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關于公布內蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策措施的公告

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)要求,自治區(qū)民政廳對內蒙古自治區(qū)現(xiàn)行相關養(yǎng)老服務扶持政策進行了梳理匯總,現(xiàn)予以公布。

內蒙古自治區(qū)民政廳

2019年6月28日

內蒙古自治區(qū)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主要優(yōu)惠政策

一、放寬準入條件

(一)降低準入門檻

設立營利性養(yǎng)老機構,在市場監(jiān)督管理部門辦理登記后,在盟市、旗縣(市、區(qū))民政部門進行登記備案。

在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的養(yǎng)老服務網點。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇,當?shù)夭坏靡匀魏蚊繉Υ思右韵拗啤?

(二)放寬外資準入

鼓勵境外投資者在自治區(qū)境內舉辦營利性養(yǎng)老機構,境外投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構,與境內投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策。

(三)精簡行政審批環(huán)節(jié)

(1)整合審批流程。將投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目,審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。

(2)明確負責部門。發(fā)展改革部門負責項目審批(或項目核準、備案)階段工作。自然資源部門負責用地審批階段工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責規(guī)劃報建和施工許可階段工作。民政部門負責養(yǎng)老機構登記備案工作。

(3)實行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件,每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結果。

(4)探索實行養(yǎng)老服務建設工程項目區(qū)域評估。凡是符合已批復的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域,不再對區(qū)域內具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

(5)簡化設立養(yǎng)老機構的申請材料。申請人設立養(yǎng)老機構時,能夠提供服務設施產權證明的,不需要提供建設單位的竣工驗收合格證明。

(6)食品經營實行“先照后證”。養(yǎng)老機構從事餐飲服務活動,應當依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后,申請食品經營許可證。

(7)簡化環(huán)境影響評價。對養(yǎng)老機構環(huán)境影響評價實施分類管理,對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構實施備案管理。

(8)取消部分機構的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設使用,且未發(fā)生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。

(9)支持加快完善服務場所的產權登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構或者利用已有建筑申請設立養(yǎng)老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要通過“首問負責”、“一站式服務”等舉措,依法加快辦理不動產登記手續(xù),提供高效便捷的不動產登記服務,支持申請設立和建設養(yǎng)老機構。對相關手續(xù)不完善,暫時無法辦理不動產登記的,支持其依法加快完善相關手續(xù)后辦理。

(10)簡化審批流程。許可機關要全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構的不合理前置審批事項。申請設立養(yǎng)老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再由業(yè)務主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展,對于養(yǎng)老機構以外的其他提供養(yǎng)老服務的主體,鼓勵其依法辦理法人登記,享受優(yōu)惠政策支持。

二、優(yōu)化市場環(huán)境

(一)改進政府服務

舉辦養(yǎng)老機構審批過程中涉及的各有關部門,都要主動公開審批程序和審批時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養(yǎng)老機構的指導服務。要加快推行養(yǎng)老機構申辦一站式服務,建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯(lián)審批平臺,進一步提高審批效率。根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關規(guī)定,制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機構設立和管理配套辦法。

(二)完善價格形成機制

(1)建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。民辦營利性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準由經營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機構,服務收費標準由經營者合理確定,有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監(jiān)管,同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。政府投資興辦的養(yǎng)老機構區(qū)分服務對象實行不同收費政策。特困老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構,根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》實行免費政策。對其他經濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務,其床位費、護理費實行政府定價或指導價,伙食費等服務收費按照非營利性原則據(jù)實收取。以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議合理確定。各地區(qū)可通過向民辦養(yǎng)老機構購買服務的方式,為特困供養(yǎng)人員等保障對象提供養(yǎng)老服務,收費政策由各盟市結合當?shù)貙嶋H情況確定。

