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第一章 總 則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)決防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呼倫貝爾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《根河市機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合根河市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1  適用范圍

本預(yù)案是根河市防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2  工作原則

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各行業(yè)部門(mén)依法分類管理，應(yīng)急議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。

（2）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。根河市人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和先期處置，當(dāng)突發(fā)事件超出本級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，提請(qǐng)呼倫貝爾市人民政府提供支援或者組織應(yīng)對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告等工作。

（3）堅(jiān)持科學(xué)研判、逐級(jí)啟動(dòng)。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合科學(xué)研判機(jī)制，按照“類別對(duì)應(yīng)、層級(jí)適用”的原則，在對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行信息匯總、數(shù)據(jù)分析、綜合研判的基礎(chǔ)上，按照專項(xiàng)、總體逐級(jí)進(jìn)行預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng)。

1.3  突發(fā)事件分類分級(jí)

1.3.1  突發(fā)事件分類

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品藥品安全事件、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.3.2  突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件的分級(jí)按照由高到低分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四個(gè)等級(jí)。各類事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)部門(mén)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4   分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府及市屬各部門(mén)應(yīng)對(duì)能力時(shí)，申請(qǐng)由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。

發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件，由市人民政府在做好先期處置的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)呼倫貝爾市人民政府組織應(yīng)對(duì)。

發(fā)生一般突發(fā)事件，由根河市人民政府組織應(yīng)對(duì)，涉及跨旗（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域或超出根河市人民政府應(yīng)對(duì)能力的，報(bào)請(qǐng)呼倫貝爾市各專項(xiàng)指揮部或呼倫貝爾市相關(guān)部門(mén)、呼倫貝爾市人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。

1.4.2  響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)、單位和基層組織等及時(shí)向根河市人民政府進(jìn)行報(bào)告。根河市人民政府根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、預(yù)期影響后果和本級(jí)應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級(jí)是否啟動(dòng)響應(yīng)和啟動(dòng)響應(yīng)的級(jí)別及采取的應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或者引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

根河市應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

根河市一級(jí)響應(yīng)，由根河市黨委和政府決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)特別重大事件，總指揮由根河市黨委政府主要負(fù)責(zé)同志或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并報(bào)呼倫貝爾市或相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)協(xié)助。

根河市二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)。由根河市人民政府決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)重大、較大突發(fā)事件，總指揮由根河市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

根河市四級(jí)響應(yīng)，由根河市牽頭部門(mén)決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或者認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的較大或一般級(jí)別的突發(fā)事件，根河市視情派出工作組。

針對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，由根河市應(yīng)急管理局或相關(guān)行政主管部門(mén)代表根河市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援；針對(duì)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，分別由根河市衛(wèi)生健康委員會(huì)、根河市公安局等部門(mén)代表根河市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處響應(yīng)級(jí)別參照根河市級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，并結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

1.5  應(yīng)急預(yù)案

市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系包括政府總體預(yù)案、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)組織制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門(mén)和單位可結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等作為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中的支撐性文件，用以提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性。

1.5.1  分類和內(nèi)容

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由根河市人民政府制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，由有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等法人和基層組織針對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而制定的工作方案。

1.5.2  啟動(dòng)層級(jí)

在各類突發(fā)事件發(fā)生后，屬地單位和基層組織首先啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件情況，按照程序在根河市總體預(yù)案、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)突發(fā)事件類別的專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案后，出現(xiàn)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性或超出專項(xiàng)預(yù)案響應(yīng)能力等情況時(shí)，在根河市人民政府、市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)綜合研判，提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由市委或市政府決定市本級(jí)總體預(yù)案的啟動(dòng)以及對(duì)應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)。

第二章 組織指揮體系

2.1  根河市級(jí)層面組織指揮體系

2.1.1  根河市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在根河市黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根河市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施。研究部署突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需求，根河市設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)指揮工作。

根河市級(jí)層面可與相鄰(旗市)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2  根河市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

根河市人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

2.1.3   特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，根河市黨委、政府成立“根河市應(yīng)對(duì)xx事件指揮部”，在呼倫貝爾市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施以專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作?？傊笓]由根河市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志或者指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由根河市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志和駐市解放軍、武警部隊(duì)軍事主官擔(dān)任，成員由根河市有關(guān)部門(mén)單位和事發(fā)地主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)若干工作組，根河市有關(guān)部門(mén)或事發(fā)地主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。

搭建前后方指揮平臺(tái)。總指揮、副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在事發(fā)地組建前方聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌決策部署指揮。明確1名副總指揮牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)指揮部工作要求，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.1.4  較大、一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由根河市人民政府或者對(duì)應(yīng)的根河市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮由根河市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。視情況由根河市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者指定的根河市牽頭部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。

2.2  根河市組織指揮體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織指揮體系應(yīng)參照根河市組織指揮架構(gòu)設(shè)置。確?？茖W(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)較大和一般突發(fā)事件，以及重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。

