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各位代表：

現(xiàn)在，我代表根河市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我們在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓各種機(jī)遇，妥善處理各種突發(fā)事件，扎實(shí)工作、奮勇爭(zhēng)先，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。到2010年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成26.6億元，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)9.9%；固定資產(chǎn)投資達(dá)8.55億元，是2005年的3.3倍，年均增長(zhǎng)26.9%；財(cái)政收入完成2.04億元，是2005年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23%；財(cái)政支出完成9.8億元，是2005年的5.8倍，年均增長(zhǎng)42%；人均可支配收入達(dá)到13,043元，是2005年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.6%。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展條件明顯改善。五年累計(jì)投資3.93億元新建公路658公里，完成了根河至滿歸、根河至白鹿島、得耳布爾至上護(hù)林、S301改線等公路項(xiàng)目，根河至拉布大林一級(jí)公路項(xiàng)目通過自治區(qū)審批，金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾客運(yùn)站建成并投入使用，根河通用機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目得到國(guó)家民航局的批準(zhǔn)。相繼實(shí)施了世紀(jì)廣場(chǎng)改造、市區(qū)道路改造、城市綠化美化亮化、沿街主要樓房立面改造、垃圾處理工程、污水處理工程、飲水安全工程、供熱管網(wǎng)改造及根河堤防修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，供水、供熱普及率分別達(dá)到41%和46.8%，垃圾處理率達(dá)到40%。生態(tài)市創(chuàng)建通過自治區(qū)驗(yàn)收，榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，敖鄉(xiāng)、金河被命名為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，滿歸、阿龍山被命名為“自治區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（二）培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。我們把培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和支撐，作為富民強(qiáng)市的重要途徑，堅(jiān)定不移地提檔升級(jí)生態(tài)文化旅游和林木深加工，提質(zhì)增效綠色食品產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)。一是生態(tài)文化旅游蓬勃發(fā)展。旅游資源開發(fā)力度不斷加大，敖鄉(xiāng)溫泉鉆探成功，實(shí)現(xiàn)了呼倫貝爾市溫泉零突破。敖魯古雅使鹿部落景區(qū)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，木屋度假村等22個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全市旅游接待能力和水平明顯提高。對(duì)外宣傳力度加大，榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”稱號(hào)。二是綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有機(jī)黑木耳科技示范基地被評(píng)為國(guó)家級(jí)“有機(jī)黑木耳種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“全國(guó)先進(jìn)農(nóng)村科普示范基地”，園區(qū)黑木耳獲得國(guó)家AA綠色食品和有機(jī)食品雙認(rèn)證，藍(lán)莓飲品通過國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工管理體系審核認(rèn)證，狐貂榮獲珍稀皮毛大獎(jiǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目建成并投入使用。三是木材深加工水平進(jìn)一步提高。根河板業(yè)、根林木業(yè)、金河興安板業(yè)等轉(zhuǎn)制企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品附加值不斷提高，形成了以細(xì)木工板、落葉松結(jié)構(gòu)用集成材、人造板、中密度板、雪條棒為主的林產(chǎn)工業(yè)體系，全市木材年綜合加工能力達(dá)45萬立方米。四是礦產(chǎn)勘探開發(fā)取得突破。比利亞谷勘查區(qū)探出大型鉛鋅礦，并開展3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，完成了森鑫礦業(yè)1,000噸選場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，黑牛王礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，有色金屬采選業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。?

（三）切實(shí)保障改善民生，發(fā)展成果惠及百姓。深入實(shí)施“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程，五年累計(jì)為民辦實(shí)事43件，用于民生方面的支出達(dá)20.73億元，占財(cái)政總支出的65.75%。把板夾泥房改造作為改善民生的突破口，加快保障性住房建設(shè)，實(shí)施了69萬平方米的板夾泥房改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)完成9萬平方米，同時(shí)，實(shí)施了8.2萬平方米校舍安全工程和4.3萬平方米衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1,920萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8,823人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.7萬人，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保9.5萬人，生育保險(xiǎn)參保2萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)1.9萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.9萬人。濟(jì)危扶困力度加大，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月最高120元提高到230元，累計(jì)為低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1,467萬元，救助貧困大學(xué)生1,479人次，救助特困群眾12.7萬人次，殘疾人康復(fù)活動(dòng)中心建成投入使用。民族發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼完成了博物館、旅游賓館等工程。加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承，“馴鹿習(xí)俗”、“樺樹皮手工制作技藝”和“薩滿舞”納入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，敖鄉(xiāng)被自治區(qū)命名為“馴鹿文化之鄉(xiāng)”和“樺樹皮文化之鄉(xiāng)”，敖魯古雅部落獲得2013年第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)主辦權(quán)。獵民生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善，住房面積由50平方米增加到88平方米，獵民人均純收入由2005年的1,277元增加到5,512元。

