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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直有關(guān)部門(mén)，駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《健康根河行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年4月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

健康根河行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕11號(hào))《中共呼倫貝爾市委員會(huì) 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)“健康呼倫貝爾2030”實(shí)施方案的通知》(呼黨發(fā)〔2018〕9號(hào))和《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)健康呼倫貝爾行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（呼政發(fā)〔2020〕15號(hào)）精神，推進(jìn)實(shí)施健康根河行動(dòng)，提高全市各族人民健康水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】到逃w系，普及健康知識(shí)，顯著改善健康公平，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為保障人民健康、建設(shè)健康根河奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.普及知識(shí)，提升素養(yǎng)。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)全民健康的前提，根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對(duì)性地普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)每個(gè)人是自身健康第一責(zé)任人的理念，讓健康知識(shí)、行為和技能成為居民普遍具備的素質(zhì)和能力，加快形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.自主自律，健康生活。激發(fā)居民熱愛(ài)健康、追求健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病，形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、個(gè)人自主自律的良好局面。

3.早期干預(yù)，預(yù)防為主。以人民健康需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持預(yù)防為主，對(duì)主要健康問(wèn)題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施，完善防治策略，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的有效銜接，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)，提升健康服務(wù)的公平性、可及性、有效性，實(shí)現(xiàn)早診早治早康復(fù)。

4.全民參與，共建共享。共建共享是實(shí)施健康根河行動(dòng)的路徑。按照人人參與、人人享有的要求，發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，推進(jìn)健康領(lǐng)域開(kāi)放合作，動(dòng)員全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，積極融入健康根河行動(dòng)，有效控制影響健康的危險(xiǎn)因素，形成全社會(huì)廣泛參與、共建共享的良好局面。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、社區(qū)、家庭和個(gè)人行動(dòng)起來(lái)，形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛動(dòng)員、人人盡責(zé)盡力的良好局面。

（三）總體目標(biāo)

到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。

到2030年，健康問(wèn)題和影響因素得到有效治理，健康服務(wù)質(zhì)量和保障、全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，因重大慢性病導(dǎo)致的過(guò)早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命大幅提高，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)家平均水平，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)。面向家庭和個(gè)人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識(shí)與技能。建立并完善健康科普專(zhuān)家?guī)?，?gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)青少年、育齡婦女、流動(dòng)人群及性傳播風(fēng)險(xiǎn)高危行為人群的性健康、性道德、性安全宣傳教育和干預(yù)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束。鼓勵(lì)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)和其他媒體開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市科協(xié)，市文旅廣局、衛(wèi)生健康委、教體局，排在第一位的為牽頭單位，其余為協(xié)助配合單位，下同）

（二）實(shí)施合理膳食行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，針對(duì)一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場(chǎng)所，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度和臨床營(yíng)養(yǎng)干預(yù)體系，重點(diǎn)解決居民營(yíng)養(yǎng)不足和過(guò)剩并存的問(wèn)題。鼓勵(lì)全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖行動(dòng)，積極參與研究完善鹽、油、糖包裝標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，鼓勵(lì)全市廣播電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、制作普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的欄目、節(jié)目和公益廣告。到2022年和2030年，居民營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)知曉率分別在2019年和2022年基礎(chǔ)上提高10%，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率分別低于7%和5%，成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、教體局、文旅廣局，市委宣傳部）

（三）實(shí)施全民健身行動(dòng)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，構(gòu)建科學(xué)健身體系。普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，為不同人群提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)“康體結(jié)合”“體醫(yī)結(jié)合”，搭建健身健康融合發(fā)展新平臺(tái)，將醫(yī)療“治病”端口前置到通過(guò)體育健身“防病”和“治未病”，切實(shí)解決群眾的健康和健身需求。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身館、社區(qū)健身中心、游泳館、滑冰館等全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)城市慢跑步行道（綠道）建設(shè)，努力打造百姓身邊“10分鐘健身圈”。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不低于90.3%和92%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%以上和45%以上。（責(zé)任部門(mén)：市教體局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、財(cái)政局，市殘聯(lián)）

（四）實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。建立健全戒煙服務(wù)體系，加大控?zé)熜麄鹘逃蜔煵輳V告監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識(shí)管理，豐富煙草危害警示內(nèi)容和形式，推動(dòng)個(gè)人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害，提高公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)知程度。依托專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)戒煙咨詢(xún)熱線，提供戒煙門(mén)診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用，逐步在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。研究利用稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚?。?022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%以上和80%以上。（責(zé)任部門(mén)：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生健康委、教體局）

