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內(nèi)扶組辦發(fā)〔2019〕34號

各盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《鞏固脫貧成果防止返貧致貧的指導(dǎo)意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年12月30日

鞏固脫貧成果防止返貧致貧的指導(dǎo)意見

為切實提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，有效防止致貧返貧，按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕15號），現(xiàn)就防止返貧致貧提出如下指導(dǎo)意見。

一、深化思想認識，提高政治站位

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時強調(diào)，要把脫貧攻堅重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”面臨的難題。要把防止返貧致貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。要把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力，鞏固脫貧攻堅成果?？倳浀囊笄袊诟溃瑸槲覅^(qū)扎實做好脫貧防貧工作提供了重要遵循。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持自治區(qū)負總責(zé)、盟市旗縣抓落實的工作機制，以脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和問題為導(dǎo)向，突出“精準(zhǔn)、可持續(xù)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力和提升自我發(fā)展能力”關(guān)鍵要素，把防止返貧致貧擺在重要位置，聚焦深度貧困地區(qū)和解決“兩不愁三保障”突出問題，穩(wěn)增收、防返貧、防風(fēng)險、補短板、增動力，改革創(chuàng)新、積極探索，加快建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，夯實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和長遠發(fā)展基礎(chǔ)。

二、促進穩(wěn)定增收，提升脫貧質(zhì)量

（一）加強產(chǎn)業(yè)扶貧，提高經(jīng)營性收入。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策，扎實推進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重視發(fā)展光伏、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新型扶貧產(chǎn)業(yè)，積極組織開展商貿(mào)流通、消費扶貧等，采取園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)帶動等模式，實現(xiàn)有勞動能力產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。突出抓好農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場經(jīng)營主體發(fā)展。把利益聯(lián)結(jié)作為企業(yè)、合作社政策支持的前置條件，大力推進扶貧品牌建設(shè)，提高市場競爭力。有效防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧各類風(fēng)險，確保每個貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）加強就業(yè)扶貧，提高工資性收入。強化勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、崗位開發(fā)、權(quán)益維護等措施，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商能力，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等，推動貧困勞動力居家就業(yè)和就近就地就業(yè)。鞏固勞務(wù)對接平臺，加強區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，健全完善跨區(qū)域、常態(tài)化的崗位信息共享和發(fā)布機制，通過勞務(wù)對接實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)城工程、生態(tài)扶貧等，開發(fā)公益性扶貧崗位，優(yōu)先解決通過市場難以實現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動者就業(yè)問題。

（三）加強資產(chǎn)收益扶貧，提高財產(chǎn)性收入。推動貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東 “三變”改革，壯大貧困嘎查村集體經(jīng)濟，規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧模式，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益。健全扶貧資金資產(chǎn)決策、使用、監(jiān)管機制，支持示范帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，通過吸收土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)入股、訂單生產(chǎn)、合同收購、牲畜托養(yǎng)等方式，帶動貧困農(nóng)牧民發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。落實抓黨建促脫貧要求，推動貧困嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟。健全嘎查村集體經(jīng)濟收益分配機制，防止一股了之、泛福利化現(xiàn)象發(fā)生。支持村集體采取公積金、公益金、基金等方式，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，推動集體收益差異化二次分配。扎實開展扶貧資金、資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、健全臺賬、規(guī)范管理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。

（四）加強保障兜底，穩(wěn)定政策性收入。嚴格落實教育、醫(yī)療、住房等保障政策和退耕還林還草、草原生態(tài)保護等補助政策。對無勞動能力的貧困戶，采取土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)收益、光伏扶貧等方式帶動增收，統(tǒng)籌社會保險、社會救助、低保兜底和扶貧開發(fā)資源，提高保障能力，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。推進農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保符合條件的貧困人口按程序全部納入低保范圍，支持有條件的地方適當(dāng)提高低保補差標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅期內(nèi)，低保貧困戶人均純收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時間的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。支持開展公益慈善捐贈，設(shè)立防止返貧致貧專項救助基金。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防止返貧致貧自愿服務(wù)。

三、加強返貧致貧監(jiān)測，適時啟動救助

（一）明確防返貧防致貧群體范圍。一是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，即脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶，重點為人均純收入低于5000元的對象。二是農(nóng)村牧區(qū)非建檔立卡低收入戶，即沒有納入建檔立卡范圍、不享受扶貧政策、人均純收入5000元以下、且有致貧風(fēng)險的一般農(nóng)牧戶。三是收入結(jié)構(gòu)不合理、補貼性收入過高且補貼政策到2020年結(jié)束或中長期調(diào)整涉及的農(nóng)牧戶。四是因病、因?qū)W、因災(zāi)、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗等原因造成剛性支出較大、導(dǎo)致收入有可能下降到脫貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)牧戶。

（二）完善防返貧致貧數(shù)據(jù)平臺。依托自治區(qū)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺和社會救助信息管理系統(tǒng)，建立完善全區(qū)統(tǒng)一、盟市旗縣共享共用的防止返貧致貧數(shù)據(jù)平臺，扶貧、民政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等部門共享共用防貧對象家庭信息、收入狀況等數(shù)據(jù)，做到對象銜接、信息銜接、政策銜接。