（四）不斷深化改革開放，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作全面完成，接收駐市林業(yè)、電業(yè)企業(yè)教育、醫(yī)療、廣電機(jī)構(gòu)42個(gè)3,186人，學(xué)校由31所整合為17所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由35個(gè)整合為18個(gè)。完成了林業(yè)企業(yè)輔業(yè)轉(zhuǎn)制，共有20家國(guó)有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。通訊業(yè)和農(nóng)村信用社改革重組全面完成，政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，財(cái)稅、教育、社會(huì)保障和就業(yè)制度等改革不斷推進(jìn)。對(duì)外開放步伐加快，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目185個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)市外資金11.9億元，是“十五”時(shí)期引資總額的2倍。引進(jìn)了陜西有色金屬集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、內(nèi)蒙古盛廣房地產(chǎn)開發(fā)公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境更加和諧。科技工作扎實(shí)開展，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步市”稱號(hào)。教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐加快，“兩基”繼續(xù)得到鞏固提高，教科研工作不斷加強(qiáng)，被自治區(qū)授予首批“規(guī)范教育收費(fèi)示范市”稱號(hào)。文化建設(shè)成果豐碩，打造了《敖魯古雅》舞臺(tái)劇，完成了阿龍山文化站建設(shè)，馴鹿文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目列入首批自治區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成了市醫(yī)院、中醫(yī)院綜合樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)施基本藥物制度，完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，全市傳染病總發(fā)病率下降31.42%。新聞宣傳、體育文藝、廣播電視等事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到90.3%和85.8%。人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，先后獲得“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”、“中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”等殊榮。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，成功承辦呼倫貝爾市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和第八次社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)了市民素質(zhì)和城市品味的提升。認(rèn)真做好信訪工作，有效化解了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。深入開展“平安根河”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪行為，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，發(fā)展氛圍更加濃厚。堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法施政，圓滿完成了“五五”普法任務(wù)，啟動(dòng)了“六五”普法，全民法律素質(zhì)和社會(huì)管理水平有了新提升。行政審批服務(wù)中心投入使用，一站式服務(wù)等陽光政務(wù)工程深入實(shí)施。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理上級(jí)和市本級(jí)人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案382件。地企協(xié)作更加緊密，在棚戶區(qū)改造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面成果顯著，辦成了一系列實(shí)事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，形成了共謀發(fā)展、和諧發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍！

五年的實(shí)踐，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總體歸納為以下四點(diǎn)：一是必須不斷更新思想觀念。正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，破除小成即滿、小富即安的思想，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)改革開放，不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、改進(jìn)工作方法，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)取得新突破。二是必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化；切實(shí)依托林區(qū)森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移的發(fā)展綠色、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益最大化，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。三是必須牢牢把握富民優(yōu)先。正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，“富民”是第一目標(biāo)，是推進(jìn)“強(qiáng)市”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要千方百計(jì)激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，加大招商引資力度，做實(shí)做好中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民增收。心無旁騖、義無反顧地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和林產(chǎn)工業(yè)開發(fā)，做大做強(qiáng)立市產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。四是必須緊緊依靠地企協(xié)作。正確處理主導(dǎo)與主體的關(guān)系，準(zhǔn)確把握林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這個(gè)轉(zhuǎn)型的根本方向，切實(shí)發(fā)揮好地方政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，切實(shí)突出林業(yè)企業(yè)在林區(qū)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)主體地位，積極促進(jìn)地企雙方協(xié)調(diào)協(xié)作、互動(dòng)互利、共建共贏。