2.3  專家組

根河市人民政府及其各部門(mén)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室或者有關(guān)部門(mén)建立本級(jí)應(yīng)急管理專家組，研究應(yīng)急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，開(kāi)展突發(fā)事件防范工作。根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

第三章 運(yùn)行機(jī)制

3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1.1監(jiān)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，根河市人民政府及其行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息的集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開(kāi)采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重要關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)供求、社會(huì)治安、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.1.2  預(yù)警

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件，市人民政府各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或有關(guān)牽頭部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市人民政府各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或有關(guān)牽頭部門(mén)根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。及時(shí)向上級(jí)人民政府（專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、喇叭或者通過(guò)網(wǎng)格化管理組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門(mén)接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施

預(yù)警信息發(fā)布后，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十四、第四十五條規(guī)定采取相應(yīng)措施。

3.1.3  解除預(yù)警措施

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的部門(mén)要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2 應(yīng)急處置與救援

3.2.1  信息報(bào)告

（1）突發(fā)事件發(fā)生或者出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要根據(jù)事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)及有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況，確保突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效性和規(guī)范性。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)接報(bào)后經(jīng)分析研判視情況向市人民政府報(bào)告，市人民政府根據(jù)分析研判結(jié)果及事件發(fā)展態(tài)勢(shì)視情況向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件信息來(lái)源，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，影響范圍（含環(huán)境影響），人員傷（?。┩龌蛏骐U(xiǎn)情況及家屬安撫，房屋倒塌損壞，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，網(wǎng)上輿情，社會(huì)面治安穩(wěn)定，現(xiàn)場(chǎng)救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實(shí)無(wú)法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并跟蹤報(bào)告。

（3）市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)要全面掌握全市較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；重大級(jí)以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)及其有關(guān)部門(mén)。根河市人民政府要將各類突發(fā)事件信息及時(shí)報(bào)送呼倫貝爾市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)。

事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息報(bào)送后，市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)要立即如實(shí)向市人民政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門(mén)、單位和企業(yè)等。重大級(jí)以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，根河市人民政府及其有關(guān)部門(mén)在報(bào)告呼倫貝爾市人民政府及其有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，必要時(shí)也可直接向自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（5）影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享機(jī)制，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)公民主動(dòng)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告獲悉的突發(fā)事件信息。

3.2.2  先期處置

（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即收集掌握現(xiàn)場(chǎng)信息、快速研判事態(tài)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，組織本單位應(yīng)急力量和工作人員在確保自身安全的前提下?tīng)I(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，緊急調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，請(qǐng)求相鄰區(qū)域幫助，并及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告必要時(shí)可越級(jí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。

對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地基層黨組織和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或者按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件的先期處置工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并向相鄰可能受到影響的區(qū)域通報(bào)事件情況，積極組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向根河市人民政府報(bào)告。必要時(shí)可越級(jí)通報(bào)。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的社會(huì)安全突發(fā)事件，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)和我駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我市公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全、正當(dāng)權(quán)益。

3.2.3  指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市人民政府及各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。根河市人民政府按照要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

超出根河市人民政府處置能力的，上報(bào)呼倫貝爾市人民政府請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況好轉(zhuǎn)后，指揮部可以根據(jù)分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分組原則，適當(dāng)降低響應(yīng)級(jí)別。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。市級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求。

當(dāng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、呼倫貝爾市前方指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.2.4  處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定采取措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條規(guī)定采取措施。

（3）各級(jí)交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，市人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.2.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)的原則，各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，按照規(guī)定的權(quán)限準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定組織。

（2）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，市人民政府或各組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，市人民政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的各級(jí)人民政府及黨委宣傳部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、影響范圍較大的突發(fā)事件，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件相關(guān)人員、事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息和不實(shí)信息，突發(fā)事件發(fā)生前后的特殊時(shí)段應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。

3.2.6  緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或者部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，市人民政府依法向呼倫貝爾市提出申請(qǐng)。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.2.7  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或者逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.3  恢復(fù)與重建

3.3.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案；對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。根河市人民政府有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

3.3.2  調(diào)查與評(píng)估

(1)根河市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況向呼倫貝爾市人民政府報(bào)告。

對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件，根河市人民政府要協(xié)助配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)于較大、一般突發(fā)件，根河市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地層面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向呼倫貝爾市人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

根據(jù)工作需要，根河市有關(guān)部門(mén)建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，可對(duì)較大突發(fā)事件開(kāi)展提級(jí)調(diào)查評(píng)估。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門(mén)于每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開(kāi)展全面評(píng)估，統(tǒng)一匯總后及時(shí)向根河市人民政府報(bào)告，抄送根河市應(yīng)急管理局。

3.3.3 恢復(fù)與重建

(1)健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。加大資金、政策規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化屬地重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

