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——2017年2月22日在根河市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

根河市人民政府市長(zhǎng) 李鐵群

各位代表：

現(xiàn)在，我代表根河市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年,是落實(shí)市第五次黨代會(huì)部署，“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)诤魝愗悹柺形?、市政府和根河市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念為統(tǒng)領(lǐng)，著力“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成43億元，增長(zhǎng)6.3%；一般公共預(yù)算收入完成1.22億元，完成了上級(jí)調(diào)整后的任務(wù)；一般公共預(yù)算支出完成16.5億元，增長(zhǎng)26.3%；限額以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到19.2億元，同比增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23100元，增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21.7億元，增長(zhǎng)10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%。139個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資16.5億元，開復(fù)工率達(dá)到90%。非公經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)完成19.85億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的46%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步。旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。“中國(guó)冷極”品牌納入《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，“中國(guó)冷極主題生態(tài)旅游線路”列入國(guó)家級(jí)五十條精品生態(tài)旅游線路，根河源濕地公園獲批“國(guó)家濕地公園”，并被評(píng)為“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”。冬季旅游持續(xù)升溫，成功舉辦第四屆中國(guó)冷極節(jié)，旅游高峰論壇及相關(guān)展演、比賽等十大主題活動(dòng)異彩紛呈?！皣?guó)際冷極冰雪馬拉松賽”創(chuàng)“氣溫最低的馬拉松比賽”上海大世界基尼斯之最。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等145家媒體對(duì)冬季旅游進(jìn)行宣傳報(bào)道，26家媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，旅游品牌的影響力不斷提升，“中國(guó)冷極·越冷越熱情”的理念深入人心、耳熟能詳。投入資金4815萬(wàn)元，完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。汗馬生態(tài)文化館建成使用，大興安嶺森工文化園、冷極國(guó)際酒店完成主體工程。在呼倫貝爾率先設(shè)立旅游巡回法庭和旅游警察執(zhí)法大隊(duì)。開通旅游專列和旅游觀光列車。舉辦“四季根河”攝影大賽。旅游收入完成13.78億元，增長(zhǎng)10%；旅游人數(shù)達(dá)83.53萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.7%。綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得積極進(jìn)展。組建冷極實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)林下資源開發(fā)向新型現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。環(huán)球瞭望公司與哈爾濱工業(yè)大學(xué)等7家科研院所達(dá)成校企聯(lián)盟，黑木耳超微粉、靈芝茶等產(chǎn)品投入生產(chǎn)。雪域公司純雪水高端飲用水實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)。組織相關(guān)企業(yè)參加了在包頭舉辦的首屆“一帶一路”國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和在廣州舉辦的第十三屆“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”?！袄錁O”和“根河源”品牌獲得“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信企業(yè)品牌”稱號(hào)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，靈芝、藍(lán)莓地理標(biāo)志申報(bào)取得積極進(jìn)展，黑木耳種植1300萬(wàn)袋，靈芝種植15萬(wàn)袋。重點(diǎn)打造木屋品牌，根林木業(yè)有限責(zé)任公司木屋加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬(wàn)元。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展綠色、生態(tài)、和諧礦山，山金礦業(yè)日處理礦石3000噸選廠建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，全市有色金屬采選企業(yè)日處理礦石能力達(dá)到5000噸。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)方面，與國(guó)家體育總局秦皇島訓(xùn)練中心（中國(guó)足球?qū)W校）簽訂合作協(xié)議，打造中國(guó)足球?qū)W校根河夏訓(xùn)基地。圓滿承辦奧運(yùn)健兒公益服務(wù)大行動(dòng)暨安踏愛心橋公益活動(dòng)。成功舉辦中國(guó)冷極圣誕馬拉松賽事。召開全市體育運(yùn)動(dòng)表彰大會(huì)，撥付50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，我市運(yùn)動(dòng)健兒共獲得呼倫貝爾市級(jí)以上獎(jiǎng)牌162枚，其中：國(guó)際級(jí)16枚，國(guó)家級(jí)8枚，自治區(qū)級(jí)84枚。電子商務(wù)方面，引入億購(gòu)電子商務(wù)公司和浙江商幫電商公司，打造電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)林下資源產(chǎn)品、綠色食品線上銷售與線下體驗(yàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)辦公室成為呼倫貝爾電商協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)單位。

