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(2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)

第一章總則

第一條為了提升社會誠信意識和信用水平,促進和規(guī)范社會信用體系建設(shè),保護社會信用主體合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,弘揚社會主義核心價值觀,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展社會信用體系建設(shè),從事社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等活動,適用本條例。

第三條本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等信用主體遵守法定義務(wù)、依法履行職責或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。

本條例所稱社會信用信息,是指可以用以識別、分析、判斷信用主體社會信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,包括公共信用信息和非公共信用信息。

本條例所稱公共信用信息,是指國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在依法履行職責、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的可以識別、分析、判斷信用主體社會信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

本條例所稱非公共信用信息,是指信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織、自然人,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生或者獲取的信用信息以及通過聲明、自我申報、承諾等形式提供的自身信息。

第四條自治區(qū)社會信用體系建設(shè)應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展,推進中國式現(xiàn)代化建設(shè),遵循依法實施、政府推動、社會共建、權(quán)益保護、信息共享、獎懲結(jié)合的原則。

第五條旗縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè),將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府責任目標考核體系,建立議事協(xié)調(diào)機制,保障工作力量,所需經(jīng)費列入本級財政預算。

自治區(qū)人民政府應當推動建立跨區(qū)域信用合作機制。

第六條旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為社會信用工作主管部門,負責社會信用體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,其所屬的信用信息管理機構(gòu),具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)信用信息的歸集、共享、應用、服務(wù)以及監(jiān)督檢查等管理工作。

旗縣級以上人民政府公安機關(guān)、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等在各自職責范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作。

第七條各級各類學校應當依托相關(guān)課程開展誠信教育。鼓勵高等院校開設(shè)社會信用相關(guān)課程,加強與信用服務(wù)機構(gòu)合作,培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應當加強誠信宣傳,普及社會信用知識,褒揚誠實守信的先進典型,營造良好的社會誠信氛圍。

第八條自治區(qū)統(tǒng)籌推進誠信文化建設(shè),開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,樹立誠信典范,弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和契約精神。

第九條旗縣級以上人民政府對在社會信用體系建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人,應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章社會信用體系建設(shè)

第十條自治區(qū)建立健全社會信用體系,加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),營造良好的社會信用環(huán)境。

第十一條各級人民政府應當推進政務(wù)誠信建設(shè),健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制,依法履職、誠信施政、誠信執(zhí)法,增強決策透明度,提高決策科學化水平,防范化解政府失信風險隱患,提升政府公信力。

各級人民政府及有關(guān)部門應當在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用,加強公職人員誠信教育和信用管理,建立健全公職人員誠信檔案。

第十二條各級人民政府及有關(guān)部門應當加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),健全解決拖欠企業(yè)賬款長效機制,履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人員更替等為由違約毀約。

各級人民政府及有關(guān)部門應當積極履行法院的生效裁決。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府政策承諾或者合同約定的,應當按照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)經(jīng)營主體的財產(chǎn)損失予以補償。

第十三條自治區(qū)建立健全政務(wù)失信記錄機制。自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門負責歸集各級人民政府及有關(guān)部門在履行職責過程中違法違規(guī)、失信違約等政務(wù)失信記錄,并依法依規(guī)向社會公開。

自治區(qū)信用信息管理機構(gòu)應當對各級人民政府及有關(guān)部門與企業(yè)簽訂的涉及政府采購、招標投標、招商引資、政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等方面的合同履約信息進行歸集共享、動態(tài)跟蹤和分析處置。

第十四條自治區(qū)建立健全政務(wù)失信責任追究制度。對存在政務(wù)失信記錄的各級人民政府及有關(guān)部門,上一級人民政府應當依法要求其限期整改,予以通報批評,并對造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負責人和直接責任人依法追究責任。

上級人民政府應當定期對下一級人民政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查,實施政務(wù)誠信考核評價,考核結(jié)果作為對下一級人民政府績效考核的重要依據(jù)。

旗縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告誠信建設(shè)情況,依法接受監(jiān)督。

第十五條經(jīng)營主體應當遵循誠實信用原則,遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)約,恪守承諾,公平競爭。

鼓勵經(jīng)營主體完善自我約束、自我管理機制,在市場準入前向社會作出公開承諾,發(fā)生違法失信行為后自愿接受約束和懲戒。

第十六條旗縣級以上人民政府應當推動商務(wù)誠信建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,根據(jù)經(jīng)營主體信用狀況開展信用評價,實施分級分類監(jiān)管,引導經(jīng)營主體守信踐諾,強化信用自律。