各位代表，過去的五年，是我市打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)變、積力量的五年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多、地企協(xié)作最緊密、民族發(fā)展最好的五年。這五年，發(fā)展的歷程令人難忘，發(fā)展的形勢(shì)令人振奮，發(fā)展的成就令人矚目。這是上級(jí)黨委、政府親切關(guān)懷、支持指導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市四大班子團(tuán)結(jié)拼博、合力攻堅(jiān)的結(jié)果，是全市各族干部群眾凝心聚力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表根河市人民政府，向全市各族人民，向?yàn)楦咏ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)的各界人士，向關(guān)心和支持根河發(fā)展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢、群眾貧困的基本市情仍舊沒有根本改變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍舊存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：地區(qū)發(fā)展的總體水平和質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是低起點(diǎn)上的增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，部分群眾生活貧困的狀況還沒有得到根本改善，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。同時(shí)，隨著林區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略地位的提升，資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)矛盾突出，礦產(chǎn)開發(fā)、旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。對(duì)于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我市進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們的重要機(jī)遇期。國(guó)家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》出臺(tái)、支持內(nèi)蒙古發(fā)展、繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、天保工程二期等一系列政策，為我們加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問題得到破解，為下一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。我市生態(tài)環(huán)境良好，資源豐富，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)。這些政策機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)使我們具備了科學(xué)發(fā)展的條件。為此，根據(jù)市委三屆十次全委會(huì)和第四次黨代會(huì)精神，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持富民優(yōu)先的發(fā)展理念，以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以深化改革為動(dòng)力，以建設(shè)大興安嶺北麓中心城為核心，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、群眾安居樂業(yè)三大任務(wù)，全面完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項(xiàng)指標(biāo)全部翻番，上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，要全力以赴抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）以構(gòu)建北疆生態(tài)功能核心區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。立足于森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整，切實(shí)把生態(tài)資源作為發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把生態(tài)管護(hù)作為吸納就業(yè)的重要支撐，繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高森林覆蓋率和林地質(zhì)量。嚴(yán)格控制“三高”項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，限期關(guān)停市區(qū)集中供熱有效范圍內(nèi)的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐，降低綜合能耗，完成“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”創(chuàng)建。利用我市森林碳匯資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開展碳匯核算、碳匯交易研究，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

（二）以林區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向和投資導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，推進(jìn)資源整合和深度開發(fā)利用，構(gòu)建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)。生態(tài)文化旅游方面，繼續(xù)完善敖魯古雅使鹿部落景區(qū)建設(shè)，加快敖魯古雅生態(tài)狩獵度假山莊、伊克薩瑪國(guó)家森林公園、汗馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和奧克里堆山景區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)整合境內(nèi)旅游資源，組建旅游公司，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，加快發(fā)展民俗文化游、森工文化游、森林生態(tài)游、冷極冰雪游。綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)大力發(fā)展黑木耳、狐貂產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造知名品牌，做精做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高地區(qū)蔬菜自給能力和群眾收入。同時(shí)，科學(xué)制定全市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綠色食品附加值，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。木材深加工方面，要全力打造呼倫貝爾木材加工核心區(qū)，整合境內(nèi)木材加工資源，重點(diǎn)支持根林木業(yè)結(jié)構(gòu)集成材及木屋建設(shè)、落葉松深加工、根河板業(yè)刨花板、金河興安板業(yè)中密度板等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)地區(qū)木材加工實(shí)力。礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，要做大做強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)支持山東黃金集團(tuán)整合區(qū)域礦產(chǎn)資源，加快森鑫、黑牛王、比利亞谷等選場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”末全市日處理礦石能力突破10,000噸。

?（三）以打造區(qū)域中心城為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化投資發(fā)展的硬環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市的大力支持，集中力量抓好水利、交通、電力、能源、通信、市政等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成根河至拉布大林一級(jí)公路和通用機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取金河至莫爾道嘎、滿歸至白鹿島等通鄉(xiāng)通村公路、滿歸至漠河公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)林區(qū)局場(chǎng)撤并步伐，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)承載力，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。高起點(diǎn)做好城市總體規(guī)劃修編和市區(qū)控制性詳規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)好城鎮(zhèn)，切實(shí)抓好城市綠化、美化、亮化，加大城市管理力度，營(yíng)造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。積極推進(jìn)2×20萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)主干電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成金河、阿龍山等防洪工程。二是優(yōu)化投資發(fā)展的軟環(huán)境。深入開展軟環(huán)境專項(xiàng)治理整頓工作，全力為企業(yè)和群眾服務(wù)。推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批，積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化教育、文化、衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，提高招商引資的層次和水平。

