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為貫徹落實《國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)〈關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見〉的通知》（食安委發(fā)〔2022〕7號）（以下簡稱《意見》）《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品安全委員會印發(fā)〈關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見〉實施方案的通知》（內(nèi)食安委發(fā)〔2022〕7號）精神，《呼倫貝爾市食品藥品安全委員會印發(fā)〈關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見〉實施方案的通知》（呼食安委〔2022〕9號）精神，進一步壓實食品安全屬地責(zé)任，確保工作真正落地見效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

建立分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，是貫徹習(xí)近平總書記食品安全“黨政同責(zé)”要求的有力舉措，是踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是對食品安全責(zé)任制的拓展和深化。《意見》的實施是落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”和黨政同責(zé)要求、推動食品安全監(jiān)管治理體系、治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐，是進一步完善食品安全責(zé)任體系、推動《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)食品安全責(zé)任制規(guī)定》有效落實、增強食品安全風(fēng)險防控能力，匯聚各方監(jiān)管合力、形成食品安全社會共治格局的創(chuàng)新實踐。食品藥品安全委員會各成員單位要以高度政治自覺，統(tǒng)一思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作任務(wù)

推動全市食品安全工作實施分層分級、層級對應(yīng)包保工作機制，建立包保主體和包保干部臺賬，督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全覆蓋包保督導(dǎo)，實現(xiàn)對食品安全風(fēng)險隱患有效防控。各級包保干部每季度對包保企業(yè)進行一次督導(dǎo)，落實“三個清單”“一個承諾書”，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任，嚴防嚴控嚴管食品安全風(fēng)險。

三、工作部署

市食品藥品安全委員會負責(zé)本行政區(qū)域分層分級工作機制落實，食品藥品安全委員會辦公室牽頭開展具體工作。

（一）制定工作方案，強化動員部署（2022年10月）

市食品藥品安全委員會收到《意見》后，第一時間主動向本級黨委、政府和食藥安委領(lǐng)導(dǎo)報告情況，第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作專班，制定本地區(qū)貫徹落實方案，組織召開動員部署會議，將《意見》精神傳達到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，將思想統(tǒng)一到國務(wù)院食品安全委員會的決策部署上來，確保各項工作全面推開。

（二）全面摸清底數(shù)，確定包保范圍（2022年11月12日）

1.黨委、政府要明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三層包保干部的范圍、數(shù)量。包保干部范圍一般為黨委、政府班子成員和相應(yīng)職務(wù)職級的干部、村兩委成員。市食品安全辦根據(jù)包保比例，視情調(diào)整確定包保干部范圍，保證所有包保主體都有對應(yīng)的包保干部、包保比例切合實際，但均不得用市場監(jiān)管人員代替包保干部。包保主體特別多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，可以通過委托授權(quán)等方式適當(dāng)擴大包保干部范圍。依次建立旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三層干部統(tǒng)計檔案（附件1）。  

2.組織對本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分布、規(guī)模、業(yè)態(tài)等全覆蓋摸底調(diào)查，細化包保主體分級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計各地區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲服務(wù)企業(yè)信息，按照食品企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（附件2）和屬地管理原則，將不同地區(qū)的食品企業(yè)劃分為A、B、C、D四級，建立食品企業(yè)檔案（附件3）。

（三）建立責(zé)任清單，實行臺賬管理（2022年11月20日）

按照細化的包保主體分級標(biāo)準(zhǔn)，組織建立三級包保主體臺賬，明確聯(lián)系人；確定市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部名單，實行臺賬管理。按照層級對應(yīng)要求，組織建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單（附件4）和任務(wù)清單（附件5）。對包保主體數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，可依據(jù)包保主體數(shù)量調(diào)整包保干部范圍，可由旗市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部進行包保。

（四）簽訂“承諾書”，落實包保責(zé)任（2022年12月5日）

組織包保干部同本級黨委或政府（食品藥品安全委員會）、社區(qū)主要負責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》（附件6），并逐級建立“三單一書”（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單，責(zé)任與任務(wù)承諾書）紙質(zhì)檔案和電子檔案，將電子檔案上傳至上一級食藥安辦。市食藥安辦建立全區(qū)包保制度電子檔案。

（五）加強宣傳培訓(xùn)，解讀工作機制（2022年11月—12月）

組織開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、包保干部輪訓(xùn)，講解末端發(fā)力終端見效工作機制、包保任務(wù)和具體應(yīng)用操作。

（六）做好工作對接，開展督導(dǎo)督查（2022年12月底）

要明確具體聯(lián)絡(luò)人，協(xié)調(diào)做好包保干部與包保主體食品安全總監(jiān)、食品安全員以及屬地市場監(jiān)管部門相關(guān)人員的銜接工作。各級包保干部做好與屬地市場監(jiān)管部門對接工作，按照任務(wù)清單內(nèi)容進行督導(dǎo)，12月底之前對包保主體至少開展1次督導(dǎo)。市食品藥品安全委員會辦公負責(zé)收集匯總督導(dǎo)企業(yè)任務(wù)清單（附件7）留存?zhèn)洳?。市食品藥品安全委員會于12月開展全市督查，督查結(jié)果將納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)》市食品藥品安全委員會辦公室于11月12日前將市食藥安辦工作專班信息表（附件8）報送至呼倫貝爾市食藥安辦。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《意見》要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，實體化運行，集中力量、集中攻堅，及時研究解決遇到的問題,確保有力有序完成各項任務(wù)，逐步建立長效工作機制。

（二）及時報送數(shù)據(jù)。要按照規(guī)定的時間節(jié)點,逐級上報責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書。要及時更新包保干部、包保主體信息，確保數(shù)據(jù)完整規(guī)范。

（三）組織實施督查。市食品藥品安全委員會組織建立督查組，通過“四不兩直”等方式,督查下級包保干部履職情況（各級包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加頻次）。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改落實,督查情況逐級上報。

（四）強化評議考核。市食品藥品安全委員會將分層分級工作機制落實情況納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)》。對工作成效顯著的，在評議考核中適當(dāng)加分鼓勵；對工作推進不力的，予以考核扣分或降級評價。

（五）嚴守工作紀律。市食品藥品安全委員會督促提醒包保干部，嚴格按照任務(wù)清單開展督導(dǎo)，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意加重企業(yè)負擔(dān)；嚴格落實中央八項規(guī)定精神，遵守廉政紀律，不得違規(guī)收受企業(yè)財物、接受企業(yè)宴請；力戒形式主義，杜絕層層陪同。