第十七條企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、社會公眾應當提高誠信意識。社會成員之間應當以誠相待、以信為本、信守承諾,維護自身良好信用。

旗縣級以上人民政府應當推動建立個人誠信記錄機制,引導社會成員樹立守信意識。

第十八條旗縣級以上人民政府應當推進醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育科研、文旅體育、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域社會誠信建設(shè),推廣使用職業(yè)信用報告,加強日常監(jiān)管與集體治理的銜接聯(lián)動,營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍,促進社會文明進步。

第十九條司法機關(guān)應當堅持公正與效率相統(tǒng)一,深化司法體制改革,推進司法公開,踐行司法為民,加強司法隊伍建設(shè),嚴格公正司法,加強監(jiān)督管理,落實司法責任和錯案追究制度,防止和糾正久偵不結(jié)、久拖不決案件,加強對虛假訴訟行為的防范和懲治,取信于民,提升司法公信力。

第二十條審判機關(guān)應當依法履行審判職能,正確行使司法判斷和裁決權(quán),全面提升審判質(zhì)量和效果。規(guī)范執(zhí)行行為,加大執(zhí)行力度,實施聯(lián)合信用懲戒,制裁違約失信,引導誠實守信,維護人民群眾合法權(quán)益,助推誠信社會建設(shè)。

第二十一條檢察機關(guān)應當依法履行法律監(jiān)督職能,全面提升刑事、民事、行政、公益訴訟檢察法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。強化行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機制,強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督,防止和糾正利用刑事手段干預民事、經(jīng)濟糾紛,營造誠信訴訟環(huán)境,維護司法公正和司法權(quán)威,促進和規(guī)范社會誠信體系建設(shè)。

第二十二條仲裁委員會、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)等應當加強自身信用建設(shè),依法公平公正執(zhí)業(yè)。

仲裁員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員應當恪守職業(yè)道德、誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。

第三章社會信用信息管理

第二十三條自治區(qū)社會信用信息平臺統(tǒng)一歸集和管理全區(qū)社會信用信息。自治區(qū)各有關(guān)部門建立的行業(yè)信用信息系統(tǒng)應當與自治區(qū)社會信用信息平臺互聯(lián)互通。

第二十四條社會信用信息的采集、歸集、存儲、共享、公開、查詢和應用等活動,應當遵循合法、正當、必要、審慎原則,嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)中有關(guān)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等規(guī)定。

第二十五條公共信用信息的歸集、披露、應用及其管理和服務(wù)活動,適用《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十六條非公共信用信息采集單位應當依法采集非公共信用信息,建立信用檔案。

鼓勵非公共信用信息采集單位,按照約定向社會信用信息平臺提供非公共信用信息。非公共信用信息采集單位應當對所提供的信用信息合法性、真實性、準確性、完整性負責。

非公共信用信息的公開、共享、查詢,可以通過依法公開、信用主體主動公開、信用服務(wù)機構(gòu)依法提供或者按照約定的其他方式進行。

第二十七條信用主體可以以聲明、自主申報、社會承諾等形式,向社會信用信息平臺、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等提供自身社會信用信息,并對提供信息的合法性、真實性、準確性、完整性負責。

第二十八條各級人民政府及有關(guān)部門應當加強與信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他法人和非法人組織的信用信息合作,推動公共信用信息和非公共信用信息融合應用。

自治區(qū)社會信用信息平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)信用信息平臺應當加強數(shù)據(jù)共享,滿足社會應用需求。

第四章守信激勵與失信懲戒

第二十九條自治區(qū)人民政府建立守信激勵和失信懲戒機制,倡導和褒揚守信行為,懲戒和約束失信行為。

第三十條守信激勵對象的評定辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定,并向社會公布。

旗縣級以上人民政府及有關(guān)部門按照評定辦法認定守信激勵對象,并通過自治區(qū)社會信用信息平臺向社會公布。

第三十一條國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以對守信激勵對象采取激勵措施。

第三十二條失信懲戒措施實行清單制管理。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外,不得對相關(guān)信用主體采取超出清單所列減損權(quán)益或者增加義務(wù)的失信懲戒措施;根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響,對失信主體采取輕重適度的懲戒措施。

第三十三條國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織認定失信行為,應當遵循合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)的原則,以下列文書為依據(jù):

(一)生效的司法裁判文書和仲裁文書;