（三）生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。圓滿完成中央生態(tài)環(huán)保督察和縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取縣域生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1.1億元。建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，與東北林業(yè)大學(xué)合作，對(duì)空氣負(fù)氧離子進(jìn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)施市區(qū)代木能源7號(hào)爐脫硝改造和污水處理廠保溫技改工程。建立了環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展打擊破壞生態(tài)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處破壞自然資源案件13起，退耕還林138公頃，整治河道11.7公里，有效地保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全市上下合力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)“林區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治”工程，拆除危舊房屋16052戶，完成街巷硬化151公里，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制了各類規(guī)劃53項(xiàng)。新建、改造市區(qū)道路17條，實(shí)施了迎賓路拓寬工程。對(duì)凌云橋進(jìn)行改造，對(duì)迎賓橋、光明橋拆除重建。實(shí)施市區(qū)供熱、給排水管網(wǎng)改造工程。完成保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施了南北出入口改造、路燈程控系統(tǒng)工程。按照城市“雙修”理念，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大面積綠化，共栽植苗木3萬(wàn)株；啟動(dòng)實(shí)施建筑立面改造及城市亮化工程，完成地下管線普查，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)公路、鐵路沿線違法建筑進(jìn)行清理整頓。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理。完成姑子廟林場(chǎng)公路建設(shè)，省道204線滿歸至根河公路項(xiàng)目通過初評(píng)。啟動(dòng)根河通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造前期工作，開展?jié)M歸通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。根河至莫爾道嘎110千伏輸變電項(xiàng)目投入運(yùn)行，開工建設(shè)根河至吉文110千伏輸變電項(xiàng)目，海北至根河220千伏輸變電項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試階段。