（四）以保障和改善民生為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧根河建設(shè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善民生，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全市人民勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居、老有頤養(yǎng)。提高群眾收入水平。將新增財(cái)力更多地用于改善民生方面的公共支出，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)者工資水平。落實(shí)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。提高社會(huì)保障水平。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次的社會(huì)保障體系，逐年提高低保補(bǔ)助水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民各類基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力改善林區(qū)群眾住房條件。推行困難群眾醫(yī)療救助制度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和科教扶貧工程。加大扶貧濟(jì)困工作力度，積極發(fā)展老年健康事業(yè)，提高養(yǎng)老福利水平。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以推進(jìn)“科技特派員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”為載體，大力引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極實(shí)施“新世紀(jì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程”。全面優(yōu)化教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，推進(jìn)高中階段實(shí)施義務(wù)教育，全市各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。完成國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)自治區(qū)級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快廣播電視數(shù)字化改造進(jìn)程，廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到96%以上，電視人口綜合覆蓋率達(dá)到97%以上。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療診斷水平和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。積極促進(jìn)民族發(fā)展。大力推介《敖魯古雅》舞臺(tái)劇、樺樹皮手工制作技藝等文化品牌，加大國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，切實(shí)提高敖魯古雅鄂溫克獵民生產(chǎn)生活水平。辦好2013年第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)。積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)開展“平安根河”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。高度重視信訪工作，暢通群眾的訴求渠道，積極解決信訪突出問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)、森林防火和城鎮(zhèn)消防責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。市政府今年工作的總體要求是：按照市委三屆十次全委會(huì)和第四次黨代會(huì)提出的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，不折不扣地抓好落實(shí)和執(zhí)行。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到30億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，達(dá)到2.4億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%，達(dá)到12億元；城鎮(zhèn)人均可支配收入增長(zhǎng)17%，達(dá)到15,260元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15％以內(nèi)。

?圍繞上述目標(biāo)，今年我們?nèi)ψ龊冒藗€(gè)方面的工作：

（一）突出環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。立足于生態(tài)功能核心區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“生態(tài)市”城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，全面加強(qiáng)城市綠化，重點(diǎn)實(shí)施敖鄉(xiāng)綠化工程，力爭(zhēng)年內(nèi)阿龍山鎮(zhèn)和滿歸鎮(zhèn)晉升為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)市創(chuàng)建通過國(guó)家驗(yàn)收。認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，完成根河光明熱電公司在線監(jiān)測(cè)二期工程建設(shè)，達(dá)到自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控要求。積極為發(fā)電、供熱、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)技改資金，加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，降低資源和能源消耗。積極落實(shí)國(guó)家天保工程二期，爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林、重點(diǎn)公益林保護(hù)等工程項(xiàng)目，做好森林防火和有害生物防治，提高森林覆蓋率和林地質(zhì)量。編制完成《根河市林地保護(hù)利用規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用。認(rèn)真落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取實(shí)施集中供熱、飲用水源地保護(hù)、小流域治理、林場(chǎng)生態(tài)移民、防火公路改造升級(jí)、中心城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)更加良好，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加大宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約、綠色的生活方式，提高公眾節(jié)能意識(shí)。

（二）突出民俗生態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善敖魯古雅使鹿部落景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)敖鄉(xiāng)溫泉項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)開工建設(shè)，并做好晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作。地企通力合作，加快修編全市旅游總體規(guī)劃，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)，以龍頭企業(yè)的引進(jìn)整合地區(qū)旅游資源，加快推進(jìn)木屋度假村、伊克薩瑪國(guó)家森林公園、敖魯古雅生態(tài)狩獵度假山莊等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)滿歸、阿龍山等特色旅游鎮(zhèn)開發(fā)，精心打造海拉爾—根河—滿歸—漠河，海拉爾—莫爾道嘎—根河—鄂倫春等精品旅游線路，共同打造休閑、避暑、娛樂、度假、養(yǎng)生的高端旅游勝地。以民俗和生態(tài)資源為依托，以舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，積極開展敖鄉(xiāng)獵民家庭游、“林家樂”等特色旅游項(xiàng)目，繼續(xù)加大《敖魯古雅》舞臺(tái)劇等宣傳推介力度，打造中國(guó)冷極和夏季最涼爽的地方，提高地區(qū)的知名度和美譽(yù)度。

