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——2018年8月29日在根河市第五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上

根河市發(fā)展和改革局

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，市發(fā)展和改革局向市人大常委會(huì)報(bào)告全市2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。按可比口徑計(jì)算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成155107萬元，同比增長3.8%，完成年度計(jì)劃的43.8 %；一般公共預(yù)算收入完成4429萬元，同比下降34.6%，完成年度計(jì)劃的50.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成13477元，同比增長7.5%，完成年度計(jì)劃的51.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成107644萬元，同比增長6.1%，完成年度計(jì)劃的43.3%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成6991萬元,同比增長179.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.5%。重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作

為確保“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作有序推進(jìn)，制定了《根河市“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和報(bào)告起草組，召開了中期評(píng)估啟動(dòng)會(huì)，對(duì)所需材料任務(wù)清單進(jìn)行了分解，目前正在進(jìn)行材料整理和《“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估分析報(bào)告》起草工作。

（二）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn)。按照全市化債統(tǒng)計(jì)口徑，2018年我市化債任務(wù)為4645萬元，上半年，通過盤活存量資金、整合專項(xiàng)資金、工程審價(jià)核減、債務(wù)核銷等方式化解債務(wù)5767萬元，完成全年任務(wù)的124.6%。

二是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。我市雖無精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，但在保障城鎮(zhèn)低保人口“應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上，開展了黨員干部“進(jìn)社區(qū)、送溫暖、獻(xiàn)愛心”聯(lián)系幫助困難群眾活動(dòng)，組建了103個(gè)引領(lǐng)隊(duì)，結(jié)成了145戶幫聯(lián)對(duì)子，給予了困難家庭幫助。

三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)積極推進(jìn)。編制了《根河市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020）》，開展了大氣、水、土壤污染防治和第二次全國污染源普查工作，實(shí)施了市污水管網(wǎng)和污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目。10蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐淘汰工作繼續(xù)推進(jìn)，目前已淘汰6臺(tái)。開展了“小散亂”景區(qū)景點(diǎn)治理行動(dòng)，共清理整頓路邊、野外小飯店，河道臨時(shí)性野餐點(diǎn)12家。

（三）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)建設(shè)，環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

制定了《根河市環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”工作方案》，開展了中央環(huán)保督察“回頭看”邊督邊改工作，建立了中央環(huán)保督察“回頭看”臺(tái)賬?！昂娱L制”全面推行，編制了根河市“一河一策實(shí)施方案”，巡河工作有效開展，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)開展巡河130次，累計(jì)拆除河道違建4處、清理違法采砂點(diǎn)5處、清理建筑垃圾4080噸、生活垃圾53噸。實(shí)施了根河、激流河流域治理工程項(xiàng)目。生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)方面，《根河市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》已獲自治區(qū)批復(fù)，我市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃正在編制中，完成了生態(tài)紅線劃定的拐點(diǎn)坐標(biāo)及避讓區(qū)域上報(bào)工作，國家重點(diǎn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核有序推進(jìn)。全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目成果發(fā)布會(huì)在根河源國家濕地公園召開，助推我市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。環(huán)境治理工作全面開展，上半年，垃圾無害化處理率達(dá)到98.5%。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升

上半年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一是旅游業(yè)深入發(fā)展。編制了《根河市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《三年創(chuàng)建方案》。打造了大自然教育營地“營火國際?天籟營地”項(xiàng)目，完成了北緯50?度假基地和冷極村四家旅游接待戶自治區(qū)三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶的申報(bào)工作。旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，“廁所革命”持續(xù)推進(jìn)，籌備在主要交通干道、景點(diǎn)景區(qū)等人員密集或重要位置建設(shè)和改造旅游廁所。參加了“首屆內(nèi)蒙古旅游北京推介會(huì)”、呼倫貝爾組織的旅游推介會(huì)和“5.19中國旅游日”等宣傳活動(dòng)，樹立我市“中國泛北極圈原生態(tài)極地文化旅游目的地”形象。上半年，預(yù)計(jì)接待國內(nèi)外游客56萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.3億元，同比增長分別為36.6%和1.4%。