（五）改革工作成效明顯。國(guó)有林區(qū)改革走進(jìn)前列。在呼倫貝爾涉林旗市率先完成了承接“兩供一業(yè)”、市政環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。組建根河市大林公共事業(yè)投資管理有限公司，共接收全民所有制職工1093人。投入2200萬(wàn)元，完成供熱、供水設(shè)施設(shè)備維修改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱、供水安全得到有力保障，國(guó)有林區(qū)改革階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化領(lǐng)域改革任務(wù)。推進(jìn)供銷社綜合改革，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社及好里堡、敖鄉(xiāng)基層供銷社。成立了冷極圈融資擔(dān)保有限公司、國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司。推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)“一站式”服務(wù)機(jī)制，精減行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)。車改工作扎實(shí)推進(jìn)。開展了預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。成立市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、烏蘭牧騎理事會(huì)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（六）民生工作力度加大。持續(xù)加大民生投入。民生支出達(dá)12.6億元，占一般公共預(yù)算支出的76.5%。低保標(biāo)準(zhǔn)由每月450元提高到470元，為108戶低收入家庭發(fā)放了購(gòu)煤補(bǔ)助，為260名困難家庭應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放資助金924萬(wàn)元，為失獨(dú)家庭發(fā)放補(bǔ)助金1231萬(wàn)元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高150元，環(huán)衛(wèi)工人月工資提高200元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策性增資全部?jī)冬F(xiàn)。積極開展低收入群體幫扶工作，投入資金200萬(wàn)元，扶持低收入家庭發(fā)展黑木耳種植等致富產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)民生工程建設(shè)。完成6497戶棚改任務(wù)，3163戶保障性住房主體工程全部完工，已分配1088戶。對(duì)6個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境改造，實(shí)施綠色節(jié)能集成房屋建設(shè)項(xiàng)目。投入150萬(wàn)元，購(gòu)買兩臺(tái)移動(dòng)蓄能供熱車，保障穩(wěn)定供熱。市區(qū)新水源井投入使用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)進(jìn)行改造，居民用水質(zhì)量得到切實(shí)提高。改擴(kuò)建7個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所。在市區(qū)建設(shè)6個(gè)環(huán)衛(wèi)之家及水沖式廁所。森林療養(yǎng)中心、二級(jí)客運(yùn)站投入使用。啟動(dòng)益民休閑廣場(chǎng)、惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。市殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1475人。與呼倫貝爾學(xué)院簽訂地校合作框架協(xié)議，引進(jìn)高端技術(shù)和人才。圓滿承辦全區(qū)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，完成市創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，本科上線人數(shù)占比達(dá)66.4%。金河、得耳布爾幼兒園教學(xué)樓和市第一中學(xué)體育館投入使用。市區(qū)4個(gè)全民健身活動(dòng)中心全部開工建設(shè)。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，市人民醫(yī)院和中蒙醫(yī)院財(cái)政撥款比例分別提高15%和5%。得耳布爾、阿龍山中心衛(wèi)生院獲得國(guó)家級(jí)“群眾滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”榮譽(yù)稱號(hào)。市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心榮獲國(guó)家級(jí)“群眾滿意的十佳計(jì)生機(jī)構(gòu)”和自治區(qū)級(jí)“優(yōu)質(zhì)示范工程”稱號(hào)。開展自治區(qū)級(jí)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)敖魯古雅鄂溫克族發(fā)展，建設(shè)鄂溫克獵民再就業(yè)基地、馴鹿引種繁育中心、多功能文化演藝大廳。提升民俗文化層次和內(nèi)涵，打造舞臺(tái)劇《敖魯古雅記憶》。建設(shè)老年大學(xué)，豐富老年人文化生活。開展“孝行天下、情暖根河”活動(dòng)，投入60萬(wàn)元，在呼倫貝爾率先為本地區(qū)3萬(wàn)余名老年人辦理意外傷害保險(xiǎn)。全面開展第二次全國(guó)地名普查和第三次農(nóng)牧業(yè)普查。加大雙擁工作與退役士兵安置工作力度。森林文化研究中心、綜合檔案館、氣象業(yè)務(wù)用房投入使用。審計(jì)、監(jiān)察、檔案、工青婦、殘聯(lián)、紅十字、科技和人防等工作都取得新進(jìn)展。

（八）社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。加大矛盾隱患排查化解力度，規(guī)范初信初訪辦理程序，積極推行依法逐級(jí)走訪制度。建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，共化解案件221件；加大對(duì)纏訪鬧訪的打擊力度，行政拘留非訪鬧訪人員11名。落實(shí)訴訪分離工作，真正使信訪工作納入法制軌道。深入推進(jìn)平安根河建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全年無(wú)命案發(fā)生，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)森林防火和城鎮(zhèn)消防工作力度，完善應(yīng)急救援處置、防災(zāi)減災(zāi)等工作機(jī)制。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲?dòng)，人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正工作得到加強(qiáng)。市法律援助中心榮獲“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”。政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，政務(wù)公開工作不斷深化。全年辦理人大代表建議36件、政協(xié)委員提案30件，辦復(fù)率均為100%?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效明顯，行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，推動(dòng)了各項(xiàng)政策部署落地生根。

各位代表！過去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的結(jié)果，是全市廣大干部群眾在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下同心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表根河市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐市軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員和所有關(guān)心支持根河發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中依然存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)小，發(fā)展動(dòng)力不夠足，現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，發(fā)展的步伐需要加快；工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高，城鎮(zhèn)品位和特色不突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快，發(fā)展質(zhì)量需要提高；公共服務(wù)方面存有缺位欠賬，社會(huì)事業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié)，民生改善和保障工作需要加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境不盡優(yōu)化，一些干部責(zé)任意識(shí)淡薄、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率低下、工作作風(fēng)亟待改進(jìn)。對(duì)此，我們將高度重視并采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2017年主要任務(wù)

