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本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和呼倫貝爾市、根河市政府信息公開相關(guān)規(guī)定，結(jié)合根河市2018年度政府信息公開工作開展情況編制而成。本年報(bào)由政府信息公開工作概述、政府信息公開工作情況、政府信息主動(dòng)公開情況、依申請(qǐng)公開政府信息開展情況、受理關(guān)于政府信息公開咨詢和投訴情況及處理結(jié)果、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況、存在的主要問題和下一步工作安排等7個(gè)部分組成，并隨此報(bào)告附根河市2018年政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表。年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與根河市人民政府辦公室聯(lián)系（郵編：022350；電話：0470-5230666；傳真：0470-5230666）。

一、工作概述

2018年，根河市緊緊圍繞自治區(qū)、呼倫貝爾市重大決策部署和公眾關(guān)切，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)和呼倫貝爾市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)，增強(qiáng)公開實(shí)效，推動(dòng)根河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、政府信息公開工作情況

（一）積極發(fā)布解讀回應(yīng)，做好常規(guī)工作

一是緊緊圍繞法治政府建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作。根河市多次召開會(huì)議研究政務(wù)公開工作，安排部署全市工作，政府辦公室也多次召開工作會(huì)議，積極推進(jìn)政務(wù)公開信息化進(jìn)程，切實(shí)提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)水平。2018年6月30日，根河市委副書記、市長胡兆民主持召開根河市政府2018年第六次常務(wù)會(huì)議，安排部署政務(wù)公開工作。建立“政務(wù)公開”工作長效機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，2018年9月，下發(fā)《根河市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整根河市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位。目前根河市已建立健全的制度有根河市《黨務(wù)、政務(wù)信息公開制度》《黨務(wù)、政務(wù)信息公開保密審查制度》《黨務(wù)、政務(wù)信息公開社會(huì)評(píng)議制度》《黨務(wù)、政務(wù)信息依申請(qǐng)公開受理制度》《黨務(wù)、政務(wù)信息公開考核辦法》《黨務(wù)、政務(wù)信息公開責(zé)任追究辦法》《重大行政決策聽證制度》《根河市政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)施辦法》《根河市政府新聞發(fā)布工作實(shí)施方案》《根河市行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作實(shí)施辦法》。對(duì)市政府及部門的政府信息堅(jiān)持“以公開為原則，不公開為例外”的原則，除法律、政策明確規(guī)定不予公開的信息外，注重及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息。2018年市政府共收到根河市人大、政協(xié)五屆一次會(huì)議及二次會(huì)議代表建議、委員提案共157件，共涉及26個(gè)單位，在網(wǎng)站公開13件，及時(shí)做好辦理結(jié)果公開工作。

二是緊抓公開重點(diǎn)，認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作。按照《政府信息公開條例》和上級(jí)部門的總體要求，下發(fā)《根河市2018政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，明確公開重點(diǎn)。各相關(guān)部門嚴(yán)格遵守信息公開制度，按照政府信息主動(dòng)公開范圍，在根河市政府門戶網(wǎng)站對(duì)市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域予以公開。根河市積極推進(jìn)政府預(yù)決算信息公開，印發(fā)了《根河市部門預(yù)決算公開工作實(shí)施方案》，不斷完善公開制度，細(xì)化公開內(nèi)容，確保預(yù)決算公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是認(rèn)真開展政策解讀、回應(yīng)工作。加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，方便公眾查詢。根河市積極做好重大部署解讀相關(guān)政策措施，重點(diǎn)抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策的解讀工作，在重大政策出臺(tái)發(fā)布前，做好宣傳預(yù)案，并將文件通稿和解讀材料一并報(bào)批，政策公開發(fā)布后，相關(guān)解讀材料3個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)站及相關(guān)媒體進(jìn)行了公開發(fā)布。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，積極開展政策解讀工作，今年根河市共公開發(fā)布政策解讀文件6件。充分發(fā)揮主流媒體作用，出臺(tái)重大決策部署后，主動(dòng)向政府網(wǎng)站及電視臺(tái)等主流媒體提供素材，及時(shí)發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大政策宣傳效果，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

四是根河市建立了二級(jí)新聞發(fā)布體系，確定了2名市級(jí)新聞發(fā)言人和48名科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞發(fā)言人。著力打造黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際工作部門分工負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與、社會(huì)各方共同配合的新聞發(fā)布體系。2018年6月11日，根河市政府新聞辦公室召開嚴(yán)禁違規(guī)舉辦“升學(xué)宴”新聞發(fā)布會(huì)。2018年12月14日，根河市政府新聞辦公室召開根河市舉辦第6屆“中國冷極節(jié)”活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。

