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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直各部門，駐市各單位：

現(xiàn)將2021年根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2021年3月30日

（此件主動公開）

2021年根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃

2021年，是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年工作至關(guān)重要。全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、呼倫貝爾市委四屆十三次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議、根河市委五屆十二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞新發(fā)展理念，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為主線，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為支撐，以重點項目建設(shè)為抓手，以保障和改善民生為根本，以深化改革開放為動力，以全面從嚴(yán)治黨為保障，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%左右，限額以上固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長3%左右，保障性民生支出穩(wěn)定增長，約束性指標(biāo)達(dá)到上級要求。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下幾方面工作。

一、科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，突出高質(zhì)量發(fā)展

按照自治區(qū)、呼倫貝爾市安排部署，準(zhǔn)確把握適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，把牢發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點，堅定不移走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。按時間節(jié)點抓緊推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，提出科學(xué)的“十四五”目標(biāo)指標(biāo)體系，廣泛征求意見，并履行相關(guān)程序后印發(fā)實施。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進(jìn)綠色發(fā)展

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)和生態(tài)紅線政策，堅決筑牢生態(tài)安全屏障。認(rèn)真開展《河湖水域岸線劃界》《水資源規(guī)劃》《一河一策（2021--2024）》的編制工作。全力爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。有序開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度，推進(jìn)大林公司鍋爐煙氣排放及抑制粉塵污染提標(biāo)改造工程、潮查河左岸截洪溝工程、激流河滿歸鎮(zhèn)防洪續(xù)建工程。繼續(xù)做好排污許可發(fā)證和登記工作。加強(qiáng)森林、草原、濕地資源監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好森林草原防火和林業(yè)病蟲害防治，加強(qiáng)造林種草綠化，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度。進(jìn)一步鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，加大環(huán)境監(jiān)測和申請污染治理項目力度，深入推進(jìn)大氣污染防治、深化水污染防治、加強(qiáng)土壤污染防治，使得生態(tài)系統(tǒng)治理和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作任務(wù)，深入推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境問題的整治工作。

三、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實提升增長動力

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托敖魯古雅馴鹿文化，立足“緯度高、雪期長”優(yōu)勢，全面加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好冬季旅游，舉辦好各類冰雪賽事等活動，打造全域游、高端游。推進(jìn)根河市敖魯古雅鄂溫克族馴鹿文化博物館改擴(kuò)建工程建設(shè)項目、敖魯古雅月亮山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、敖魯古雅泛北極圈文化研究中心建設(shè)項目、敖魯古雅演藝中心建設(shè)項目、滿歸森林生態(tài)旅游文體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目等。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)，開展靈芝、羊肚菌等食用菌種植項目，研究高寒地區(qū)靈芝良種培育與擴(kuò)繁，舉辦食用菌種植技術(shù)培訓(xùn)。充分利用豐富的林下資源，培育發(fā)展以卜留克、藍(lán)莓、礦（山）泉水、靈芝為主的綠色食品加工業(yè)，提高綠色食品高端化、稀缺化、品牌化的比重，逐步形成具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以綠野公司、林海源公司、佰歲公司為龍頭，深化特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工，深挖產(chǎn)品精深加工內(nèi)在潛力，提高綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，推動綠色產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)模化、市場化；以宏源公司為引領(lǐng)，推進(jìn)水資源開發(fā)利用。深入發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)馴鹿種群改良和提純扶壯，加快馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。木材精深加工業(yè)方面，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸，加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向森林旅游工業(yè)多元化方向發(fā)展。繼續(xù)推動木結(jié)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展以木結(jié)構(gòu)房屋、木棧道等產(chǎn)品為主導(dǎo)的實木精深加工企業(yè)，提高原料綜合利用率和產(chǎn)品附加值。綠色礦山建設(shè)方面，進(jìn)一步釋放礦山企業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)礦山節(jié)能減排工作，推動綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展線上、線下平臺建設(shè)，引導(dǎo)和培育電子商務(wù)企業(yè)、個人入駐電商創(chuàng)業(yè)孵化園，創(chuàng)新挖掘電商新產(chǎn)品。培育引導(dǎo)電商人才在淘寶等第三方平臺開設(shè)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)發(fā)展。組織企業(yè)參加電商活動，擴(kuò)大林特產(chǎn)品的宣傳范圍，提升品牌知曉度。加強(qiáng)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化電商企業(yè)集聚，形成良好的互聯(lián)網(wǎng)體系。深入發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，辦好冰雪體育運動等品牌活動，釋放冰雪經(jīng)濟(jì)潛能。鞏固“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市”成果，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