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，落實(shí)市委五屆三次全會(huì)部署，圍繞“富民強(qiáng)市”目標(biāo)，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，守住“發(fā)展、生態(tài)、民生”三條底線，踐行“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”原則，堅(jiān)持“五化”協(xié)同，突出打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷深化綠色發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在奮力推進(jìn)“國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地”和“綠色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”建設(shè)上取得新突破，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。主要約束性指標(biāo)達(dá)到上級(jí)要求。

各位代表！實(shí)現(xiàn)上述工作部署和預(yù)期目標(biāo)，我們必須秉持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中求新”的工作基調(diào)，努力做到“八個(gè)堅(jiān)定不移”，“擼起袖子加油干”，把各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

（一）堅(jiān)定不移擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)上尋求突破

全力抓項(xiàng)目促投資。準(zhǔn)確把握上級(jí)政策，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，把上級(jí)政策范圍內(nèi)支持的事項(xiàng)作為工作的優(yōu)先方向，提高政府投資的有效性和精準(zhǔn)性。全年安排重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目143個(gè)，年度完成投資18.9億元，重點(diǎn)向生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方向加大投資建設(shè)力度。專題開展國(guó)家相關(guān)政策研究，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成申報(bào)一批、開工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次格局。

推進(jìn)投融資體制改革。完善河西發(fā)展投資有限責(zé)任公司、冷極圈融資擔(dān)保有限公司、國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司、大林公共事業(yè)投資管理有限責(zé)任公司等投融資主體經(jīng)營(yíng)機(jī)制。選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和活力。落實(shí)對(duì)外開放戰(zhàn)略，有針對(duì)性地開展招商引資，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)“巧借外力、彎道超車”。

培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化稅費(fèi)制度改革，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開辟多元化資金籌措渠道，培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和法治環(huán)境，真正讓民營(yíng)企業(yè)放開手腳、加快發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

（二）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，在“兩個(gè)基地”建設(shè)上尋求突破

大力推進(jìn)全域旅游。把促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)筋健骨”作為推進(jìn)“國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地”建設(shè)的主攻目標(biāo)，要以全域旅游為方向，以四季旅游為重點(diǎn)，以冬季旅游為突破口，把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。以全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》為契機(jī)，承接大好來(lái)勢(shì)、找準(zhǔn)主攻方向、尋求重點(diǎn)突破。一是科學(xué)規(guī)劃，集約利用資源，高水平編制《根河市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。加快構(gòu)建“一主軸、兩中心、五片區(qū)、大小環(huán)線”的旅游發(fā)展格局。主打“使鹿部落”、“中國(guó)冷極”、“林海雪原”等特色牌。開展區(qū)域旅游合作工程，貫通與漠河旅游線路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)冷極和中國(guó)北極旅游資源互融互通。推進(jìn)敖魯古雅景區(qū)規(guī)劃修編，努力把“敖魯古雅”打造成世界級(jí)的旅游品牌。二是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。深化與呼倫貝爾旅業(yè)集團(tuán)合作，加快推進(jìn)總投資3億元的敖魯古雅使鹿部落景區(qū)建設(shè)步伐。支持根河源國(guó)家濕地公園、冷極村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)特色項(xiàng)目。完成森工文化園、冷極國(guó)際酒店建設(shè)。尋求合作企業(yè)，實(shí)施總投資2億元的林區(qū)記憶體驗(yàn)園項(xiàng)目。加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持森林人家、家庭旅游接待戶發(fā)展，不斷提高接待能力。加快敖鄉(xiāng)使鹿部落4A級(jí)景區(qū)、根河源國(guó)家濕地公園5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)伊克薩瑪國(guó)家森林公園、卡魯奔山、奧克里堆山等景區(qū)建設(shè)。三是完善旅游公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善“1+3”綜合管理體制建設(shè)。開展旅游資源普查，健全旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)施旅游廁所全覆蓋工程，完善旅游驛站服務(wù)功能。四是精心打造符合根河實(shí)際的旅游產(chǎn)品。繼續(xù)辦好中國(guó)冷極節(jié)，推出冬季常態(tài)化旅游產(chǎn)品。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，努力推進(jìn)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游產(chǎn)業(yè)的一業(yè)興帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的百業(yè)旺，傾力打造敖魯古雅舞臺(tái)劇，再創(chuàng)國(guó)際冷極冰雪馬拉松世界紀(jì)錄。繼續(xù)開展“四季根河”全國(guó)攝影大賽及獲獎(jiǎng)作品巡展活動(dòng)。深度拓展“養(yǎng)生根河”、“空氣天堂”、“根之源、福之地”等品牌的影響力。繼續(xù)開通常態(tài)化旅游觀光列車，引進(jìn)旅游豪華專列。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅行社合作，積極做好主要客源地區(qū)的旅游宣傳推介活動(dòng)，促進(jìn)旅游人數(shù)和收入實(shí)現(xiàn)大幅提升，實(shí)現(xiàn)接待旅游人數(shù)92萬(wàn)人次、旅游收入15.19億元的預(yù)期目標(biāo)。