二是綠色食品加工業(yè)加快發(fā)展。興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，升級(jí)為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，正在編制興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。根河綠野生態(tài)公司卜留克加工項(xiàng)目完成了生產(chǎn)加工車間重新布局和部分設(shè)備安裝，內(nèi)蒙古蒙根生物科技有限責(zé)任公司黑木耳加工項(xiàng)目完成了一期工程內(nèi)容,宏源礦泉水開發(fā)項(xiàng)目探礦勘查完成了國家審查。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快2000畝芍藥繁育基地建設(shè)，構(gòu)建種植、生產(chǎn)、加工、銷售、旅游觀光為一體的產(chǎn)業(yè)鏈?！八{(lán)莓”“靈芝”地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證工作持續(xù)推進(jìn)。上半年，培育優(yōu)質(zhì)靈芝菌袋20萬袋，種植黑木耳300萬袋。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。綠色礦產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，比利亞礦業(yè)有限責(zé)任公司年采選99萬噸鉛鋅礦石項(xiàng)目一期建設(shè)工程已完成廠房鋼構(gòu)立柱，正在進(jìn)行設(shè)備安裝；森鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫擴(kuò)容項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)，正辦理土地出讓手續(xù)；山金礦業(yè)編制了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。上半年，礦業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值1.2億元。木材加工業(yè)方面，根林木業(yè)木屋生產(chǎn)不斷推進(jìn)，上半年，木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2786萬元。特色養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，充分發(fā)揮馴鹿引種繁育中心作用，與中國特種動(dòng)物研究所合作，進(jìn)行內(nèi)部提純扶壯，上半年，產(chǎn)鹿241頭，從北歐引進(jìn)馴鹿145頭。

四是新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。電子商務(wù)方面，“供銷e家?根河特色館”“京東?中國特產(chǎn)?根河館”線上銷售平臺(tái)及線下體驗(yàn)店建設(shè)不斷完善，截止6月，線上銷售平臺(tái)達(dá)8戶，上架產(chǎn)品達(dá)74種。電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)不斷推進(jìn)，已開通京東掌柜寶3家。組織了林下資源企業(yè)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展銷售運(yùn)營。物流產(chǎn)業(yè)方面，組織了我市四家企業(yè)上線呼倫貝爾商貿(mào)流通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，物流管理和服務(wù)水平不斷提高。體育產(chǎn)業(yè)方面，簽定了內(nèi)蒙古田徑項(xiàng)目馬拉松組建協(xié)議，我市業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校被定為自治區(qū)馬拉松訓(xùn)練基地。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善

今年，全市堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”原則，謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目177項(xiàng)，按照全力推進(jìn)、優(yōu)先安排、完善手續(xù)、積極爭(zhēng)取進(jìn)行了分類，根據(jù)輕重緩急，有序推進(jìn)，上半年，開復(fù)工項(xiàng)目40項(xiàng)，其中完工項(xiàng)目15項(xiàng)。

“全力推進(jìn)”類項(xiàng)目，共計(jì)15項(xiàng)，開復(fù)工14項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施了主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)、阿龍山鎮(zhèn)代木能源集中供熱工程項(xiàng)目，中央路道路及配套設(shè)施和林海街改造工程、呼倫貝爾根河-得耳布爾-莫爾道嘎110千伏輸變電II回掛線工程、根河通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等?！皟?yōu)先安排”類項(xiàng)目，共計(jì)32項(xiàng)，開復(fù)工17項(xiàng)，完成了敖鄉(xiāng)敖魯古雅村鄂溫克族獵民再就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，市公安局阿龍山鎮(zhèn)、好里堡鎮(zhèn)和滿歸鎮(zhèn)派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施了敖魯古雅鄉(xiāng)道路及附屬設(shè)施建設(shè)、市區(qū)西出口敖魯古雅山礦山地質(zhì)環(huán)境治理、市民族小學(xué)足球活動(dòng)中心建設(shè)工程、紀(jì)委監(jiān)委標(biāo)準(zhǔn)化談話區(qū)和滿歸通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?！巴晟剖掷m(xù)”類項(xiàng)目，共計(jì)61項(xiàng)，開復(fù)工8項(xiàng)，完成了敖魯古雅鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和河西辦事處辦公樓維修改造項(xiàng)目，實(shí)施了森工街道辦事處紅旗社區(qū)達(dá)斡爾村特色旅游用房建設(shè)一、二、三期工程項(xiàng)目等?！胺e極爭(zhēng)取”類項(xiàng)目，共計(jì)69項(xiàng)，開工1項(xiàng)，柏油路越冬后緊急搶修項(xiàng)目已完工，其他項(xiàng)目正在積極辦理前期手續(xù)，待手續(xù)完備后開工。

