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呼倫貝爾市特困人員認定辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范全市特困人員認定工作，根據(jù)《民政部關于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關于進一步加強特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)范化管理的通知》、《呼倫貝爾市改革完善社會救助制度的實施方案》等相關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條  旗市區(qū)級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

旗市區(qū)人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。嘎查村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。

第二章  認定條件

第四條  同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條  符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

第六條  收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央、自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，基本醫(yī)療保險等社會保險，國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及見義勇為等獎勵性補助，困難在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款，高齡津貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼，政府發(fā)放的各類社會救助款物不計入在內(nèi)。

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

第七條  特困救助申請人收入核算方法。通過計算特困救助申請人家庭工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、家庭財產(chǎn)凈收入、家庭轉(zhuǎn)移凈收入、其他收入、剛性支出、降低特殊困難家庭收入等七項內(nèi)容綜合核算特困救助申請人收入，計算公式如下：

特困救助申請人收入總和＝（家庭工資性收入總和+家庭經(jīng)營凈收入總和+家庭財產(chǎn)凈收入總和+家庭轉(zhuǎn)移凈收入總和+家庭其他收入總和-剛性支出總和-降低特殊困難家庭收入總和）/家庭人數(shù)

計算后，家庭人均收入低于0元按0元核算。

（一）剛性支出核算。剛性支出主要指自特困申請前12個月內(nèi)，共同生活的家庭成員因殘疾、患病、照料重病重殘人員、照料失能失智人員、照料嬰幼兒、教育、租房、就業(yè)、受災、意外事件、社保繳費等原因形成的必需性基本支出。

（二）降低特殊困難家庭收入核算。對因重病重殘完全喪失勞動能力的家庭、多重殘疾或一戶多殘家庭、一戶多病家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、一方服刑或失蹤的單親家庭、家庭有70周歲以上老年人家庭、有哺乳期婦女家庭等特殊困難家庭可以根據(jù)實際困難情況對其家庭收入適度核減。

第八條  本辦法第六條所稱財產(chǎn)是指擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。銀行存款按照家庭成員賬戶中的總金額認定,有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定;商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值認定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認定。市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況,按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等，按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)等相關部門登記信息認定。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物，按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

有下列情形之一的，不符合本辦法第六條所稱特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）超過當?shù)?/span>24個月城市低保標準之和的；

（二）共同生活的家庭成員名下住房（含自建房、商品房）總計超過1套（棟）（房屋累計建筑面積低于當?shù)卣?guī)定的最低面積或人均使用面積低于15平方米的除外）；

（三）擁有商業(yè)用房的；

（四）共同生活的家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛、船舶的；擁有的大型農(nóng)機具總價值超過5萬元的。維持家庭生產(chǎn)生活所必需的小型農(nóng)機具，家用經(jīng)濟型摩托車，家用經(jīng)濟型兩輪、三輪電動車以及殘疾人代步車可以在認定時予以豁免。

（五）旗市區(qū)人民政府民政部門可以通過輔助指標評估認定特困人員家庭經(jīng)濟狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。輔助指標主要包括家庭人均住房面積大幅超出一般家庭平均水平，高標準裝修住房，在銀行有消費類貸款，用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用大幅超出一般家庭平均費用以及存在自費在高收費學校就讀(入托、出國留學)、出國旅游等高消費情況。對于輔助指標超標或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

第九條  法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)?/span>低收入家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)?/span>低收入家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)?/span>低收入家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

第十條  同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再適用最低生活保障政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼政策、生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼政策。

第三章  申請及受理

第十一條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托嘎查村（居）民委員會或者他人代為提出申請。有條件的旗市區(qū)可以分階段推進持有居住證人員在居住地申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。

申請人及其法定義務人應提供材料主要包括申請及授權(quán)書、有效身份證明、疾病情況證明。特困人員認定過程中，對家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，需提供相關證明材料或聲明材料。

申請人及其法定義務人收入、財產(chǎn)、婚姻狀況、殘疾情況等，由申請人如實申報并簽署承諾書，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和旗市區(qū)人民政府民政部門通過查看法定證照、查詢政務服務平臺、開展家庭經(jīng)濟狀況核查等方式開展調(diào)查，申請人對調(diào)查結(jié)果無異議的，不得要求提供相關證明材料。

申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。

第十二條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、嘎查村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

第十三條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第十四條  特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、嘎查村（居）民委員會成員、社會救助協(xié)理員與申請人有近親屬關系的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案。

“特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管特困受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、確認等事項的旗市區(qū)人民政府民政部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬關系”是指有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬。

第四章  審核確認

第十五條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。嘎查村（居）民委員會應當協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

第十六條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人所在嘎查村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關材料報送旗市區(qū)人民政府民政部門。對公示有異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實或開展民主評議，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

第十七條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當全面審核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出確認意見。

第十八條  對符合救助供養(yǎng)條件的申請，旗市區(qū)人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在嘎查村（社區(qū)）公布。

第十九條  不符合條件、不予同意的，旗市區(qū)人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十條  特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第五章  生活自理能力評估

第二十一條  旗市區(qū)人民政府民政部門應當在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、嘎查村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條  根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、嘎查村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告旗市區(qū)人民政府民政部門，旗市區(qū)人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

第六章  終止救助供養(yǎng)

第二十五條  特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、嘎查村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報旗市區(qū)人民政府民政部門核準。

旗市區(qū)人民政府民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條  對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，旗市區(qū)人民政府民政部門應當通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在嘎查村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，旗市區(qū)人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，旗市區(qū)人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、嘎查村（居）民委員會。

第二十八條  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第七章  附 則

第二十九條  特困人員實行定期核查，動態(tài)管理。旗市區(qū)人民政府民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當每半年開展一次經(jīng)濟狀況信息化核對，每年開展一次入戶檢查。

第三十條  有條件的地方可將審核確認權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），旗市區(qū)人民政府民政部門加強監(jiān)督指導。

第三十一條  特困人員認定過程中，本辦法未作出規(guī)定或不符合國家、自治區(qū)出臺的最新政策規(guī)定的事項，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年5月18日呼倫貝爾市民政局印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。