加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)。把引導(dǎo)綠色食品加工的“借船出?！弊鳛榻ㄔO(shè)“綠色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的突破口。開展林下資源普查，制定《根河市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，扶持龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)品向高端水平邁進(jìn)，提高林特產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是以冷極實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司為龍頭，大力開發(fā)林下資源。推廣先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)冷極大廈建設(shè)，主打“冷極”品牌，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)野生漿果、食用菌、山野菜系列產(chǎn)品。扶持阿龍山鑫源松寶果仁食品有限公司開發(fā)高端松仁產(chǎn)品。支持環(huán)球瞭望公司、林海源公司、佰歲公司擴(kuò)大黑木耳、藍(lán)莓、靈芝、百靈菇等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)黑木耳、藍(lán)莓、靈芝自治區(qū)級(jí)著名商標(biāo)和藍(lán)莓、靈芝國(guó)家地理標(biāo)志申報(bào)工作。全年藍(lán)莓、越桔原料加工要達(dá)到2000噸，黑木耳產(chǎn)量達(dá)到500噸，靈芝產(chǎn)量達(dá)到15噸，松仁產(chǎn)量達(dá)到200噸。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等院校合作，抓好藍(lán)莓花青素提取、靈芝深加工、黑木耳多糖萃取和松桑黃精深加工項(xiàng)目。二是以綠野生態(tài)公司為龍頭，逐步做大卜留克產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)年產(chǎn)1萬(wàn)噸卜留克加工項(xiàng)目，今年卜留克加工達(dá)到2000噸。依托北京林業(yè)大學(xué)等科研院校，深入挖掘卜留克的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和保健作用，開發(fā)卜留克天然保健口服液、膠囊、含片等高科技產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，打造“中國(guó)卜留克之鄉(xiāng)”。三是以宏源公司、雪域公司為龍頭，強(qiáng)力推進(jìn)礦泉水、山泉水開發(fā)及純雪水加工，力爭(zhēng)年產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐根河，開發(fā)利用以水為輔助原料的產(chǎn)品，做足“水文章”。

提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“涅槃重生”作為建設(shè)“綠色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的強(qiáng)力支撐。一是引導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)全市零散養(yǎng)殖戶進(jìn)行集中管理，推進(jìn)金河鎮(zhèn)北極狐養(yǎng)殖基地及糞便處理項(xiàng)目建設(shè)。與中國(guó)農(nóng)科院特產(chǎn)研究所合作，開展馴鹿引種繁育和提純扶壯工作。配合根河林業(yè)局做好從芬蘭引進(jìn)馴鹿的后續(xù)工作。二是支持木材加工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。拓寬國(guó)外木材原料供應(yīng)市場(chǎng)，尋求技術(shù)合作，推進(jìn)產(chǎn)品向中高端水平邁進(jìn)。引導(dǎo)木材深加工企業(yè)參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持根林木業(yè)有限責(zé)任公司推進(jìn)冷極小鎮(zhèn)建設(shè)和木屋生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。扶持木藝工藝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打造“大興安嶺木藝生產(chǎn)基地”。三是全力推進(jìn)礦山企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步提升財(cái)稅支撐能力。推動(dòng)森鑫礦業(yè)2000噸采選項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、山金礦業(yè)3000噸采選項(xiàng)目全面投產(chǎn)，積極推進(jìn)比利亞谷3000噸選場(chǎng)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)。