(2)根據(jù)事件級(jí)別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由根河市人民政府和事發(fā)地人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府、街道辦事處要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃。并向呼倫貝爾市人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

(3)需要上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)援助的，由根河市人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求，上級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。受到影響的地區(qū)提出需要根河市層面援助請(qǐng)求的，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根河市人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定恢復(fù)、重建、發(fā)展的扶持政策，提供資金、物資支持。

第四章 準(zhǔn)備與支持

4.1  人力資源

4.1.1  國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，根河市人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供必要支持保障。

4.1.2 專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要協(xié)同力量。應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧水利、衛(wèi)生健康、文化和旅游、森林草原、新聞宣傳、通信供電等主管部門(mén)根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

4.1.3  解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將駐市解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照現(xiàn)行應(yīng)急任務(wù)能為要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

4.1.4 基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間開(kāi)展先期處置的重要力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自救互救、群防群治工作。

4.1.5  社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.1.6 積極推進(jìn)全市應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)制定自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援力量建設(shè)實(shí)施方案，加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)域應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升全市綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)和高效救援處置水平。

4.1.7  推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練資源統(tǒng)建共用、開(kāi)放共享，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好激勵(lì)環(huán)境。

4.1.8 加強(qiáng)根河市內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。組織市內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練活動(dòng)。

4.2   財(cái)力支持

4.2.1  根河市人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。

4.2.2 根河市有關(guān)部門(mén)參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)根河市人民政府審批。市本級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

4.2.3  鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

4.2.4  發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)單位和公民投保商業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。根河市人民政府和有關(guān)部門(mén)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.2.5  發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)單位和公民投保商業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。市人民政府和有關(guān)部門(mén)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.3  物資裝備

4.3.1  負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)牽頭部門(mén)，要會(huì)同發(fā)改、應(yīng)急、財(cái)政、工信等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施；有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能職責(zé)，分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫(kù)，健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制。根河市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)牧水利科技局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、森林和草原局等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活物資及時(shí)供應(yīng)調(diào)撥，同時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4.3.2  根河市人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急救援裝備配備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，或者與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4  交通運(yùn)輸保障

4.4.1  交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門(mén)要組織有關(guān)單位建立健全公路、鐵路交通運(yùn)輸能力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，維護(hù)交通干線、重要路線的暢通和運(yùn)輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、安全送達(dá)。

4.4.2  根河市應(yīng)急局會(huì)同交通運(yùn)輸局、公安局建立完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛免費(fèi)快速通行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，規(guī)范和做好全市執(zhí)行搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置等專用車(chē)輛在根河市行政區(qū)域內(nèi)公路通行服務(wù)保障工作，提升應(yīng)急救援車(chē)輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。

4.5  科技支撐

4.5.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，促進(jìn)科技成果交流共享；落實(shí)促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持有關(guān)企業(yè)使用突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處量與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

4.5.2 推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系，“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。

4.5.3 建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。根河市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所。建立市應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能需求。配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與屬地應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

第五章  預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案制定與管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等工作。

5.1  預(yù)案制定

根河市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等工作。

(1)總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)等，對(duì)其他預(yù)案編修工作具有政策指導(dǎo)性。

(2)專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案主要細(xì)化明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、力量編成、物資保障及隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容。體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能，確保預(yù)案具有針對(duì)性、適用性和可操作性。

(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處級(jí)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

(4)基層組織應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告、先期處置特點(diǎn)。

(5)相鄰相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(6)重大活動(dòng)保障、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展制定工作。針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告，應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

5.2  預(yù)案審批與銜接

按照“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案研究辦理及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。?yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

5.2.1  總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由同級(jí)人民政府公布實(shí)施，并報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

5.2.2  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由同級(jí)人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施，并報(bào)送上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)備案，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則編制相應(yīng)預(yù)案，并在屬地人民政府備案。

5.2.3  部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案。必要時(shí)，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案可以由本級(jí)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)意見(jiàn)。

5.2.4  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜合應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)根河市人民政府備案，抄送根河市應(yīng)急管理部門(mén)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。企事業(yè)單位(含國(guó)有、民營(yíng)、外資等企業(yè))應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。

5.3   預(yù)案演練

5.3.1  市各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開(kāi)展綜合性演練。

5.3.2  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.3.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開(kāi)展必要的應(yīng)急演練。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練。

5.4  宣傳與培訓(xùn)

5.4.1  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

5.4.2  切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、應(yīng)急避難場(chǎng)所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、科普?qǐng)鲳^、文化館等應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。

第六章  附 則

6.1  本預(yù)案涉及根河市人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位和基層組織等，要按照規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

6.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件1    

根河市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖

附件2

根河市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定牽頭部門(mén)

注：牽頭部門(mén)為多部門(mén)的，排序第一的為主要牽頭部門(mén)。

附件3

根河市突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