| 索引號(hào)： | 11152105011615166F/202412-00043 |
組配分類： | 市政府辦文件 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 根河市政辦 | 主題分類： | 綜合政務(wù) / 通知 |
| 有效性： | 有效 | 文號(hào)： | 根政辦字〔2024〕74號(hào) |
| 成文日期： | 2024-12-03 | 發(fā)布日期： | 2024-12-04 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《根河市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：根河市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作實(shí)施方案
2024年12月3日
（此件主動(dòng)公開）
附件
根河市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作實(shí)施方案
根河市于2019年開展了節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作，并獲得了第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣稱號(hào)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2023年度縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（內(nèi)水資〔2023〕237號(hào)）要求，為做好達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作，現(xiàn)結(jié)合根河市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
縣域是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，縣域的用水效率水平?jīng)Q定了國(guó)家用水效率總體水平。開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，是推進(jìn)節(jié)約用水工作的重要方式，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。
“縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)”是水利部及全國(guó)節(jié)約用水領(lǐng)域首批保留的唯一創(chuàng)建項(xiàng)目。以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)水資源優(yōu)化配置為目的，以提高水資源利用和效益為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以建立高效的水資源管理體制、運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，扎實(shí)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心工作，建立健全考核體系；把加強(qiáng)用水管理，轉(zhuǎn)變用水方式作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；把項(xiàng)目建設(shè)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要抓手，全面發(fā)揮示范作用。
（一）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合
建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合
加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各行業(yè)節(jié)水工作的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高水資源配置效率。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合
統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理制定節(jié)水措施，分類有序推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水措施任務(wù)的落實(shí)。
（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合
制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造全民參與節(jié)水的社會(huì)氛圍，引領(lǐng)帶動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成全社會(huì)愛水、節(jié)水的良好風(fēng)尚。
到2025年，全面完成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的節(jié)水型社會(huì)政策體系。在水資源管理上建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制，建立水量分配制度，將用水綜合指標(biāo)分解至用水戶，初步形成政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制；在生產(chǎn)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)；在生活上普及節(jié)水型器具，實(shí)現(xiàn)高供水保證率和高用水效率；鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)。
四、主要任務(wù)
（一）開展用水定額和計(jì)劃用水的規(guī)范化管理
各行業(yè)取用水資源要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB15/T385-2020）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃用水管理辦法》，嚴(yán)禁超計(jì)劃超定額用水；制定年度用水計(jì)劃，并建立用水情況通報(bào)制度，定期公布區(qū)域和行業(yè)用水情況，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)節(jié)約用水。在水資源論證的審批、取水許可證發(fā)放及節(jié)水載體認(rèn)定中，嚴(yán)格按照用水定額和計(jì)劃用水下達(dá)的用水量開展工作。
要將納入取水許可的用水戶全部納入取水許可管理，年取水量大于5000立方米的公共用水戶納入計(jì)劃用水管理。
（二）建立水價(jià)機(jī)制
執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》，居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。配合自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局做好我區(qū)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)向水資源稅改革的平穩(wěn)過渡，利用水資源稅的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)水資源的節(jié)約、利用和保護(hù)。
（三）開展節(jié)水型載體建設(shè)
大力推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)等單位創(chuàng)建工作。根據(jù)自治區(qū)水利廳《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（內(nèi)水資﹝2014﹞47號(hào)），到2025年，60%以上的事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。
（四）大力推進(jìn)社會(huì)節(jié)水工作，著力加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)
加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，2025年底公共供水管網(wǎng)漏損率不大于10%；積極推廣節(jié)水型用水器具，采取有效措施盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水、治污設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；新、改、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均要安裝節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)器具。
（五）加快閑置水指標(biāo)處置，加大再生水利用
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》，依照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批管理權(quán)限對(duì)閑置水指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，并積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)參與，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)閑置水指標(biāo)進(jìn)行處置。積極采取措施，提高污水處理率，加大再生水的回收利用量，特別是要積極推進(jìn)用再生水置換工業(yè)生產(chǎn)用地下水的工作。