(2)明確定價原則。制定、調整政府投資興辦的養(yǎng)老機構服務收費標準,應以扣除政府投入、社會捐助后的實際服務成本為依據(jù),按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價,并考慮老年人的承受能力、市場供求狀況等因素核定。各地區(qū)在建立健全養(yǎng)老服務評估制度基礎上,逐步實現(xiàn)按照護理服務等級分級分項定價。

(3)加強收費公示。養(yǎng)老機構應將收費項目、收費標準等內容在收費場所顯著位置進行公示,建有門戶網站的要在網站上公示,接受社會監(jiān)督。公示內容包括養(yǎng)老機構基本設施與條件、服務內容與等級、收費項目與標準等項。

(4)建立年度財務報表公開制度。政府興辦的養(yǎng)老機構和民辦非營利性養(yǎng)老機構要于每年3月底前,向實施當?shù)孛裾块T以及同級價格部門報送本單位上一年度財務收支情況,以及當?shù)孛裾?、價格部門要求的相關報表,由民政部門通過適當形式向社會公布,接受社會監(jiān)督。各盟市民政部門要加強本地區(qū)財務報表公開工作的督導。

(5)規(guī)范養(yǎng)老機構收費行為。養(yǎng)老機構床位、護理、伙食費原則上按月度收取。伙食費等項目根據(jù)服務對象的實際消費情況,據(jù)實結算。實行市場定價的收費標準應保持相對穩(wěn)定,并提前告知服務對象。養(yǎng)老機構事前應與接受服務的老年人或者其代理人簽訂書面服務合同,合同中應明確服務內容、服務項目、收費標準、爭端解決方式等條款,確保老年人的知情權,并定期提供費用清單和相關費用結算賬目。對合同期內退養(yǎng)的老年人,其未滿合同期的相關費用應如數(shù)退還老人,收費結算按照合同約定執(zhí)行。養(yǎng)老機構不得違反老年人意愿強制服務、強制收費。

(三)加快推進公辦養(yǎng)老機構改革

加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營。實行老年人入住評估制度,優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施,均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。力爭到2020年,政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占本地區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。

(四)加強行業(yè)信用建設

要建立覆蓋行政區(qū)域內養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務組織等養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制,加強與自治區(qū)信用信息共享平臺的信息交換和共享,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各級政府門戶網站、部門網站和“信用內蒙古”網站等綜合性政務網站向社會公示相關企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。由各盟市搭建平臺引入第三方征信機構,參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,對誠實守信者在政府購買服務、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度和市場退出機制,加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質

(一)提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率

1.開展老年人養(yǎng)老需求評估。養(yǎng)老服務評估可以由基層民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、社會組織以及養(yǎng)老機構單獨或者聯(lián)合組織開展,養(yǎng)老服務評估可分為居家養(yǎng)老服務需求評估、機構養(yǎng)老服務需求評估和補貼領取資格評估等。各盟市要依據(jù)本地區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設情況和老年人需求實際,積極探索在社區(qū)公共服務平臺建立評估站點;采取政府購買服務、社工介入等方式,積極鼓勵社會力量參與,合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務評估形式。加大宣傳引導力度,充分調動老年人參與的積極性和主動性。

2.加快建設社區(qū)綜合服務信息平臺。支持企業(yè)和機構運用移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術手段與養(yǎng)老服務深度融合,創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務提供方式。持續(xù)推進建立12349養(yǎng)老信息服務平臺,通過對接供求信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等家政預約、緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目,提升居家養(yǎng)老服務覆蓋率和服務水平。

3.依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務。利用社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動站、衛(wèi)生服務中心等資源,就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護理、緊急救援、健康、文化、體育、法律援助等服務。鼓勵社會力量和養(yǎng)老機構建設小型、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老院,滿足老年人就近養(yǎng)老需求,方便親屬照護探視。