（三）突出優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持黑木耳種植、狐貂養(yǎng)殖在提高質(zhì)量和突出特色精品的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，以此引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品精深加工廠。同時(shí)，年內(nèi)建設(shè)完成特色產(chǎn)品交易市場(chǎng)，以舉辦特色產(chǎn)品交易會(huì)等形式，加大對(duì)外宣傳力度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷激發(fā)種養(yǎng)戶的積極性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。爭(zhēng)取與國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策掛靠，多渠道爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，為特色種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持，破解特色種養(yǎng)徘徊不前和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂問題。全力抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)園二期工程建設(shè)，建立和完善園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大蔬菜大棚建設(shè)規(guī)模，為地區(qū)群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和收入渠道，提高地區(qū)蔬菜的供給能力。在繼續(xù)鼓勵(lì)藍(lán)莓飲品公司、林海源公司等加工企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量的同時(shí)，引進(jìn)加工合作伙伴，加快藍(lán)莓等野生漿果、蕨菜等綠色食品、金蓮花等藥材開發(fā)步伐，有效整合和利用綠色資源，擴(kuò)大加工規(guī)模、提檔產(chǎn)品質(zhì)量、開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，使我市真正的純天然、無污染、綠色食品發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。年內(nèi)完成馴鹿良種繁育和防檢疫中心等服務(wù)體系建設(shè)，完成馴鹿引種工作，實(shí)施好馴鹿種源繁育保護(hù)工程等馴鹿產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提優(yōu)扶壯馴鹿種群，引導(dǎo)馴鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）突出項(xiàng)目主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)木材深加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)。突出項(xiàng)目主導(dǎo)地位，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。擇優(yōu)扶強(qiáng)抓好木材深加工。一是成立專項(xiàng)工作推進(jìn)組，完善土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)，以最好的質(zhì)量和最快的速度編制完成根河林木產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。二是指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與上級(jí)的溝通和聯(lián)系，積極向自治區(qū)申報(bào)根河林木產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)并爭(zhēng)取年內(nèi)獲得審批，努力把我市建成呼倫貝爾林產(chǎn)加工核心區(qū)。依托我市及周邊地區(qū)木材原料、加工技術(shù)、人才和產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家政策導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的林木加工規(guī)劃，扶持林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)力不強(qiáng)、粗加工小企業(yè)整合兼并重組，促進(jìn)全市及周邊原料、人才、資金、技術(shù)高度集中，形成整體優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，搶占市場(chǎng)份額，做大做強(qiáng)地區(qū)木材深加工實(shí)力。重點(diǎn)抓好根林木業(yè)結(jié)構(gòu)集成材及木屋開發(fā)項(xiàng)目和細(xì)木工板生產(chǎn)線項(xiàng)目，抓好根河板業(yè)人造板生產(chǎn)項(xiàng)目、金河興安板業(yè)中密度板生產(chǎn)項(xiàng)目和纖維削片生產(chǎn)線項(xiàng)目，提高落葉松就地加工率和深加工水平，加快傳統(tǒng)木材加工業(yè)改造升級(jí)和全面轉(zhuǎn)型步伐。依托龍頭企業(yè)的集聚發(fā)展，培育大型木材深加工企業(yè)，全力打造根河林木產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，把根林木業(yè)公司打造成園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)值超億元的木材深加工龍頭企業(yè)。突出重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)。一是成立項(xiàng)目專項(xiàng)工作推進(jìn)組，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)辦理水資源報(bào)告、環(huán)評(píng)、法人注冊(cè)變更及土地等前期手續(xù)。凡是影響到選場(chǎng)建設(shè)的所有問題和矛盾必須都提到議事日程上來，根河市層面能解決的事情的馬上解決，需要上級(jí)政府或業(yè)務(wù)部門解決的事情幫助協(xié)調(diào)辦理。爭(zhēng)取山東黃金集團(tuán)黑牛王礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目明年竣工達(dá)產(chǎn)，幫助比利亞谷3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目辦理采礦權(quán)證等相關(guān)手續(xù)，盡快投入建設(shè)，推進(jìn)森鑫礦業(yè)1,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目盡快滿負(fù)荷生產(chǎn)，幫助森鑫礦業(yè)2,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目辦理前期相關(guān)手續(xù)，盡快開工建設(shè)。二是企業(yè)在項(xiàng)目前期工作中規(guī)劃設(shè)計(jì)要超前，環(huán)保、水資源、尾礦等處理和利用上要科學(xué)合理，生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝要先進(jìn)，企業(yè)只管一心一意搞經(jīng)營(yíng)，聚精會(huì)神謀發(fā)展，地方政府和林業(yè)企業(yè)要緊密協(xié)作，全身心、全方位、全過程、全天候?yàn)榈V山企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)營(yíng)造最好的生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)社會(huì)效益雙贏。三是加大礦產(chǎn)資源整合力度，幫助有實(shí)力的大企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)秩序，今后對(duì)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大的企業(yè)堅(jiān)決不辦理探采礦手續(xù)，對(duì)占而不采、圈而不探等行為堅(jiān)決治理整頓，為集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。四是對(duì)政府和企業(yè)之間歷史上遺留的矛盾和問題，凡屬根河市政府承諾解決的，不管現(xiàn)在有多大困難，都要想辦法兌現(xiàn)。五是督促在期勘查企業(yè)加快工作進(jìn)度，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)測(cè)繪、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源普查覆蓋面，逐步探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。六是加大礦山企業(yè)環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境，影響周邊居民身體健康和生產(chǎn)生活的行為。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)整頓。