（五）實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，加大心理健康科普宣傳，提升全民心理健康素質(zhì)。開(kāi)展抑郁癥、焦慮癥等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預(yù)行動(dòng)，加大對(duì)兒童、青少年、老人等重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理。通過(guò)心理健康教育、咨詢(xún)、治療、危機(jī)干預(yù)等方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實(shí)施社區(qū)精神障礙康復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高突發(fā)事件心理危機(jī)的干預(yù)能力和水平，常見(jiàn)精神障礙防治和心理行為問(wèn)題識(shí)別干預(yù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。實(shí)施未成年人心理輔導(dǎo)項(xiàng)目，設(shè)立市級(jí)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心等綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及設(shè)施建立心理咨詢(xún)（輔導(dǎo)）室，配備專(zhuān)兼職心理健康輔導(dǎo)人員或社會(huì)工作者，搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)。健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%和80%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)減緩。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、教體局、公安局、民政局、醫(yī)保局、司法局、財(cái)政局、信訪局，市委政法委、宣傳部，市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

（六）實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。推進(jìn)健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。組織實(shí)施交通安全生命防護(hù)工程，加強(qiáng)交通安全隱患治理，減少交通傷害事件的發(fā)生。加強(qiáng)裝飾裝修材料、日用化學(xué)品、兒童玩具和用品等消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。到2022年和2030年，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到15%以上和25%以上，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善并持續(xù)改善。按照上級(jí)工作部署，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理，在城區(qū)積極謀劃生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、交通局、農(nóng)牧水利科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、城市管理綜合執(zhí)法局）

（七）實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。針對(duì)婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點(diǎn)，積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進(jìn)生殖健康，擴(kuò)大婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項(xiàng)目覆蓋面，繼續(xù)實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)消除艾滋病母嬰傳播的目標(biāo)。完善婦幼健康服務(wù)體系，實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建成標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.8‰以下和5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18/10萬(wàn)以下和12/10萬(wàn)以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在7.2‰以下和6‰以下，產(chǎn)前篩查率分別達(dá)到70%以上和80%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率均達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、民政局，市殘聯(lián)）

（八）實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。中小學(xué)校按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。把學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入地方政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，采取多種方式對(duì)學(xué)生健康知識(shí)進(jìn)行測(cè)試，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試。加強(qiáng)現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求強(qiáng)化人員和設(shè)備配備。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率分別達(dá)到50%以上和60%以上，兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。（責(zé)任部門(mén)：市教體局、衛(wèi)生健康委）

（九）實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系,設(shè)立1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)我市職業(yè)健康檢查工作。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。鼓勵(lì)用人單位開(kāi)展職工健康管理，對(duì)接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者，開(kāi)展健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)人群的健康教育和重點(diǎn)人群管理，提高職業(yè)病防治能力，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。全面落實(shí)勞動(dòng)工時(shí)制度。進(jìn)一步加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降并持續(xù)下降，區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到80%以上和90%以上。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、人社局）

（十）實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。面向老年人普及膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識(shí)。健全老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展蒙中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，為貧困、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭和高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、民政局）

（十一）實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾掌握基本必備的心肺復(fù)蘇等應(yīng)急自救互救知識(shí)與技能。完善公共場(chǎng)所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，在人員密集場(chǎng)所配備急救藥品、器材和設(shè)施。鼓勵(lì)、支持紅十字會(huì)等社會(huì)組織和急救中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，對(duì)高危人群和患者開(kāi)展生活方式指導(dǎo)。全面實(shí)施35歲以上人群首診測(cè)血壓制度，發(fā)現(xiàn)高血壓患者和高危人群，及時(shí)提供干預(yù)指導(dǎo)。開(kāi)展超重肥胖、高血壓、高血糖、血脂異常和高危人群的患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)指導(dǎo)，做好規(guī)范化管理。加強(qiáng)卒中中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)溶栓知識(shí)知曉率和應(yīng)對(duì)能力。暢通醫(yī)院急診腦卒中、胸痛綠色通道，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的互聯(lián)互通和有效銜接，提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓等應(yīng)急處置能力，提高救治效率。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬(wàn)以下和190.7/10萬(wàn)以下，30歲以上居民高血壓知曉率分別不低于55%和65%，高血壓患者規(guī)范管理率分別不低于60%和70%，（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，市紅十字會(huì)）