（六）堅(jiān)持深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

一是改革工作扎實(shí)推進(jìn)。審議通過了《根河市委2018年改革工作要點(diǎn)》，編制了改革任務(wù)清單，共確定改革任務(wù)45項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)，順利通過了自治區(qū)“縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核”組考核。行政體制改革方面，城管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制、職能劃轉(zhuǎn)、人員劃轉(zhuǎn)正逐步落實(shí)。紀(jì)委監(jiān)察體制改革方面，選定了監(jiān)委辦公場(chǎng)所并正式掛牌，從檢察院轉(zhuǎn)隸14個(gè)編制10人。城鎮(zhèn)管理模式不斷創(chuàng)新，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，完成了市區(qū)網(wǎng)格劃分，共計(jì)141個(gè)網(wǎng)格，公開招錄社區(qū)網(wǎng)格員39名。信用體系建設(shè)有序開展，引導(dǎo)“雙公示”單位在網(wǎng)站上公示行政許可和行政處罰事項(xiàng)，我市信用信息平臺(tái)網(wǎng)站已接入呼倫貝爾社會(huì)信用管理中心統(tǒng)一管理，正進(jìn)行安裝調(diào)試。

二是招商引資工作持續(xù)加強(qiáng)。組織雪域公司、根河市佰歲公司和環(huán)球瞭望公司等企業(yè)參加了2018年“第五屆中國-俄羅斯博覽會(huì)”“首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”“津洽會(huì)”等國內(nèi)外大型展洽會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)活動(dòng)，并初步達(dá)成合作意向。重新梳理調(diào)整了招商引資項(xiàng)目冊(cè)，確定了16個(gè)重點(diǎn)推介項(xiàng)目，總投資23.2億元，主要集中在生態(tài)文化旅游、綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。上半年，引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金3508萬元。

三是非公經(jīng)濟(jì)工作有序開展。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，召開了建設(shè)銀行與非公經(jīng)濟(jì)對(duì)接會(huì)，緩解非公經(jīng)濟(jì)組織資金難題。參與了呼倫貝爾市企業(yè)文化節(jié)活動(dòng)，征集企業(yè)宣傳片，在海拉爾區(qū)成吉思汗廣場(chǎng)循環(huán)播放。上半年，非公經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)217人，占全市新增就業(yè)人數(shù)的比重為35%。全市私營企業(yè)數(shù)達(dá)到368戶，同比增長7.33%，個(gè)體工商戶4781戶，農(nóng)民專業(yè)合作社107戶。

（七）堅(jiān)持民生保障和改善，生活水平進(jìn)一步提高

上半年，民生領(lǐng)域支出達(dá)6.5億元，占一般公共預(yù)算支出的86.3%。

一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”和 “968966創(chuàng)業(yè)就業(yè)直通車”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，入駐創(chuàng)業(yè)園17家企業(yè)年度考核均為合格，并著手第二批入駐企業(yè)招募工作。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)378人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，控制在自治區(qū)下達(dá)的4.0%以內(nèi)。

二是社會(huì)保障及社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高。上半年，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)59907人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。社會(huì)救助工作有序開展，上半年，低保標(biāo)準(zhǔn)由530元/月提高到570元/月，共有城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象6886戶，12914人，累計(jì)發(fā)放低保金3797萬元，為特困人員、殘疾人、孤兒和80周歲以上老人共計(jì)發(fā)放各類津貼451萬元。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，民生保障力度不斷加強(qiáng)。