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的“擂鼓助陣”作為推進(jìn)“兩個(gè)基地”建設(shè)的動(dòng)力之源。提高根河知名度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，編制完成《根河市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016--2025）》，廣泛深入開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)全民健身體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。深化與國(guó)家體育總局秦皇島訓(xùn)練中心（中國(guó)足球?qū)W校）合作，開工建設(shè)中國(guó)足球?qū)W校根河夏訓(xùn)基地。完成4個(gè)全民健身活動(dòng)中心場(chǎng)館建設(shè)，形成市區(qū)“15分鐘健身圈”。進(jìn)一步提升速度滑冰、中長(zhǎng)跑等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的競(jìng)技水平，建設(shè)馬拉松訓(xùn)練基地，推進(jìn)夏季馬拉松比賽活動(dòng)，繼續(xù)辦好國(guó)際冷極冰雪馬拉松賽事，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)知名體育運(yùn)動(dòng)賽事品牌，打造“中國(guó)冷極冰雪運(yùn)動(dòng)之鄉(xiāng)”。二是加快電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。完成“京東·中國(guó)特產(chǎn)·根河館”、“供銷e家”根河特色館等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色館入駐企業(yè)和上架產(chǎn)品。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)入駐“創(chuàng)業(yè)孵化園”，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，不斷形成完善的電子商務(wù)服務(wù)體系。

(三）堅(jiān)定不移保生態(tài)、抓治理，在推進(jìn)綠色化發(fā)展上尋求突破

按照國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制各類規(guī)劃的基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最為優(yōu)先的地位，支持大興安嶺北部原始林區(qū)開展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作。成立專門機(jī)構(gòu)，積極協(xié)助汗馬自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，保護(hù)生物多樣性、提高地區(qū)知名度。編制新水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃，抓好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，積極爭(zhēng)取生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理及供水供熱等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。抓好總投資1.6億元的根河、激流河重要干流治理項(xiàng)目建設(shè)。完成市區(qū)代木能源7號(hào)爐脫硝改造項(xiàng)目、污水管網(wǎng)建設(shè)工程，改造9個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。采用合同能源管理方式，實(shí)施污水處理廠系統(tǒng)供暖項(xiàng)目和自來(lái)水廠節(jié)能改造項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目。支持根河林業(yè)局種苗基地建設(shè)。三是狠抓環(huán)境污染綜合防治。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理和監(jiān)管，確保各項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內(nèi)。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。加大對(duì)毀林毀草等破壞森林植被行為專項(xiàng)打擊力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，爭(zhēng)取成為國(guó)家重要的木材儲(chǔ)備基地。