（十二）實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，健全癌癥篩查長(zhǎng)效機(jī)制。依托分級(jí)診療制度建設(shè)，優(yōu)化癌癥篩查管理模式，引導(dǎo)高危人群定期接受防癌體檢，加強(qiáng)疑似病例的隨訪管理，針對(duì)早期癌癥或癌前病變進(jìn)行早期干預(yù)。推廣應(yīng)用常見(jiàn)癌癥診療規(guī)范和癌癥個(gè)體化規(guī)范治療方案，做好患者康復(fù)指導(dǎo)、疼痛管理、長(zhǎng)期護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)、心理支持，降低患者死亡率。提升基層癌癥診療能力。提升癌癥蒙中醫(yī)藥防治能力，發(fā)揮中醫(yī)“治未病”作用，探索創(chuàng)新符合中醫(yī)理論的癌癥診療模式，積極開(kāi)展癌前病變?nèi)巳旱闹形麽t(yī)綜合干預(yù)，逐步提高癌癥患者中醫(yī)藥干預(yù)率。健全死因監(jiān)測(cè)和腫瘤登記報(bào)告制度，開(kāi)展死因監(jiān)測(cè)和腫瘤登記工作。規(guī)范信息管理，保護(hù)患者隱私和信息安全。促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)和有效銜接，形成保障合力，切實(shí)降低癌癥患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%，癌癥防治核心知識(shí)知曉率分別不低于70%和80%，重點(diǎn)癌種早診率達(dá)到55%以上并持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)癌癥高危人群定期參加防癌體檢。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政局、市紅十字會(huì)）

（十三）實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測(cè)量肺功能、40歲以上人群體檢檢測(cè)肺功能。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。鼓勵(lì)慢性病患者和高危人群接種成本效益較好的肺炎、流感等疫苗。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率分別下降到9/10萬(wàn)以下和8.1/10萬(wàn)以下，40歲以上居民慢阻肺知曉率分別達(dá)到15%以上和30%以上。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委）

（十四）實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。提示居民關(guān)注血糖水平，引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。依托區(qū)域全民健康信息平合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”服務(wù)，充分利用信息技術(shù)豐富糖尿病健康管理手段，創(chuàng)新健康服務(wù)模式，提高管理效果。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%以上和70%以上，18歲以上居民糖尿病知曉率分別達(dá)到50%以上和60%以上。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委）

（十五）實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。開(kāi)展新冠肺炎、鼠疫等重點(diǎn)傳染病防控行動(dòng)，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。加強(qiáng)新冠病毒核酸檢測(cè)能力，提早發(fā)現(xiàn)病例和無(wú)癥狀感染者;健全傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫情早報(bào)告;加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查工作，及早隔離管控，切斷傳播途徑;提升市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治能力，規(guī)范治療患者。分類(lèi)管理，精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)疫情防控，指導(dǎo)老年人、兒童等重點(diǎn)人群做好個(gè)人防護(hù)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。謀劃推進(jìn)根河市規(guī)范的傳染病房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化全市傳染病救治能力布局，補(bǔ)齊救治服務(wù)能力短板，構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加快提升全市重大傳染病救治能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，市疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級(jí)和生物安全防護(hù)能力建設(shè)。全面提升市級(jí)醫(yī)院救治能力，重點(diǎn)改善1所市級(jí)醫(yī)院（含中蒙醫(yī)院）基礎(chǔ)設(shè)施條件，輻射帶動(dòng)市內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病的境外輸入，加強(qiáng)鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病的防控，加強(qiáng)布病、包蟲(chóng)病等人畜共患病的防控力度，持續(xù)提升重大傳染病防控能力。引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí)，講究個(gè)人衛(wèi)生，預(yù)防疾病，充分認(rèn)識(shí)疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用，倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)艾滋病，病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控；開(kāi)展控制地方病行動(dòng)，強(qiáng)化寄生蟲(chóng)病、飲水型氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥等地方病防治，堅(jiān)持病情監(jiān)測(cè)態(tài)化，繼續(xù)落實(shí)改水、合理膳食、講衛(wèi)生為主的綜合性預(yù)防措施，控制和消除重點(diǎn)地方病。加強(qiáng)對(duì)碘缺乏病高危人群（0-2歲嬰幼兒、兒童和孕婦及哺乳期婦女）碘營(yíng)養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)及碘鹽監(jiān)測(cè)，鞏固我市碘缺乏病保持消除狀態(tài)成果。到2020年和2030年，艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%以下和0.2%以下，5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在1%和0.5%以下，肺結(jié)核發(fā)病率下降到55/10萬(wàn)以下并持續(xù)下降，布魯氏桿菌病發(fā)病率持續(xù)下降。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。到2022年基本消除大骨節(jié)病危害，到2030年控制和消除重點(diǎn)地方病，地方病不再成為危害居民健康的重點(diǎn)問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十六）實(shí)施蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥振興行動(dòng)。推廣蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”理念和方法，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)能力建設(shè)，支持蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升，大力加強(qiáng)特色診療設(shè)備配置和醫(yī)院信息化建設(shè)。加強(qiáng)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥重點(diǎn)臨床專(zhuān)科、重點(diǎn)學(xué)科和基層名老蒙中醫(yī)專(zhuān)家傳承工作室建設(shè)。開(kāi)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)當(dāng)代名老蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立蒙醫(yī)館中醫(yī)館等蒙醫(yī)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)。到2022年和2030年，蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康管理覆蓋率分別達(dá)到50%和70%，蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥科普知識(shí)知曉率分別達(dá)到90%和95%。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、農(nóng)牧水利科技局，市委編辦）