（八）堅(jiān)持協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)一步和諧

一是科技教體事業(yè)全面發(fā)展。項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化推廣，組織申報(bào)呼倫貝爾市科技項(xiàng)目7項(xiàng)。學(xué)前教育水平不斷提高，制定了《根河市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020）》，完成了全市入園幼兒建立學(xué)籍及錄入國家學(xué)前教育學(xué)籍系統(tǒng)工作。高考制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。競(jìng)技體育不斷發(fā)展，我市運(yùn)動(dòng)員在自治區(qū)第十四屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年自治區(qū)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十六屆全國越野跑錦標(biāo)賽等多項(xiàng)賽事上均取得好成績。

二是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。舉辦了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手工技藝培訓(xùn)班，申報(bào)2018年非遺傳承人自治區(qū)級(jí)、呼倫貝爾級(jí)各兩人。完成了敖魯古雅鄂溫克族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)叢書《激流河畔的神話》整理編制工作，組織了各類讀書及送書活動(dòng)，開展了多場(chǎng)文藝演出和烏蘭牧騎惠民演出活動(dòng)，豐富群眾文化生活。

三是衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。分級(jí)診療模式不斷完善，建立了以市人民醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為成員的醫(yī)共體。確定康泰醫(yī)院為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上。實(shí)施了職工慢性病體檢工作，開展了跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算政策和第二代社會(huì)保障卡發(fā)放及使用宣傳活動(dòng)。

上半年，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)苦干，集中力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、民生保障持續(xù)改善、社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。在總結(jié)成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是國家主體功能區(qū)生態(tài)紅線劃定，資源環(huán)境壓力大；二是經(jīng)濟(jì)總量偏?。蝗请S著國有林區(qū)改革深入推進(jìn)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新動(dòng)能培育發(fā)展不足。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2018年下半年工作安排

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。下半年，全市上下要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，適應(yīng)形勢(shì)助推發(fā)展

對(duì)《根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中重要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，形成《根河市“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估分析報(bào)告》，并進(jìn)行上報(bào)。

（二）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是建立完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作臺(tái)賬，合理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；二是整合資源，扎實(shí)做好聯(lián)系幫扶困難群眾工作；三是堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真做好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作和第二次全國污染源普查工作。

（三）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

嚴(yán)格落實(shí)河長制，繼續(xù)做好國家重點(diǎn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。實(shí)行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，安裝企業(yè)用水“在線監(jiān)測(cè)設(shè)備”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)政策，編制《根河市參照資源枯竭城市轉(zhuǎn)型自我評(píng)估報(bào)告（2017年度）》，做好我市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃編制項(xiàng)目工作，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》。加快推進(jìn)排污企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。扎實(shí)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作。

（四）有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

一是深入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“國內(nèi)外知名旅游目的地”目標(biāo)，積極發(fā)展全域旅游、四季旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開發(fā)冷極村特色旅游項(xiàng)目。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與工業(yè)、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等有機(jī)融合，著力開發(fā)冬季旅游、旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“敖魯古雅”“中國冷極”旅游品牌建設(shè)工作。完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游服務(wù)提質(zhì)增效。

二是加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)。做好興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃的編制工作，引導(dǎo)更多企業(yè)入駐園區(qū)。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)具有地域特色的旅游工業(yè)產(chǎn)品，提高綠色食品的附加值。重點(diǎn)發(fā)展以野生漿果、黑木耳、靈芝等為重點(diǎn)的林下資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以卜留克為重點(diǎn)的卜留克精深加工產(chǎn)業(yè)，以礦（山）泉水為重點(diǎn)的水資源加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)宏源公司礦泉水項(xiàng)目探轉(zhuǎn)采、好里堡礦泉水項(xiàng)目招拍掛工作，全力推進(jìn)黑木耳種植示范基地建設(shè)，積極推動(dòng)藍(lán)莓人工栽培項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)我市“藍(lán)莓”“靈芝”地理標(biāo)志的申報(bào)認(rèn)證工作。

