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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直各部門，駐市各單位：

現(xiàn)將2019年根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2019年5月27日

（此件主動(dòng)公開）

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2019年根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

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2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)看，既有“變化”因素，也有“不變”因素，與“十三五”初期相比，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展方式由拼資源要素發(fā)展向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)選擇由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐向構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型；國(guó)際經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢(shì)等發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，國(guó)家發(fā)展方向由追求高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展主線轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面建成小康社會(huì)及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史使命沒(méi)有改變，體現(xiàn)為堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的基本面沒(méi)有變，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)沒(méi)有變。

綜合研判當(dāng)前客觀形勢(shì)、面臨的困難問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇，銜接對(duì)應(yīng)“十三五”中期評(píng)估后的指標(biāo)調(diào)整安排，2019年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%；限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)控制在自治區(qū)要求范圍內(nèi)；森林蓄積量、污水集中處理率、空氣質(zhì)量等綠色發(fā)展指標(biāo)完成上級(jí)確定的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)、呼倫貝爾市委四屆九次全會(huì)、根河市委五屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化國(guó)有林區(qū)改革，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”工作原則，以“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”為抓手，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)決守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。為此，重點(diǎn)做好以下六方面工作：

一、全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建設(shè)安全穩(wěn)定屏障

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮一般性支出、加大盤活存量資金力度、加大統(tǒng)籌各項(xiàng)資金力度，在足額償還限額內(nèi)債務(wù)到期本息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)我市隱性債務(wù)化解方案，確保債務(wù)化解工作圓滿完成；二是繼續(xù)采取多途徑、深層次、可持續(xù)性的幫扶舉措，下大力氣多角度開展扶貧幫困工作；三是著力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”中共性問(wèn)題整改工作，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)做好加油站地下油罐防滲改造工作。

二、不斷堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度，深入落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大《水法》《水土保持法》宣傳力度。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、礦山治理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，做好第二次全國(guó)污染源普查工作和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，抓好節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)污染治理和監(jiān)管。

三、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地”建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善健全旅游相關(guān)規(guī)劃。積極開展旅游推介活動(dòng)，介紹我市創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品及旅游精品線路。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，不斷提高服務(wù)接待能力，做好A級(jí)景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶申報(bào)工作和根河源國(guó)家濕地公園創(chuàng)建自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。做好品牌宣傳促銷，持續(xù)發(fā)展“旅游+”戰(zhàn)略。

二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快培育綠色食品產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)綠色食品作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的突破口，創(chuàng)建綠色食品精品名牌，提高林特產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展以野生漿果、松仁、山野菜、黑木耳、靈芝、多孔菌等為重點(diǎn)的林下資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)；以卜留克為重點(diǎn)的卜留克精深加工產(chǎn)業(yè)；以礦（山）泉水、雪水為重點(diǎn)的水資源加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地域特點(diǎn)的高端林特產(chǎn)品，打造出具有地域特色，有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，完成《根河市一二三產(chǎn)融合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目》可研報(bào)告的編制工作。積極爭(zhēng)取“藍(lán)莓”“靈芝”地理標(biāo)志的申報(bào)認(rèn)證工作。

三是穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。擇優(yōu)發(fā)展木材精深加工業(yè)，以根林木業(yè)為龍頭，加快木結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)，促進(jìn)根雕等木制工藝品研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，提高原料綜合利用率和產(chǎn)品附加值，逐步形成以裝配式現(xiàn)代結(jié)構(gòu)建筑為主，結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)配套產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“中國(guó)木屋之鄉(xiāng)”品牌影響力及木屋生產(chǎn)市場(chǎng)占有率，早日實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)向森林旅游工業(yè)轉(zhuǎn)型。綠色礦產(chǎn)業(yè)方面，加快綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)山金礦業(yè)尾礦庫(kù)治理和擴(kuò)建項(xiàng)目及礦業(yè)權(quán)整合工作，推進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。

四是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)方面，大力培育和發(fā)展電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，逐步建立區(qū)域性“網(wǎng)上供銷社”。吸引電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，積極爭(zhēng)取自治區(qū)供銷電商公司統(tǒng)一配置“供銷e家綜合服務(wù)智能終端”，為供銷電商綜合服務(wù)社提供公共性服務(wù)和消費(fèi)類服務(wù)。積極爭(zhēng)取野生資源產(chǎn)品加工基地及物流配送基地建設(shè)項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的野生資源產(chǎn)品流通鏈條，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。

四、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

以2019年“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”為契機(jī)，積極謀劃項(xiàng)目，全力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是積極抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，在積極化解債務(wù)存量，不新增債務(wù)的情況下，結(jié)合我市建設(shè)需求，聚焦生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃和儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、惠民生、增后勁、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。二是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真抓好納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，著力抓好各項(xiàng)民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，保證開工率和投資完成率，確保按進(jìn)度實(shí)施。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。最大限度爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付、中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，同時(shí)加大對(duì)資金撥付的調(diào)度。加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開工建設(shè)，規(guī)范辦理項(xiàng)目在線審批、備案事項(xiàng)，督促項(xiàng)目單位完善前期手續(xù)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

五、繼續(xù)深化改革開放，提高發(fā)展質(zhì)量效益

一是大力推動(dòng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加大改革落實(shí)力度，全面擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。按照上級(jí)安排部署，統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革工作。切實(shí)抓好國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)落實(shí)，有序推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理工作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，進(jìn)一步降低醫(yī)院的藥占比，減輕患者負(fù)擔(dān)。

二是不斷強(qiáng)化招商引資力度。積極參與各級(jí)招商促進(jìn)活動(dòng)，利用推介平臺(tái)加大宣傳力度，引進(jìn)企業(yè)和資金。利用2019呼倫貝爾·長(zhǎng)三角投資合作暨招才引智推介會(huì)活動(dòng)，積極推介我市特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。推進(jìn)招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要積極落實(shí)上級(jí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)。

六、持續(xù)協(xié)調(diào)民生與社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增進(jìn)人民福祉

大力協(xié)調(diào)民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，讓發(fā)展成果惠及全體人民，增進(jìn)民生福祉。

一是提升民生保障水平。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，努力打造獨(dú)具根河特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，讓“園區(qū)、基地”步入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展軌道；完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。社會(huì)保障方面，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障及社會(huì)救助體系，積極落實(shí)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；加大社會(huì)救助力度，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底保障；推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層救助經(jīng)辦能力工作；支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。

二是統(tǒng)籌科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。科教方面，加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，積極開展項(xiàng)目征集和申報(bào)、跟蹤、組織實(shí)施等工作；提高教育教學(xué)水平，推進(jìn)第二幼兒園晉升為自治區(qū)示范幼兒園；推進(jìn)第二中學(xué)足球活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目和第一中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)維修改造建設(shè)項(xiàng)目。醫(yī)療方面，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療工作，保證家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量和水平；推進(jìn)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，建立覆蓋社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)完善慢性病示范區(qū)相關(guān)工作，降低高危人群發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。文化方面，推進(jìn)根河市圖書館建設(shè)項(xiàng)目和敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心建設(shè)項(xiàng)目，做好民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)惠民文化服務(wù)工作。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。支持軍民融合、紅十字、民政、殘疾人保障、民族宗教等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象、人防、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案史志等工作，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，鞏固全市和諧穩(wěn)定大局。