（五）突出投資拉動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)。以擴(kuò)大城市規(guī)模和完善城市規(guī)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)大興安嶺北麓中心城建設(shè)。繼續(xù)加大投入力度，加快城鎮(zhèn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快辦理林地占用和審批手續(xù)，加快內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作步伐，為根河至拉布大林一級(jí)公路項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造條件。做實(shí)做細(xì)根河至滿歸公路升級(jí)改造項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的工作進(jìn)程，年內(nèi)開工建設(shè)。結(jié)合今年8萬平方米保障性住房建設(shè)，加大公益性建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境整治等板夾泥房拆遷力度，嚴(yán)格做好房屋置換后遷新拆舊工作，對(duì)于已遷新居而舊房沒有拆除的堅(jiān)決拆除，確保拆遷戶全部回遷。貫通紅旗路。污水處理廠及垃圾處理場(chǎng)年內(nèi)投入使用。加快代木能源項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成130噸/小時(shí)蒸汽鍋爐的安裝，擴(kuò)大市區(qū)供熱面積。支持供電企業(yè)完成計(jì)劃總投資1.6億元的根河—得耳布爾—莫爾道嘎110千伏輸變電工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)計(jì)劃總投資2.4億元的海北電至根河220千伏輸變電工程。積極做好2×20萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的所有前期工作，并認(rèn)真做好與華能公司的溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地。實(shí)施城市西擴(kuò)戰(zhàn)略，盡快做好城市西擴(kuò)建設(shè)的前期調(diào)查研究工作，拿出科學(xué)的工作方案、詳細(xì)的工作步驟和可行的工作措施，完善土地供應(yīng)和收儲(chǔ)，拉大城市框架，滿足城市發(fā)展需要。全力做好城市規(guī)劃和管理，高起點(diǎn)完成市區(qū)總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)。建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范城市環(huán)境綜合整治工作，堅(jiān)決禁止亂搭亂建等違法行為。清理整治沿河環(huán)境衛(wèi)生，做好美化、綠化、亮化工作，建設(shè)休閑廣場(chǎng)，打造沿河景觀帶，為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境。