三是穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。綠色礦產(chǎn)開發(fā)方面，堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”原則，推進(jìn)有色金屬采選企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)森鑫礦業(yè)2000噸采選項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、山金礦業(yè)3000噸采選項(xiàng)目全面投產(chǎn)、比利亞谷3000噸選廠項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。木材加工業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)根林木業(yè)與滿洲里木屋生產(chǎn)企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)加大木制工藝品研制、設(shè)計(jì)、開發(fā)力度，將木屋生產(chǎn)和木藝文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與生態(tài)文化旅游優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造工業(yè)旅游發(fā)展模式。

四是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。建立健全電商服務(wù)體系，形成高效的物流配送渠道和全面的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)“京東物流根河配送站”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)深挖體育產(chǎn)業(yè)潛力，做好《根河市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，辦好夏季森林馬拉松和冬季冰雪馬拉松賽事，力爭(zhēng)將我市夏季森林馬拉松賽納入自治區(qū)分站賽。

（五）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

結(jié)合三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求，綜合考慮地方財(cái)政承受能力、投資能力和我市建設(shè)需求，合理地推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力落實(shí)開工條件，密切調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范辦理項(xiàng)目在線審批、備案事項(xiàng)，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，將手續(xù)齊備的項(xiàng)目納入國家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)項(xiàng)目稽察監(jiān)管，適時(shí)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目及我市本級(jí)立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行稽察，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

（六）積極推動(dòng)改革開放，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

一是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，提高改革效能。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展分級(jí)診療，促進(jìn)醫(yī)療資源向社區(qū)下沉，協(xié)調(diào)推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革和鹽業(yè)體制改革。落實(shí)好城市管理和行政執(zhí)法體制改革、文化管理體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，提高城市管理效能。推進(jìn)“三單”管理流程，簡化認(rèn)領(lǐng)程序、明確督辦時(shí)限和細(xì)化辦結(jié)佐證材料。

二是不斷強(qiáng)化招商引資力度。緊抓國家“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北振興戰(zhàn)略的有利契機(jī)，以推進(jìn)建設(shè)“中俄蒙”經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)，積極參加招商引資活動(dòng)，組織企業(yè)參加“APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)”，大力推介我市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)招商引資與“旅游+”深度融合，通過旅游招商、節(jié)慶活動(dòng)招商、體育賽事招商等方式不斷擴(kuò)大招商引資渠道。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過搭建招商引資平臺(tái)幫助企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)企業(yè)的政策措施。

（七）全面協(xié)調(diào)民生保障與社會(huì)事業(yè)，提高人民幸福指數(shù)

一是著力抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極拓展培訓(xùn)渠道，探索多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，力爭(zhēng)“一鎮(zhèn)一品”，依托地方民族特色，在民族傳承、民族手工藝創(chuàng)作及敖鄉(xiāng)特色酒店禮儀培訓(xùn)等方面開創(chuàng)新思路。

二是不斷完善社會(huì)保障及社會(huì)救助。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼工作及五類區(qū)的申報(bào)工作。根據(jù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中精準(zhǔn)脫貧要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好低收入群體增收工作，全力做好低保對(duì)象、特困人員、醫(yī)療救助等救助對(duì)象的規(guī)范、精準(zhǔn)認(rèn)定工作和臨時(shí)救助工作，統(tǒng)籌開展好殘疾人、孤兒和高齡老人認(rèn)定及各項(xiàng)補(bǔ)助金發(fā)放工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益。

三是繼續(xù)提高教育教學(xué)水平。推進(jìn)市第二幼兒園晉升自治區(qū)示范幼兒園，確保市第二中學(xué)足球活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，推進(jìn)高考體制機(jī)制改革走班選課制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育及教育信息化。

四是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好異地就醫(yī)結(jié)算工作，開展慢性病示范區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)做好國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，建立以居家養(yǎng)老為主的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。積極爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市。

主任、各位副主任、各位委員，雖然上半年全市經(jīng)濟(jì)工作取得了一定的成績，但下半年的工作任務(wù)依然艱巨。我們將以黨的十九大精神，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項(xiàng)決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大、政協(xié)的監(jiān)督，積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，確保圓滿完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)！