(二)提升農村牧區(qū)養(yǎng)老服務能力和水平

各盟市要依托農村牧區(qū)社區(qū)綜合服務設施,拓展養(yǎng)老服務功能。積極推廣烏蘭察布市農村互助幸福院的經驗,在農村牧區(qū)建設村級主辦、互助服務、社會參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院。鼓勵自助式、互助式養(yǎng)老服務設施建設,加強與農村牧區(qū)危房改造等涉農基本住房保障政策的有效銜接。農村牧區(qū)集體經濟、土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。引導農村牧區(qū)依托建制嘎查村、較大自然村,利用嘎查村委員會、農家院、撤點并校后的空置房屋等場所,建設托老所、老年活動場站等養(yǎng)老設施,開展居家養(yǎng)老服務。依托互助養(yǎng)老幸福院、老年灶、老年人活動中心等綜合養(yǎng)老服務設施,為農村牧區(qū)低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。加強農村牧區(qū)敬老院建設和改造,積極整合散、小、差敬老院,實現(xiàn)敬老院轉型升級。在保障重點優(yōu)撫對象、五保戶優(yōu)先入住的基礎上,向社會老年人開放,增強護理功能,提高運營效益,推動敬老院服務設施達標,滿足農村牧區(qū)特困人員集中供養(yǎng)需求。積極發(fā)揮老年協(xié)會等村民自治組織功能,督促家庭成員承擔贍養(yǎng)老人義務。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務者加強對農村牧區(qū)留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村牧區(qū)基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯(lián)絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題。

(三)提高老年人生活便捷化水平

各盟市要通過政府補貼、產業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地區(qū)在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,統(tǒng)籌考慮適老化設施配套建設。

四、全力建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系

(一)推進“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新

各盟市結合本地區(qū)實際發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài),開發(fā)和應用智能硬件,推動移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結合,實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置,推動健康養(yǎng)老服務智能化升級,提升健康養(yǎng)老服務質量。針對家庭、社區(qū)、機構等不同應用環(huán)境,發(fā)展健康管理類設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等,滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。打通養(yǎng)老服務信息共享渠道。推進社區(qū)綜合服務信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接,促進養(yǎng)老服務公共信息資源向各類養(yǎng)老服務機構開放。

(二)建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道

建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道。支持養(yǎng)老機構開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構,將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍,鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展疾病預防、營養(yǎng)、蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健等非診療性健康服務。開通預約就診綠色通道,推進養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接,為老年人提供便捷醫(yī)療服務。提升醫(yī)保經辦服務能力,切實解決老年人異地就醫(yī)直接結算問題。探索建立長期護理保險制度,形成多元化的保險籌資模式,推動解決失能人員基本生活照料和相關醫(yī)療護理等所需費用問題。要推動和支持紅十字會參與養(yǎng)老服務人員知識技能培訓和醫(yī)養(yǎng)結合服務,開展紅十字養(yǎng)老志愿服務、興辦公益性養(yǎng)老機構、開展對老年人的公益性援助項目等工作。

(三)促進老年產品用品升級

各部門要支持企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務的產品用品,研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品,豐富產品品種,提高產品安全性、可靠性和實用性。上述企業(yè)經認定為高新技術企業(yè)的,按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時更新康復輔助器具配置目錄,重點支持自主研發(fā)和生產康復輔助器具。

(四)發(fā)展適老金融服務

規(guī)范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求,鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施,開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。穩(wěn)步推進養(yǎng)老金管理公司試點,按照國家有關規(guī)定,積極參與養(yǎng)老金管理相關業(yè)務,做好相關受托管理、投資管理和賬戶管理等服務工作。

五、切實增強政策保障能力

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃

各地區(qū)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時,須按照人均用地不少于0.15平方米的標準,分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和居住(小)區(qū),按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施,不得挪作他用。各地區(qū)要進一步擴大面向居家社區(qū)、農村牧區(qū)失能半失能老年人的服務資源,科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施,結合本地區(qū)老年人數(shù)量、增長比例、區(qū)域結構、少數(shù)民族地區(qū)人口居住相對分散的實際,科學研究制訂養(yǎng)老床位結構的合理比例。要針對失能、半失能老年人逐年增多的實際,在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃建設護理型養(yǎng)老機構,力爭到2020年護理型床位占本地區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