（六）突出地企協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。地企間要圍繞國(guó)有林區(qū)改革的不斷深入、國(guó)家天保工程的繼續(xù)推進(jìn)、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的全面實(shí)施，緊密協(xié)作、共謀發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快地區(qū)發(fā)展。在政策研究上，要充分發(fā)揮地方政府指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)作用和企業(yè)在林區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主體作用，認(rèn)真梳理有利于我市發(fā)展的政策，在剝離企業(yè)辦社會(huì)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持，特別是對(duì)于《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，地企間要進(jìn)一步細(xì)化《工作實(shí)施方案》，形成與國(guó)家政策的有效對(duì)接。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育上，立足于我市資源優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化配置，科學(xué)布局，培育龍頭企業(yè)，在生態(tài)文化旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)、木材深加工和礦產(chǎn)勘探開發(fā)方面取得新突破。在項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取上，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，有針對(duì)性地梳理、包裝和儲(chǔ)備項(xiàng)目，把項(xiàng)目的前期工作做細(xì)、做實(shí)，爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的項(xiàng)目和資金支持，增強(qiáng)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在工作推進(jìn)上，為推動(dòng)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》順利實(shí)施，市委、市政府與駐市各大企業(yè)決定成立根河市實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)辦公室、生態(tài)保護(hù)組、基礎(chǔ)設(shè)施組、改善民生組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型組，做好各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和項(xiàng)目的爭(zhēng)取，并把任務(wù)分解到每一個(gè)規(guī)劃、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)人，地企間要專人負(fù)責(zé)，按照爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金的不同途徑，采取整體推進(jìn)、分步進(jìn)行等多種渠道，加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（七）突出以人為本，強(qiáng)力推進(jìn)民生工程。繼續(xù)深入實(shí)施“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程，加大民生工程投入力度。努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)好再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,700人。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。不斷完善社會(huì)保障體系。依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、改制企業(yè)“斷保”人員續(xù)接和靈活就業(yè)人員的參保工作。落實(shí)原“五七工”等人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，解決“五七工”的老有所養(yǎng)問題。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，著力解決好困難群眾住房、子女上學(xué)、就醫(yī)、法律援助等方面的實(shí)際困難，對(duì)獨(dú)生子女年老家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)板夾泥房改造工程進(jìn)度，引入市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理，增強(qiáng)住房保障能力。積極實(shí)施扶貧工程，切實(shí)幫助貧困低收入群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。結(jié)合我市林區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀和艱苦的地理環(huán)境特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家五類艱苦地區(qū)。繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，做好財(cái)政增資資金預(yù)留。努力繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，為中小學(xué)購(gòu)置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，打造呼倫貝爾知名高中，全面完成校舍安全工程。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管和疾病防控體系建設(shè)，全力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步優(yōu)化教師和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍，對(duì)超編超員現(xiàn)象認(rèn)真清理整頓，實(shí)現(xiàn)教師和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍消腫，并有計(jì)劃地引進(jìn)高素質(zhì)人才，注入新鮮血液。實(shí)施好文化傳承和保護(hù)項(xiàng)目，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“敖魯古雅”品牌專利保護(hù)力度，加快推進(jìn)《敖魯古雅》舞臺(tái)劇商業(yè)化運(yùn)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快廣播電視新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程和西新無線覆蓋工程。深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定適度低生育水平。落實(shí)民族宗教政策，認(rèn)真做好民族宗教工作。扎實(shí)做好第六次全國(guó)人口普查資料開發(fā)等工作。完成市社會(huì)福利服務(wù)中心及市鎮(zhèn)兩級(jí)殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查化解，有效預(yù)防和妥善處理信訪突出問題及群體性事件。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)加大城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，提高社會(huì)預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)消防、森林防火、防汛減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加快推進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展步伐，依法管理宗教事務(wù)，努力鞏固團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。

（八）突出科學(xué)執(zhí)政，強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。以職能轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)為核心，在各項(xiàng)工作的落實(shí)上分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、研究步驟、制定措施、明確時(shí)限，逐步提高政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和政治覺悟，不斷提升政府的行政效能、服務(wù)效率和管理水平，強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委八屆十三次全委會(huì)、呼倫貝爾市二屆十六次全委會(huì)、市委三屆十次全委會(huì)和第四次黨代會(huì)精神，在學(xué)習(xí)中不斷提高自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。

立足于基本市情，深入研究和利用國(guó)家宏觀政策，審時(shí)度勢(shì)、理性思考、科學(xué)決策，在機(jī)遇中捕捉和把握發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在挑戰(zhàn)中尋找和培育有利因素，創(chuàng)新思維，開拓性地開展工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府。

大力推進(jìn)依法行政和行政問責(zé)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法制定科學(xué)合理的議事機(jī)制，完善議事制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革和政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾?、社?huì)公眾的監(jiān)督，努力建設(shè)法治型政府。

切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完成政府電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建面向基層、面向群眾的高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力為企業(yè)營(yíng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍。加強(qiáng)保障和改善民生力度，認(rèn)真履行政府各項(xiàng)承諾，全力解決關(guān)系群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，穩(wěn)步提高群眾生活水平，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府部門廉潔自律建設(shè)，從源頭上防治腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建設(shè)廉潔型政府。

各位代表！根河正處在積蓄發(fā)展力量、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵時(shí)期，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年！