（四）堅(jiān)定不移抓基礎(chǔ)、強(qiáng)管理，在打造優(yōu)美宜居環(huán)境上尋求突破

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“中國(guó)冷極、國(guó)家泛北極圈經(jīng)濟(jì)文化交流窗口城市和森林生態(tài)旅游城市”的城市性質(zhì)定位，啟動(dòng)城市發(fā)展總體規(guī)劃修編工作，打造具有森工歷史記憶、北歐地域特色、使鹿民俗特點(diǎn)的林區(qū)城市。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行高品位的城市設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為核心的建設(shè)理念，編制海綿城市、城市排水防澇、消防、供水等14項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步突出城市特色，完善城市功能。二是加強(qiáng)城市建設(shè)。按照“打通市區(qū)外環(huán)、打造兩個(gè)出入口、培育兩個(gè)園區(qū)、構(gòu)建三橫五縱城市道路網(wǎng)”的城市發(fā)展布局，啟動(dòng)市區(qū)外環(huán)工程、葛根高勒大橋工程。推進(jìn)敖魯古雅路——森工路——?jiǎng)?chuàng)業(yè)路改造工程，打造林區(qū)記憶一條街，完成火車站候車室改造，推進(jìn)敖魯古雅路沿街立面改造工程。啟動(dòng)中央路改造及根陽(yáng)橋拓寬工程，重點(diǎn)完成中央路拓寬及配套設(shè)施改造、中央路沿街建筑立面及世紀(jì)廣場(chǎng)周邊樓體建筑立面改造工程，對(duì)侵占道路紅線的建筑進(jìn)行拆除。啟動(dòng)興安路改造及紅旗橋重建工程前期工作。完成雙擁街、林海街、勝利巷升級(jí)改造工程，將阿龍山北街改造為步行街。完成連心橋、守望相助橋、迎賓橋及迎賓路拓寬工程，啟動(dòng)迎賓路沿街建筑立面改造工程。開工建設(shè)市區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱建設(shè)項(xiàng)目。完成物流中心和益民休閑廣場(chǎng)續(xù)建工程。引進(jìn)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)建設(shè)功能完備的宜居小區(qū)。積極推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查工作。完善城市地下管線建設(shè)，做好城市基礎(chǔ)工作。開展市區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程和老舊二級(jí)管網(wǎng)改造工程，啟動(dòng)雨水排放工程項(xiàng)目前期工作。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合。完成興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和特點(diǎn)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)改造建設(shè)同步謀劃。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”的空間布局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動(dòng)總投資25.6億元的省道204線滿歸至根河公路項(xiàng)目落地實(shí)施。推進(jìn)國(guó)道332線根河至拉布達(dá)林二期工程，協(xié)助推進(jìn)根河至牙克石一級(jí)公路、庫(kù)布春至根河一級(jí)公路工程。實(shí)施根河通用機(jī)場(chǎng)跑道升級(jí)項(xiàng)目，積極開展根河支線機(jī)場(chǎng)、根漠鐵路等項(xiàng)目前期工作。

加強(qiáng)城市管理。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)為先的城市管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制。按照城市“雙修”理念，開展生態(tài)修復(fù)，實(shí)施園林綠化，對(duì)敖魯古雅山裸露山體進(jìn)行植被恢復(fù)，實(shí)施潮查河市區(qū)段生態(tài)景觀工程；開展城市修補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)市容市貌管理，加大“五馬六亂”專項(xiàng)整治力度，對(duì)違法違章建筑堅(jiān)決拆除，對(duì)占用城市綠地等現(xiàn)象堅(jiān)決嚴(yán)管。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，啟動(dòng)城市數(shù)字化綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，采用新型超低能耗材料建設(shè)根河市城市管理中心。加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，堅(jiān)持日常巡查管理制度，保持公共環(huán)境的整潔有序。

（五）堅(jiān)定不移惠民生、保底線，在共享改革發(fā)展成果上尋求突破

著力提升民生保障水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完成基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，抓好創(chuàng)業(yè)園管理及入駐工作，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)，大力治理拖欠農(nóng)民工工資問題。抓好低收入群體幫扶，堅(jiān)持面上保障和點(diǎn)上幫扶相結(jié)合，扶貧與扶志相結(jié)合，幫助低收入家庭解決實(shí)際困難和問題。提高社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇，完成5個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)水平。完成市殯儀服務(wù)中心改建項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成4080戶城市棚戶區(qū)改造、惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和綠色保暖房續(xù)建工程，全力改善群眾生活條件。