（三）建立健全監(jiān)測預(yù)警機制。強化監(jiān)測分析，通過定期跟蹤回訪、個人申報、系統(tǒng)信息比對等途徑，及時掌握返貧致貧情況。強化動態(tài)管理，通過現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級認定，對返貧致貧戶及時予以確認。旗縣承擔(dān)發(fā)布預(yù)警的主體責(zé)任，教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、人社、殘聯(lián)等部門對因?qū)W、因病、因災(zāi)、因殘等情況導(dǎo)致家庭支出明顯超過上年度家庭收入的，及時發(fā)布預(yù)警信息。旗縣民政部門負責(zé)接受個人救助申請，納入預(yù)警信息。

（四）及時啟動救助。采取“兩委”提名、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)比對、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判、系統(tǒng)錄入的程序，確定救助對象。建立救助對象工作臺賬，根據(jù)疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧致貧風(fēng)險，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、公益慈善捐贈、防貧保等有針對性救助措施防止返貧致貧。對返貧致貧救助對象，要建立一對一聯(lián)系服務(wù)制度，定期了解救助對象情況，監(jiān)測救助進程。返貧致貧因素消失且收入持續(xù)穩(wěn)定后，按照嘎查村評定、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、旗縣審定程序，評估退出救助范圍。

四、強化統(tǒng)籌銜接，鞏固脫貧成果

（一）穩(wěn)定脫貧攻堅政策和工作體系。嚴格按照習(xí)近平總書記提出的“四不摘”要求，脫貧攻堅期內(nèi)已脫貧的貧困旗縣、貧困嘎查村、貧困農(nóng)牧戶，相關(guān)政策要保持一段時間，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。貧困旗縣摘帽后，要堅持不懈推進剩余貧困人口脫貧，加強脫貧人口后續(xù)幫扶和鞏固提升，堅決防止出現(xiàn)撤攤子、歇歇腳和轉(zhuǎn)移重心、更換頻道等問題。嚴格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實把好關(guān)，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗。做好相關(guān)政策的評估，開展綜合信用評價體系建設(shè)并注重結(jié)果運用，使脫貧攻堅期后繼續(xù)執(zhí)行的政策與建立解決相對貧困長效機制相銜接，從建立制度和社會治理上統(tǒng)籌解決問題。

（二）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加快把易地扶貧搬遷工作重心和政策支持轉(zhuǎn)到后續(xù)幫扶上來，針對不同安置方式和安置地區(qū)類型，因地制宜加大后續(xù)扶持力度，扎實做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)幫扶、社會融入等各項工作，確保搬遷貧困人口穩(wěn)得住、能脫貧、可致富。完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，同步建好搬遷社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)綠地，同步推進水電路訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行拆舊復(fù)墾政策要求，有效盤活耕地、林地、宅基地等閑置資源，提高土地使用效益。

（三）開展扶貧扶志行動。堅持因地制宜，多措并舉，持續(xù)提高貧困群眾自我發(fā)展能力。開展文化扶貧十進村活動，提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)，采取“烏蘭牧騎+”、典型引路等志智雙扶模式，加強思想、文化、道德、法律和感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神。創(chuàng)新激發(fā)自力更生、自主脫貧的幫扶模式，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等幫扶做法。選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，強化對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的教育引導(dǎo)。完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用，通過自治、法制、德治等多種渠道，引導(dǎo)群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。探索建立農(nóng)村牧區(qū)誠信綜合評價體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人依法列入失信人員名單。

（四）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切實解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全和收入穩(wěn)定存在的突出問題，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、保障兜底、激發(fā)內(nèi)生動力、改善生產(chǎn)生活條件等方面，與貧困群眾共商鞏固脫貧成果的具體措施。研究探索用脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，確保貧困群眾當(dāng)期能脫貧、長期可持續(xù)，做到長短結(jié)合，接續(xù)推動貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活改善。

五、強化組織保障，落實工作責(zé)任

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鞏固脫貧成果防止返貧致貧工作在各地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由各級扶貧部門統(tǒng)籌推進，發(fā)改、民政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、農(nóng)牧等部門按照行業(yè)職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)推進。堅持屬地管理，盟市、旗縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是防范返貧致貧工作第一責(zé)任人。各地要結(jié)合實際探索防貧模式，具體救助標(biāo)準(zhǔn)、程序等由各盟市旗縣自行確定，因地制宜開展防止返貧致貧工作。

（二）強化資金保障。統(tǒng)籌各級財政專項扶貧資金和教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、民政、水利、農(nóng)牧等各類財政資金，加大對防止返貧致貧工作的投入力度。鼓勵旗縣采取政府主導(dǎo)、社會參與的方式，籌措防止返貧致貧救助資金，設(shè)立專戶，加強監(jiān)管，確保防貧資金規(guī)范精準(zhǔn)安全高效使用，切實幫助救助對象阻斷“病根”。允許資產(chǎn)收益用于返貧致貧人口救助基金，積極探索支持保險機構(gòu)開設(shè)“防貧?！钡入U種，創(chuàng)新引入市場化運作方式兜住致貧返貧防線、鞏固脫貧成果。

（三）抓黨建促脫貧。加強基層組織建設(shè)，打造不走的工作隊。強化貧困嘎查村黨組織書記和“兩委”成員教育培訓(xùn)，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人作用，加大政策宣傳力度，真正做到家喻戶曉，確保救助對象享受便捷高效的幫扶服務(wù)。各地要從實際出發(fā)，量力而行，防止搞形式、走過場，防止過度救助、吊高胃口，引發(fā)攀比。要注重發(fā)揮救助對象主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力，防止政府包辦代替。

（四）強化督查考核。把鞏固脫貧成果防止返貧致貧納入脫貧攻堅成效考核范圍，嚴格考核評估和督查重點，推進責(zé)任落實、政策落實、工作落實。