(二)生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書;

(三)法律、法規(guī)或者國家規(guī)定可以作為認定失信行為依據(jù)的其他文書。

第三十四條失信行為納入失信信息記錄的,應當告知信用主體認定的性質(zhì)、理由、依據(jù)、移出條件和救濟途徑。決定對失信信用主體采取懲戒措施的,還應當告知解除懲戒措施的條件。

第三十五條將信用主體列入嚴重失信主體名單,應當執(zhí)行法律、法規(guī)和國家規(guī)定的依據(jù)和認定標準,并限于下列行為:

(一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;

(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;

(三)拒不履行法定義務(wù),嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為;

(四)拒不履行國防義務(wù),危害國防利益、破壞國防設(shè)施等行為;

(五)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他嚴重失信行為。

第三十六條國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出認定嚴重失信主體決定前,應當告知信用主體決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。信用主體提出異議的,應當予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。

將信用主體列入嚴重失信主體名單應當出具認定的決定文書,載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施,依法送達信用主體,并將認定的嚴重失信主體名單及時通過自治區(qū)社會信用信息平臺向社會公布。

禁止不按照認定標準和認定程序擅自認定嚴重失信主體名單。

第三十七條法人、非法人組織等被認定為嚴重失信主體的,應當按照國家規(guī)定將其法定代表人、主要負責人、實際控制人納入失信記錄。

第五章信用主體權(quán)益保護

第三十八條信用主體享有查詢和復制自身信用信息的權(quán)利,有權(quán)知曉與其相關(guān)的信用信息的采集、歸集、加工和共享情況,以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

第三十九條信用主體認為信用信息管理機構(gòu)公示或者記載的公共信用信息存在下列情形之一的,可以向認定失信行為的單位或者披露、記載其公共信用信息的信用信息管理機構(gòu)提出異議申請:

(一)與事實不符、存在錯誤或者有遺漏情況的;

(二)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私或者其他合法權(quán)益的;

(三)超過公示期限仍然公示的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得披露的信息。

第四十條信用主體依法享有信用信息修復的權(quán)利。除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不可修復的情形外,滿足相關(guān)條件的信用主體均有權(quán)申請信用信息修復。

國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當建立完善信用修復協(xié)同機制,及時同步更新信用修復結(jié)果。完成信用修復后,相關(guān)單位應當停止對信用主體的懲戒措施。

任何組織和個人不得以任何形式向申請信用修復的主體收取任何費用。

信用信息修復具體辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門制定,并向社會公布。

第四十一條國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當履行下列信用信息安全管理職責:

(一)建立信用信息安全管理機制和應急處理機制;

(二)建立信用信息查詢制度規(guī)范;

(三)建立信用信息管理保密審查制度;

(四)采取安全可控的技術(shù)防范措施;

(五)遵守國家有關(guān)信息安全的其他規(guī)定。

第四十二條任何組織和個人不得實施以下行為:

(一)非法提供、獲取、采集、歸集、查詢、存儲、使用、共享、公開、加工、傳輸以及買賣信用信息;

(二)超出與信用主體約定的范圍使用信用信息;

(三)竊取、篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息;

(四)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息;

(五)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息;

(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展

第四十三條旗縣級以上人民政府應當支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,加強對信用服務(wù)機構(gòu)的培育,支持、引導信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

第四十四條自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應當有序擴大公共信用信息對社會的開放,優(yōu)化信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,建立信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾制度,健全信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄機制。

第四十五條信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展相關(guān)業(yè)務(wù),應當符合法律、法規(guī)規(guī)定以及國家和自治區(qū)有關(guān)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范,不得從事下列行為:

(一)通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù);

(二)對信用主體進行惡意評級;

(三)出具虛假信用評價報告;

(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十六條信用服務(wù)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理,制定管理規(guī)范,開展宣傳培訓和行業(yè)信息發(fā)布等活動,提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

第七章法律責任

第四十七條違反本條例規(guī)定的行為,國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十八條違反本條例第四十五條規(guī)定,信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列行為之一的,由旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門沒收違法所得,對單位處2萬元以上20萬元以下罰款,對個人處1萬元以上5萬元以下罰款;對信用主體合法權(quán)益造成損失的,依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù)的;

(二)對信用主體進行惡意評級的;

(三)出具虛假信用評價報告的。

第四十九條在社會信用體系建設(shè)工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十條征信業(yè)的監(jiān)督管理,依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條本條例自2024年9月1日起施行。