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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施意見

呼民政發(fā)〔2018〕335號

各旗市區(qū)民政局、財政局：

為全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕47號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2018〕69號）和《關(guān)于做好建檔立卡貧困人口特別救助工作的通知》（內(nèi)民政扶字〔2018〕6號）文件精神，結(jié)合《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市臨時救助辦法>的通知》（呼政辦發(fā)〔2015〕99號）文件要求，根據(jù)我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、明確臨時救助對象分類

按救助類型將救助對象分為兩類：

（一）急難型救助對象

對遭遇急難型困難的救助,主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

1.對因自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故、溺水等原因造成嚴(yán)重人員傷亡、住房嚴(yán)重?fù)p毀不能居住，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

2.對突發(fā)重大疾?。ê匦跃窦膊。┬枰o急入院搶救治療導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

（二）支出型救助對象

對遭遇支出型困難的救助，主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

3.對家庭成員罹患重特大疾病、罕見病、慢性病需要治療導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后，個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

4.對因子女接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)擇校生）造成生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

5.因家庭中有重度殘疾人需要照顧，致使家庭成員無法外出務(wù)工，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

6.旗（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。

二、明確臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

各地要認(rèn)真貫徹落實《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市臨時救助辦法>的通知》（呼政辦發(fā)〔2015〕99號）要求，根據(jù)本地區(qū)實際，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，將臨時救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對象不同的困難情形，確定救助類型；同一類型救助對象根據(jù)不同的困難程度，確定救助檔次，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

臨時救助家庭人口數(shù)參照最低生活保障家庭人口認(rèn)定。包括:戶主；配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活居住的人員。連續(xù)三年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計入共同生活的家庭成員。

臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭重復(fù)申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。首次申請中應(yīng)予救助情況疊加的，可視家庭生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。

三、建立健全特別救助金制度

對遭受重大生活困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會保險、社會救助、社會幫扶后遠(yuǎn)超家庭承受能力的困難家庭，可進(jìn)一步提高臨時救助額度。具體救助金額可根據(jù)臨時救助資金籌集情況，由旗（市、區(qū)）民政部門根據(jù)申請對象家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查、審核、公示的結(jié)果按照“一事一議”研究后確定，救助額度不超過10萬元。

四、優(yōu)化審核審批程序

各地要針對不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序，切實增強(qiáng)救助的可及性、時效性和公正性。

急難型救助審批程序。對于急難型臨時救助，要注重提高救助時效性，進(jìn)一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、旗市區(qū)人民政府民政部門可根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。根據(jù)遭遇急難的實際情形，可采取一次性審批、分階段救助的方式，提高救助的精準(zhǔn)度。

支出型救助審批程序。對于支出型臨時救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評議、信息公示等工作程序，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范各個環(huán)節(jié)的工作要求，確保審批過程公開透明，對象認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況。

全面開展旗市區(qū)人民政府民政部門委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的規(guī)定，審批結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須將審批事項的全部資料原件報旗市區(qū)民政部門存檔備案。建議初步將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的臨時救助金審批額度設(shè)定為1000元，并由旗市區(qū)民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐步提高 。

五、拓展完善救助方式

臨時救助有三種方式：即發(fā)放救助金、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)。三種方式既可以單獨使用，也可以綜合使用，具體要根據(jù)困難對象的實際需要。

注重及時準(zhǔn)確。對于急難型救助對象，可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式，提高救助的時效性。

注重陽光操作。臨時救助金實行社會化發(fā)放，采購實物要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度有關(guān)規(guī)定。緊急情況下，直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨飼r，必須完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)，建立工作臺賬，及時向社會公布發(fā)放情況，提高救助的透明度。

注重綜合施救。根據(jù)救助對象的實際情況，為有需求的救助對象及時提供“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時救助與相關(guān)救助制度、政府救助和慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)有效銜接，形成救助合力。

六、加強(qiáng)與慈善救助的銜接

建立需求導(dǎo)向機(jī)制。各地要以困難群眾的救助需求為導(dǎo)向，探索建立臨時救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制，通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫(yī)療等個人自負(fù)費(fèi)用。鼓勵和引導(dǎo)本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

建立信息共享機(jī)制。各地要將臨時救助日常工作中獲得的救助對象慈善需求信息，在征得救助對象同意的前提下，主動提供給慈善組織和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，增強(qiáng)救助效能。

建立激勵扶持機(jī)制。各地要通過政府委托、協(xié)商、獎勵、補(bǔ)貼等方式，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。加大政府購買服務(wù)力度，通過公開招標(biāo)等方式，選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承接臨時救助項目。推廣宣傳承擔(dān)臨時救助項目管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、績效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作列入政府重要議事日程。要進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。加強(qiáng)社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

（二）完善工作機(jī)制。各地要依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，進(jìn)一步規(guī)范社會救助綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一窗口標(biāo)識、明確部門職責(zé)、建立服務(wù)規(guī)范，方便困難群眾查找、辨識和求助。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立困難群眾求助“首問負(fù)責(zé)制”，制定優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時限和工作要求。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展“救急難”工作，最大限度防止發(fā)生沖擊社會道德和人民群眾心理底線的事件。

（三）加強(qiáng)資金保障。各地要多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減。推動在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立臨時救助備用金制度，提高救助水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對臨時救助工作的督促檢查，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。各旗市區(qū)要通過運(yùn)用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大對臨時救助政策宣傳普及力度。同時，各地區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，確保臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾知曉政策、運(yùn)用政策。

各旗市區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H盡快出臺配套落實政策，制定和完善臨時救助對象認(rèn)定辦法、分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。

呼倫貝爾市民政局 呼倫貝爾市財政局

2018年11月26日