(二)完善土地支持政策

各地區(qū)要落實自然資源部《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》規(guī)定的用地政策,將養(yǎng)老服務設施建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并在國有建設用地供應計劃中予以優(yōu)先安排。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務,各有關部門應按程序依據(jù)規(guī)劃調整其土地使用性質。對閑置土地依法處置后由政府收回的,規(guī)劃用途符合要求的,可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地,一并納入國有建設用地供應計劃。養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地和土地登記時,土地用途應確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。經養(yǎng)老主管部門認定,由政府機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老機構,其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構,經養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構的,其養(yǎng)老服務設施用地經盟市、旗縣(市、區(qū))批準后,辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù),補繳土地出讓金(租金),但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

營利性養(yǎng)老服務設施用地,應當以租賃、出讓等有償方式供應,原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后,同一宗養(yǎng)老服務設施用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用,舉辦養(yǎng)老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。對以社會服務機構名義開辦的養(yǎng)老服務設施,探索在保留原有用途的前提下,允許經營困難的社會服務機構申請退出養(yǎng)老服務領域,并轉讓其合法擁有的土地使用權、自有房屋和設施設備等。

(三)提升養(yǎng)老服務人才素質

將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內容。將與養(yǎng)老護理相關的職業(yè)(工種)列入緊缺急需工種目錄,納入各級人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系,建立人才評價、使用、激勵機制。滿足養(yǎng)老護理員技能培訓的需求。自治區(qū)、盟市利用財政資金、就業(yè)再就業(yè)培訓資金、福利彩票公益金采取補貼方式,加大養(yǎng)老護理員的培訓力度。對參加養(yǎng)老服務技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓且培訓合格的勞動者,按規(guī)定給予培訓補貼。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務和老年教育課程,為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供教學資源及服務。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,建立養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制,提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護理員納入企業(yè)新型學徒制試點和城市積分入戶政策范圍。積極開發(fā)老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務培訓,倡導“互助養(yǎng)老”模式。

(四)完善財政支持和投融資政策

1.完善財政支持政策。各地區(qū)要建立健全針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度,統(tǒng)一設計、分類施補,提高補貼和政府購買服務的精準度。對養(yǎng)老機構的運行補貼應根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。加大投入,支持養(yǎng)老服務設施建設,切實落實養(yǎng)老機構相關稅費優(yōu)惠政策,落實彩票公益金支持養(yǎng)老服務體系建設政策要求。自治區(qū)和盟市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,要將總額50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。要將養(yǎng)老機構床位一次性建設補貼、床位運營(等級評定)補貼、機構責任保險補貼和護理人員特殊崗位津貼、護理人員意外傷害投保補貼等按規(guī)定比例列入預算。轉變運營補貼發(fā)放方式,對養(yǎng)老服務機構運營補貼發(fā)放方式應逐步由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變,依據(jù)實際服務老年人數(shù)量發(fā)放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養(yǎng)老機構應享受與公益性養(yǎng)老機構同等補貼政策。各級人民政府應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構建設及無障礙設施改造資金需求,積極支持無障礙道路改造和無障礙交通工具的推廣應用。

2.落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構、社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈,符合相關規(guī)定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地區(qū)對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費,對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費。免繳城市基礎設施配套費,免繳城市建設和房屋建設的有關收費;適當減免建設項目環(huán)境影響評價收費;減半收取防空地下室易地建設費;提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構、社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

