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各旗市區(qū)農(nóng)牧局，市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心、市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊：

為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改的《中華人民共和國種子法》《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）和自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)2022-2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種發(fā)〔2022〕164號）的有關(guān)要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定了《呼倫貝爾市2022-2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好組織落實。  

呼倫貝爾市農(nóng)牧局種業(yè)管理科

聯(lián)系人：張  鑫       電  話：0470-8295300

呼倫貝爾市農(nóng)牧局法制科

聯(lián)系人：斯琴圖       電  話：0470-8248140

呼倫貝爾市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心

聯(lián)系人：郭志剛       電  話：0470-8257678

呼倫貝爾市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

聯(lián)系人：谷永麗       電  話：0470-8357061

呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

聯(lián)系人：張智穎       電  話：0470-8250174

 

 

 

2022年4月21日

 

    （此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市2022-2023年種業(yè)監(jiān)管

執(zhí)法年活動方案

 

為切實加強我市種業(yè)市場監(jiān)管，落實自治區(qū)種業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法年和種業(yè)振興行動安排部署，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，營造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)制定呼倫貝爾市2022-2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案。

一、總體要求

按照自治區(qū)種業(yè)振興行動方案部署要求，認真落實新修改種子法及相關(guān)文件要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以集中整治和凈化種子市場環(huán)境為抓手，切實維護廣大農(nóng)民利益和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，引導種業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營和自主創(chuàng)新，推進我市種業(yè)市場健康發(fā)展。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實盟市、旗縣主體責任、屬地責任，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，提高監(jiān)管效能和治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境，有效激勵原始創(chuàng)新，堅決保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用種安全。

二、工作目標

（一）總體目標。通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，假冒偽劣、侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護意識明顯增強；通過優(yōu)化品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題，有序建立品種“身份證”；通過集中整治和監(jiān)督抽檢，讓制售假劣等生產(chǎn)經(jīng)營違法行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在較高水平；通過清理核查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，強化許可后續(xù)跟蹤管理，提升種子企業(yè)的整體素質(zhì)；通過強化種業(yè)領域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管和治理效能，種業(yè)市場凈化成效顯著。

（二）細化目標。

——盟市級目標：組織開展轄區(qū)內(nèi)種業(yè)市場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對自治區(qū)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋，本地發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；完成全市種子市場監(jiān)督抽檢任務，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)救災備荒種子儲備任務承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋；對上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報線索依法及時處理，辦結(jié)并書面反饋率達到100%。

——旗縣級目標：以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，對本地區(qū)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率達到100%；對上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報線索依法及時處理，辦結(jié)并書面反饋率達到100%。

三、重點任務

各地堅持問題導向和目標導向，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點基地、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中整治，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端等方面多管齊下，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場。

（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

1.加強法規(guī)制度宣傳。強化新修訂的種子法等種業(yè)法律法規(guī)普法宣傳，全面清理不適宜的地方法規(guī)制度，全面提升種業(yè)法治水平。（市農(nóng)牧局種業(yè)科、法制科，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

2.加大品種權(quán)保護力度。組織開展植物新品種權(quán)保護培訓，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。（市農(nóng)牧局種業(yè)科、法制科，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

（二）嚴格品種管理

加強審定品種監(jiān)管。協(xié)助推進自治區(qū)主要農(nóng)作物品種審定標準修訂，與國家品種審定標準的有效銜接。協(xié)助自治區(qū)強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。協(xié)助自治區(qū)規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案和品種跟蹤評價機制，提出擬撤銷品種意見，協(xié)助自治區(qū)依法加大審定品種撤銷力度。按自治區(qū)統(tǒng)一部署，對參加自治區(qū)品種試驗的品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測。（市農(nóng)牧局種業(yè)科，市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

（三）加強種子和種畜禽監(jiān)管

1.嚴格種子基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，嚴查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，逐步建立制種主體紅黑名單制度，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測、馬鈴薯種薯田間檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。特別是制種大縣要加強基地監(jiān)管，嚴禁非法種子流出基地。探索實施種子質(zhì)量認證制度，引導制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。（市農(nóng)牧局種業(yè)科，市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

2.加強企業(yè)監(jiān)督檢查。對全市種子企業(yè)進行檢查和質(zhì)量抽檢，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、品種真實性等內(nèi)容。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多的企業(yè)加大檢查抽查頻次；對開展種子質(zhì)量認證、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。（市農(nóng)牧局種業(yè)科，市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

3.加強種子市場檢查。農(nóng)作物種子市場方面，在用種關(guān)鍵時期，開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點檢查種子包裝標簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管，會同有關(guān)部門加大對網(wǎng)絡銷售種子行為的監(jiān)管力度，有條件可組織開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治。畜禽種業(yè)市場方面，組織開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。（市農(nóng)牧局種業(yè)科、行政審批科，市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

4.加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。（市農(nóng)牧局種業(yè)科，市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

（四）嚴格種業(yè)執(zhí)法

1.加大案件查處力度。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為為重點，充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，跨旗縣、重大復雜疑難案件可由市級直接查辦或組織查辦，查處結(jié)果及時公開。屆時，自治區(qū)將通報各地種業(yè)案件查處情況，發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護典型案例，加大警示震懾力度。（市農(nóng)牧局種業(yè)科，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

2.完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執(zhí)法機構(gòu)要快速查辦、不得推諉，實現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機構(gòu)同向發(fā)力。加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應、信息共享，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全區(qū)通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力。完善與公安、法院、檢察院、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動機制，研究推動重大案件公安機關(guān)提前介入機制。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（市農(nóng)牧局種業(yè)科、法制科，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

3.提升種業(yè)執(zhí)法能力。各旗市區(qū)要加強種業(yè)市場監(jiān)管工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以書面形式明確農(nóng)作物和畜禽種業(yè)行業(yè)管理、行政許可、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等工作的具體責任部門，明確具體工作任務，層層壓實工作責任，加強部門銜接整合，形成工作合力。承擔綜合執(zhí)法任務的機構(gòu)應提升種業(yè)執(zhí)法實務技能，加強新修訂的種子法等法律法規(guī)學習培訓，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法能力水平。充分利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（市農(nóng)牧局種業(yè)科，市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，各旗市區(qū)農(nóng)牧部門）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各旗市區(qū)農(nóng)牧部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實，要按照本方案要求制定具體實施方案。市農(nóng)牧局將在關(guān)鍵時間節(jié)點，對重點地區(qū)開展關(guān)于制種基地、種子市場、種業(yè)企業(yè)的專項督導檢查，并將檢查情況進行通報。

各地實施方案于5月7日前發(fā)送至hlbesnmjzyk@163.com。

（二）壓實監(jiān)管責任。市級農(nóng)牧部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立高效的工作機制，層層壓實監(jiān)管責任，抓好各項工作任務的安排部署和具體落實。旗縣農(nóng)牧部門要按照部署要求全面落實，抓好具體實施。各地要積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。各地要暢通種業(yè)投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，探索建立市場主體“黑名單”制度，對有違法行為的市場主體進行重點檢查。

（三）做好宣傳總結(jié)。積極開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關(guān)切，震懾違法行為。加強信息報送，按要求及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關(guān)信息，各旗市區(qū)農(nóng)牧局于每月30日前報送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報送時須同時報送一名信息工作聯(lián)系人。認真開展工作總結(jié)，各旗市區(qū)農(nóng)牧局于當年11月21日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（另提煉種業(yè)典型案例）書面報送市農(nóng)牧局。