（六）加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)節(jié)水意識(shí)
積極組織開展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)公眾普及水情知識(shí)和節(jié)水知識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)；發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，營(yíng)造積極濃厚的創(chuàng)建氛圍；每年“世界水日”和“中國(guó)水周”，要利用各種宣傳媒介，開展全方位節(jié)水宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視節(jié)水、關(guān)心節(jié)水、積極參與節(jié)水的輿論氛圍。
（七）積極開展節(jié)水創(chuàng)新工作
組織開展各行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑者活動(dòng)，評(píng)選出節(jié)水標(biāo)桿單位，在行業(yè)內(nèi)起示范作用，帶動(dòng)、引領(lǐng)其他單位積極開展節(jié)約用水；統(tǒng)籌財(cái)政安排，多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立財(cái)政節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
根河市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核工作分為三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：動(dòng)員部署階段（2024年6月至2024年9月）。成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，編制《根河市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，廣泛開展人員培訓(xùn)和宣傳，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。
第二階段：全面推進(jìn)階段（2024年9月至2024年12月）。制定完善節(jié)水規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，各責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任目標(biāo)開展節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，全面普及節(jié)水器具。
第三階段：深化提高階段（2025年1月至2025年12月）。鞏固和提高建設(shè)成果，對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)與初步驗(yàn)收，完成驗(yàn)收資料整編工作，迎接上級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。
（一）組織保障。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)工作涉及面廣、任務(wù)重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根河市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)主體是根河市人民政府，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、機(jī)關(guān)事務(wù)、工信、住建、農(nóng)牧、水利、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、科技、教育、文旅等部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。建立起統(tǒng)一、高效、有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)水利局與各職能交叉部門之間的關(guān)系，保障具體工作真正落到實(shí)處。各相關(guān)部門要明確責(zé)任，相互溝通，密切協(xié)作，共同做好節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組附后）
（二）資金保障。建立多渠道、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的資金投入。設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等。積極策劃項(xiàng)目，加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)的資金爭(zhēng)取力度，將更多的資金引到根河市，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益。
（三）科技保障。以科研部門為依托，研究、推廣、使用節(jié)水新技術(shù)，提高節(jié)水科技水平。深入開展水價(jià)、用水定額、排污定額和水資源承載力、水環(huán)境承載能力等專題研究工作，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作提供智力支持和技術(shù)保障，推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
（四）各成員單位職責(zé)
市農(nóng)牧水利科技局負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)節(jié)水工程的實(shí)施。在節(jié)水管理方面，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。
市機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)學(xué)校衛(wèi)生部門等單位節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。
市工信局、農(nóng)牧水利科技局共同負(fù)責(zé)節(jié)水型企業(yè)節(jié)水創(chuàng)建工作。
市住建局負(fù)責(zé)城市生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制定縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措，確保必要的節(jié)水資金投入。
科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。
根河市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2023年度縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（內(nèi)水資〔2023〕237號(hào)）要求，全面做好我市達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作。確保高質(zhì)量完成達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作任務(wù)。現(xiàn)成立根河市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：唐 瑩 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：蔡偉婷 市政府辦公室副主任
呂思義 市農(nóng)牧水利科技局局長(zhǎng)
成 員：王 斯 市發(fā)改委副主任
韓姍姍 市教體局副局長(zhǎng)
石 磊 市工信局副局長(zhǎng)
張少文 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
韓彥波 市住建局副局長(zhǎng)
張偉東 市自然資源局副局長(zhǎng)
董殿國(guó) 呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局根河市分局副局長(zhǎng)
王 敏 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
劉天野 市文化旅游廣電局副局長(zhǎng)
于海霞 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任
李文明 市農(nóng)牧水利科技局黨組成員、水利事業(yè) 發(fā)展中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧水利科技局，負(fù)責(zé)我市達(dá)標(biāo)縣復(fù)核日常組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市農(nóng)牧水利科技局局長(zhǎng)呂思義兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)縣域節(jié)水任務(wù)要求，做好我市達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作。
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