3.拓寬投融資渠道。一是堅持市場主導,政策扶持。以市場化為方向,以政府扶持為引導,健全激勵約束機制,在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下,推動金融資源向養(yǎng)老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜,分類服務。立足區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際,對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務形式,積極探索和創(chuàng)新與之相適應的金融產品和服務方式,提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點,注重實效。加強金融支持與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接,以滿足“老有所養(yǎng)”、推進醫(yī)養(yǎng)結合和建設社會養(yǎng)老服務體系需求為重點,加大金融支持力度,破除制約金融服務的體制機制障礙,努力尋求重點領域突破。金融機構應當增加對養(yǎng)老服務項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。加強銀企合作,重點加強康復輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務產品的行業(yè)產業(yè)、老年生活設施等信貸服務。

鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構性質和用途的前提下,可探索養(yǎng)老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

六、具體支持標準

(一)對社會辦非營利性養(yǎng)老機構建設的資助

各級人民政府要激發(fā)社會活力,積極推進民建公助等模式發(fā)展壯大養(yǎng)老事業(yè),通過建設補貼、運營補貼、貼息貸款、購買服務等方式,支持社會力量興辦養(yǎng)老機構,開展養(yǎng)老服務。各級人民政府要制定向社會力量購買服務的具體政策措施。自治區(qū)財政對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構給予每張床位(含公共設施30平方米)6000元的一次性建設補貼。對于社會力量購買閑置廠房、空置學校、私人房產進行維修改造開辦非營利性養(yǎng)老機構的給予每張床位(含公共設施30平方米)4000元一次性修繕補貼;對于租賃房產開辦非營利性養(yǎng)老機構且租賃合同在5年以上的,給予每張床位(含公共設施30平方米計算)2000元的一次性維修補貼。按照3∶3∶4的比例分三年給予補貼,以保障新建和改擴建的房舍全部用于養(yǎng)老服務。對享受財政補貼后改變用途的機構要追回已享受補貼。

(二)對社區(qū)日間照料中心建設的資助

各地區(qū)新建社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務機構要和社區(qū)公共服務設施、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施,整合資源綜合利用。對基層組織和社會力量舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構,自治區(qū)財政依據(jù)各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構已建成數(shù)量、建設規(guī)模、服務功能、覆蓋人數(shù)等要素,按照“以獎代補”的辦法分別給予資助。各級人民政府和財政部門也要加大力量,列支資金,積極扶持以老年人日間照料中心為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構發(fā)展。

(三)對社會辦非營利性養(yǎng)老機構床位運營的資助

對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構,按自治區(qū)民政廳、財政廳制定的養(yǎng)老機構等級評定標準,由自治區(qū)財政按機構等級和實際入住人數(shù)每張床位每月給予100元至300元的運營補貼。公建民營養(yǎng)老服務機構與非營利性民辦養(yǎng)老服務機構享受同等床位運營補貼政策。各盟市和旗縣(市、區(qū))也要結合當?shù)貙嶋H,對社會辦非營利性養(yǎng)老機構給予相應的床位運營補貼。對社會辦養(yǎng)老服務機構內安置特困對象及其他低收入老年人并為其提供低償服務的,當?shù)刎斦獙⑸鲜鋈藛T的基本生活費撥入養(yǎng)老服務機構,用于支付所需費用,該費用低于當?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務等費用標準部分,由其戶籍所在地旗縣(市、區(qū))補足。

(四)對養(yǎng)老服務機構政策性保險制度的補貼

堅持政府支持、養(yǎng)老機構投保、保險公司運作、老年人受益的原則,實施養(yǎng)老服務機構政策性保險制度,降低養(yǎng)老服務機構的運營風險。政府對公辦和非營利性養(yǎng)老機構的投保費用,采取自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))財政5∶3∶2的比例給予補貼。

(五)養(yǎng)老護理員的津貼標準

對各類養(yǎng)老機構中已取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書且從事護理工作兩年以上的養(yǎng)老護理員,每人每月分別給予300元、500元和900元的特殊崗位津貼。按照政府、機構和護理員本人6∶3∶1的比例給予意外傷害投保補貼,所需資金由同級財政安排。