（十七）實(shí)施全民健康信息化推進(jìn)行動(dòng)。加快區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)上與呼倫貝爾市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，下與區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)連接，儲(chǔ)存健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，承擔(dān)全民健康信息交換與共享服務(wù)。到2022年，建設(shè)互聯(lián)互通的市級(jí)平臺(tái)，公立醫(yī)院全部接入平臺(tái)管理，電子健康碼廣泛應(yīng)用。到2030年，加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、深度挖掘和綜合分析。規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、工信局）

三、保障措施

（一）完善健康籌資機(jī)制，深化體制機(jī)制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施將健康融入所有政策。充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等方面積極性，形成多元籌資格局。健全政府健康投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大健康投入力度，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開(kāi)展健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善財(cái)稅扶持措施。建立健康專(zhuān)項(xiàng)基金。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)與互助。繼續(xù)深化行政審批改革，加大放權(quán)力度，提高放權(quán)的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性。暢通公眾參與渠道，建立健康公益訴訟制度。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，不斷解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。理順公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，健全衛(wèi)生計(jì)生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系，建立維持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保證可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，符合行業(yè)特點(diǎn)的編制和人事薪酬制度基本形成，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。

（二）加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)，推動(dòng)加快科技創(chuàng)新。加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全完善住院醫(yī)師與專(zhuān)科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)。加大衛(wèi)生信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)人才培養(yǎng)力度。加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢(xún)師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，形成能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。建立完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮院士專(zhuān)家工作站的臨床研究和人才培養(yǎng)平合作用，提高自主創(chuàng)新能力，全面提升根河市呼吸、血液、婦科、神經(jīng)外科、蜱傳疾病等醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的診療水平。發(fā)展森林腦炎、萊姆病等醫(yī)學(xué)前沿診斷技術(shù)，加強(qiáng)慢病防控、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，顯著增強(qiáng)重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。

（三）加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。深入開(kāi)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開(kāi)放共享，消除信息孤島，積極營(yíng)造促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全規(guī)范。整合資源，建立和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)人口健康信息平合;完善公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合監(jiān)管等六項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系;完善居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口信息等三大基礎(chǔ)資源庫(kù);建立完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系、運(yùn)維保障和管理體系3項(xiàng)保障支撐體系。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康根河行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)委員會(huì))，統(tǒng)籌推進(jìn)組織實(shí)施、監(jiān)測(cè)和考核相關(guān)工作。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施健康根河行動(dòng)的重要地位和作用，把“實(shí)施健康根河行動(dòng)”擺上重要日程，建立健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分階段分步驟組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)健康根河建設(shè)全局性工作。各部門(mén)要把保證人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加戰(zhàn)略謀劃，建立常態(tài)化的督查考核和激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展工作，狠抓推動(dòng)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于維護(hù)和增進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進(jìn)健康根河建設(shè)的重大意義和實(shí)施“健康根河行動(dòng)”的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。加強(qiáng)正面宣傳和典型引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚全社會(huì)力量，形成全社會(huì)關(guān)心、支持健康根河建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（三）健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)財(cái)政支持，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金使用的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)科技支撐，開(kāi)展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究，重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要給予支持。加強(qiáng)信息支撐，推動(dòng)部門(mén)和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。

（四）做好實(shí)施監(jiān)測(cè)。各相關(guān)部門(mén)要建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善日常督查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。同時(shí)將主要健康指標(biāo)納入考核指標(biāo)，作為對(duì)各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲使用的重要參考。