著力提升公共服務(wù)水平。協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。一是加快發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)教育信息化與學(xué)科教學(xué)的深度融合，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展，深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是做好衛(wèi)生與健康工作。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)市人民醫(yī)院通過國(guó)家二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審。加快中蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完成中蒙醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進(jìn)分級(jí)診療，繼續(xù)開展“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動(dòng)。提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展文化事業(yè)。全方位開展群眾文化活動(dòng)，做好民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。加強(qiáng)廣播電視事業(yè)建設(shè)，加快采編播設(shè)備升級(jí)改造。積極落實(shí)文化項(xiàng)目，推進(jìn)文化與旅游結(jié)合。開工建設(shè)市圖書館和敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心。四是全面推進(jìn)精神文明建設(shè)，以參與呼倫貝爾市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作為契機(jī)，加快推進(jìn)創(chuàng)建自治區(qū)文明城工作。五是做好民族工作。深入開展自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)“六進(jìn)”活動(dòng)。以加快敖鄉(xiāng)旅游發(fā)展為契機(jī)，提高敖魯古雅鄂溫克獵民收入水平，推動(dòng)民族事業(yè)不斷發(fā)展。六是加強(qiáng)黨校陣地建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一安排，啟動(dòng)市委黨校新校址建設(shè)工作。進(jìn)一步抓好科技、殘聯(lián)、檔案、紅十字、地震、人防、氣象等工作。

（六）堅(jiān)定不移保穩(wěn)定、促和諧，在平安根河建設(shè)上尋求突破

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭治理，強(qiáng)化應(yīng)急處置，有效化解各類矛盾和問題。加大網(wǎng)上信訪案件受理工作力度，推動(dòng)信訪積案化解，引導(dǎo)群眾通過司法渠道依法維權(quán)，持續(xù)加大依法打擊非訪鬧訪力度。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。開展區(qū)域警務(wù)協(xié)作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)依法治市，健全基層依法治理體系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深入開展“七五”普法工作，形成全社會(huì)守法用法的良好氛圍。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，全面排查消除安全隱患。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)及非法違法行為出重拳、倒查追責(zé)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化森林及城鎮(zhèn)火災(zāi)防控，做好人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管，完成消防一中隊(duì)續(xù)建工程。加大執(zhí)法力度，整治交通秩序，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急救援處置機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。

（七）堅(jiān)定不移抓改革、激活力，在體制機(jī)制建設(shè)上尋求突破

融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。以國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略為契機(jī)，認(rèn)真研究政策、積極謀劃項(xiàng)目，主動(dòng)融入周邊地區(qū)。全力推進(jìn)“根河—漠河”協(xié)作區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，做好區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局。進(jìn)一步加強(qiáng)與漠河的溝通協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和市場(chǎng)共融的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

深化地企協(xié)作。加強(qiáng)地林之間的協(xié)調(diào)配合，深入貫徹“一片林、一條心、一體化”的發(fā)展理念，妥善解決好公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能承接后續(xù)問題，推進(jìn)完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)和企業(yè)剝離辦社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)建“國(guó)有林區(qū)改革創(chuàng)新典型區(qū)”。地林?jǐn)y手，共同推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域發(fā)展，擴(kuò)大政府向轉(zhuǎn)制企業(yè)購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，形成地區(qū)發(fā)展的合力。

扎實(shí)推進(jìn)深化改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。深化“放管服”改革，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行清單制度，各類清單及時(shí)向社會(huì)公開，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。整合新聞宣傳力量，探索推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

（八）堅(jiān)定不移強(qiáng)素質(zhì)、提效能，在政府自身建設(shè)上尋求突破

深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、清廉的作風(fēng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是堅(jiān)持科學(xué)決策。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，要深入一線、沉到基層，察實(shí)情、謀實(shí)策。堅(jiān)持重大決策集體研究決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，增進(jìn)決策科學(xué)性，確保各項(xiàng)決策經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，理順行政執(zhí)法體制，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。三是堅(jiān)持一心為民。踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)工作，推行政務(wù)公開，最大限度方便群眾和企業(yè)。四是堅(jiān)持高效執(zhí)政。鞏固發(fā)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，全神貫注謀發(fā)展，撲下身子抓工作。增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大力弘揚(yáng)立說立行、馬上就辦的作風(fēng)，迅速落實(shí)各項(xiàng)決策部署。加大督查問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。五是堅(jiān)持清正嚴(yán)明。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾和企業(yè)利益的不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

各位代表！實(shí)干成就夢(mèng)想、奮斗贏得未來(lái)。新一年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們?cè)诤魝愗悹柺形?、市政府和根河市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而努力奮斗！