四、積極推進(jìn)重點項目建設(shè)，促進(jìn)有效投資增長

夯實項目責(zé)任，指導(dǎo)加快項目前期工作，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域，全力謀劃項目儲備。深入研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和相關(guān)資金投向，積極申報爭取地方專項債券、專項投資等政策支持。2021年我市重點推進(jìn)項目81個，總投資39.66億元，年度計劃完成投資12.13億元。其中續(xù)建項目14個，總投資3.37億元，年度計劃投資0.49億元；新建項目33個，總投資4.44億元，年度計劃投資2.11億元；擬爭取項目34個，總投資31.85億元,年度計劃投資9.53億元。不斷加大項目建設(shè)力度，抓好根河市老舊小區(qū)改造、根河市區(qū)污水收集率提升改造工程、呼倫貝爾山金礦業(yè)有限公司尾礦庫治理及擴(kuò)建工程等項目的續(xù)建工作，重點做好阿龍山至阿烏尼、烏力庫瑪至下央格氣、木瑞至得耳布爾、得耳布爾至比里亞谷、阿中干線-七支線5條林區(qū)道路升級改造，積極推動S204滿歸至根河道路建設(shè)工程，推進(jìn)根河市2021年老舊小區(qū)改造工程、根河市連心橋工程、社區(qū)綜合服務(wù)中心、比利亞谷鉛鋅礦尾礦庫增容及附屬建設(shè)項目等。

五、全面深化改革，深入優(yōu)化營商環(huán)境

堅持把全面深化改革作為發(fā)展的動力之源，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動力。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化市場準(zhǔn)入改革，鞏固電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化、“多證合一”“證照分離”改革成果，繼續(xù)推進(jìn)“雙告知”、簡易注銷、名稱自主申報改革、壓縮企業(yè)開辦時間等各項商事制度改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推動“三醫(yī)”聯(lián)動，完善分級診療模式，進(jìn)一步降低醫(yī)院醫(yī)療費用和藥占比。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷做好簡政放權(quán)的“減法”，加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。開展政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化梳理工作，推行“容缺受理+承諾制”辦理模式，推進(jìn)“一件事一次辦”改革。進(jìn)一步完善服務(wù)重點企業(yè)幫辦代辦機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平及辦事服務(wù)能力。

六、聚焦共同富裕，切實增進(jìn)民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。著力保障和改善民生。努力打造一個獨具根河特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快實訓(xùn)基地建設(shè)；繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。做好企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，完善落實援企穩(wěn)崗政策。健全和完善社會救助保障體系，及時將符合政策條件的對象有序納入城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)范圍，確保實現(xiàn)社會救助精準(zhǔn)兜底保障；重點加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)，推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層救助經(jīng)辦能力工作。統(tǒng)籌推進(jìn)社會福利工作，維護(hù)殘疾人、孤兒、高齡老人等群體權(quán)益，落實各項社會福利政策。組織推進(jìn)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)工作，提升基層服務(wù)管理水平；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)。加快推進(jìn)根河市福壽園公墓項目建設(shè)。全面發(fā)展各項社會事業(yè)。做好科技館設(shè)備布展及免費開放等工作，積極開展科普宣傳活動。全面推進(jìn)教育信息化，提高教育教學(xué)水平，確保校園安全。推進(jìn)敖魯古雅鄂溫克民族幼兒園、民族小學(xué)校園基礎(chǔ)設(shè)施、第二小學(xué)塑膠運動場等建設(shè)項目實施。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目,完成敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心建設(shè)項目。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，細(xì)化實化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、疾病防控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。落實落細(xì)各項常態(tài)化防控措施，統(tǒng)籌做好新冠肺炎、鼠疫、布病等傳染性疾病防控工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。