年，電視覆蓋率達(dá)到98%，廣播綜合覆蓋率達(dá)到95%。

發(fā)展群眾體育事業(yè)，建設(shè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，形成覆蓋全市的體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。打造具有根河特色的體育賽事，提高競(jìng)技體育水平，促進(jìn)競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)。2015年，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占全市人口的46%以上，在校生體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上。

四、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立布局合理、分工明確的醫(yī)療服務(wù)體系，解決看病難、藥品貴的問(wèn)題，切實(shí)改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)療人才，購(gòu)置核磁共振等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，實(shí)施地方病和重大疾病防治與監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，不斷提高醫(yī)療水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)步伐，開(kāi)展全科醫(yī)生培訓(xùn)。加強(qiáng)疾病控制和婦幼保健工作，規(guī)范現(xiàn)有的7個(gè)發(fā)熱門診，新建標(biāo)準(zhǔn)化傳染病房，建立衛(wèi)生應(yīng)急救治基地，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。2015年，居民健康檔案建檔率達(dá)到100%，基層醫(yī)療單位基本藥物覆蓋率達(dá)到100%，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到4.8人，每千人編制床位數(shù)達(dá)到3張，計(jì)劃免疫五苗接種率達(dá)到99%，擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到98%，傳染病總發(fā)病率降至150‰以下，新生兒死亡率降至10‰，孕產(chǎn)婦死亡率保持為零。

五、推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略

加大人才培養(yǎng)力度，加快人才資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和專業(yè)人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系，加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的公共投入，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和注重引進(jìn)并舉的方針，拓寬引智渠道。完善人才管理體制，深化干部人事制度改革，健全以業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)和能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，形成人盡其才的良好氛圍。

六、加快發(fā)展人口和計(jì)劃生育事業(yè)

進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，將人口早期發(fā)展納入公共服務(wù)范疇。切實(shí)提高生殖健康水平，使育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，逐步形成新型婚育觀念和生育文化。全面加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)建設(shè)，完善惠民計(jì)生機(jī)制，建設(shè)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，健全流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。“十二五”期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

七、全面發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)

落實(shí)婦女發(fā)展綱要，維護(hù)婦女合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。加大殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧工作力度，依法保障殘疾人合法權(quán)利。推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、檔案史志、民族、宗教、人防、雙擁、紅十字會(huì)等事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 重視政治文明和精神文明建設(shè)

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造良好的氛圍和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)建文明城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

一、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

健全民主制度，豐富民主形式，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，保證各項(xiàng)決策更好地體現(xiàn)人民的意志。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教工作。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

貫徹依法治市基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)。組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀念。推進(jìn)依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，構(gòu)建完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代主題和以艱苦奮斗為核心的“根河精神”。加強(qiáng)正確宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力宣傳各類先進(jìn)典型，營(yíng)造開(kāi)放、文明、向上、和諧的良好風(fēng)尚，激發(fā)全市人民建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)科普宣傳，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)信友愛(ài)、和諧相處的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的企業(yè)文化、社區(qū)文化、民俗文化等群眾性文化建設(shè)活動(dòng)，豐富人們的精神生活，提升社會(huì)文明程度。

第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)管理

一、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

廣泛開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法制教育、宣傳工作，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法制觀念。積極推進(jìn)特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保糧食、蔬菜、肉蛋禽乳等農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管體系，提高檢驗(yàn)裝備技術(shù)水平，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)保證食品藥品安全。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)

強(qiáng)化森林和城鎮(zhèn)火災(zāi)防控，全面落實(shí)防火工作責(zé)任制，加大對(duì)重要時(shí)段、關(guān)鍵部位的管護(hù)力度，完善火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)、撲火應(yīng)急指揮為一體的防撲火體系。抓好防汛工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)堤防等重點(diǎn)防洪部位排查整治，提高防洪能力。防范低溫、暴雨、暴雪、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣，完善極端災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，落實(shí)緊急避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

三、加強(qiáng)公共安全管理

加強(qiáng)工礦領(lǐng)域安全管理，重點(diǎn)對(duì)建筑施工、礦山采選、電力等行業(yè)安全隱患進(jìn)行排查整治。狠抓交通運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化對(duì)超速、超載、超限和危險(xiǎn)路段治理，堅(jiān)決遏制重特大交通事故發(fā)生。重視飲用水源地、集中居住區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境安全管理，確保不發(fā)生重大污染事件。注重賓館、車站、學(xué)校、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所安全管理，嚴(yán)防擁堵、踩踏、火災(zāi)等惡性事件發(fā)生。

四、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”原則，著力解決社會(huì)治安、信訪等直接關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)治安綜合治理和公共安全防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，落實(shí)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理、信息發(fā)布和社會(huì)穩(wěn)控的制度措施，不斷提高防范處置突發(fā)公共事件的能力和水平。深入推進(jìn)“平安根河”創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展平安社區(qū)、平安校園、平安市場(chǎng)、平安家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造平穩(wěn)有序的治安環(huán)境。做好來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》是經(jīng)根河市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

第一節(jié)   加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成圍繞規(guī)劃抓發(fā)展的工作局面，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。各地區(qū)各部門要結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃和工作職能，把規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立以“十二五”目標(biāo)、任務(wù)為重點(diǎn)的考核體系，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)輿論宣傳，形成全社會(huì)了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

第二節(jié)   完善保障措施

一是完善規(guī)劃體系。夯實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，改進(jìn)和完善年度計(jì)劃，形成以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政府在創(chuàng)建環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境方面的主導(dǎo)作用，提高行政效能，營(yíng)造加快發(fā)展的良好氛圍。三是突出財(cái)政支撐。積極組織財(cái)政收入，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用，合理配置公共資源。四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。及時(shí)掌握國(guó)家相關(guān)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生改善等領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。五是落實(shí)各項(xiàng)政策。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、金融、土地、環(huán)保、價(jià)格等政策，制定有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。六是擴(kuò)大市場(chǎng)需求。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善需求結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

第三節(jié)   健全監(jiān)督體系

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等主要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)，定期組織開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，全面檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)提出評(píng)估改進(jìn)意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其它重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，市政府將適時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

根河市“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、群眾安居樂(lè)業(yè)的大興安嶺北麓中心城而努力奮斗！