五是對(duì)涉及政務(wù)活動(dòng)的重要輿情和公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，并由涉事單位講清事實(shí)真相，做好溝通解決工作。根河市制定實(shí)施《根河市輿情應(yīng)對(duì)處置工作管理辦法》《根河市輿情預(yù)警制度》《根河市輿情工作聯(lián)席會(huì)議制度》，加大輿情監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告涉及本單位的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，為有效應(yīng)對(duì)輿情提出建議意見，有效避免出現(xiàn)重大輿情事件。

（二）豐富內(nèi)容形式，規(guī)范政務(wù)信息公開工作

一是將政務(wù)公開納入《根河市2018年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)》，要求各單位圍繞根河市《2018年全市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》和《2018年政務(wù)公開工作主要任務(wù)責(zé)任分工表》開展工作。年初，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直各部門就2018年政務(wù)公開工作通過實(shí)地檢查、查閱資料、網(wǎng)上核查等方式進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核，向被考核單位下達(dá)《政務(wù)公開工作考核反饋通知單》，明確指出存在的問題，并提出具體整改意見。

二是按照分層分級(jí)培訓(xùn)要求組織開展培訓(xùn)工作，將政務(wù)公開學(xué)習(xí)內(nèi)容納入2018年公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，2018年根河市共804名公務(wù)員接受了培訓(xùn)。組織政府辦公室秘書及網(wǎng)站工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》《呼倫貝爾市政府信息公開規(guī)定》《根河市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)根河市黨務(wù)、政務(wù)信息公開相關(guān)工作制度的通知》《關(guān)于公文標(biāo)識(shí)政府信息公開屬性的通知》等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，使其掌握相關(guān)的法律法規(guī)和辦事流程，確保政務(wù)公開工作的保密性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)也要求各地區(qū)、各部門開展本單位政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是貫徹落實(shí)內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕22號(hào)文件。開設(shè)政府工程專欄，公開根河市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息；開設(shè)產(chǎn)權(quán)交易專欄，公開公共資源配置領(lǐng)域信息；開設(shè)環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、住房保障、扶貧救助等專欄，公開社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息，滿足公眾信息需求。

四是嚴(yán)格按照有關(guān)保密法規(guī)的要求，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查，沒有發(fā)生泄密事件。健全公開屬性確認(rèn)制度，在全市公文流轉(zhuǎn)程序中落實(shí)公開屬性確認(rèn)環(huán)節(jié)，根河市政府辦公室在全市主動(dòng)公開屬性的正式文件中，均已規(guī)范標(biāo)注“此件主動(dòng)公開”字樣。同時(shí)，落實(shí)政府信息公開保密審查、公開屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，將保密審查與公文運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合，發(fā)文屬性由簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核把關(guān)。

五是加大“五公開”信息公開力度，穩(wěn)步推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”信息公開，將“五公開”落實(shí)到會(huì)議辦理程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，根河市對(duì)涉及公共利益、需要社會(huì)廣泛知曉的會(huì)議內(nèi)容，利用廣播電視、網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開相關(guān)重要內(nèi)容。根河市對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，除保密事項(xiàng)外，議題承辦部門均做到邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、老干部等有關(guān)方面人員列席會(huì)議。2018年，根河市召開了供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)和行政處罰聽證會(huì)，在制定和涉及公共利益的政策方面做到公開透明。

（三）充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站公開作用

根河市政府網(wǎng)站于2018年12月1日改版上線，對(duì)照呼倫貝爾市對(duì)政府網(wǎng)站信息公開專欄建設(shè)的要求，根河政府網(wǎng)站首頁政府信息公開專欄內(nèi)容完整、更新及時(shí)。在開設(shè)市政府文件、市政府辦公室文件等規(guī)范性文件專欄的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，增設(shè)了政務(wù)公開工作相關(guān)專欄，目前政府網(wǎng)站正在進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容遷移更新工作。根河市堅(jiān)持把網(wǎng)上政務(wù)作為政務(wù)公開的重要途徑，注重強(qiáng)化網(wǎng)上辦事功能，注重群眾意見和需求，能夠及時(shí)發(fā)布、更新全市重大行政決策、法規(guī)規(guī)章、政策性文件和政務(wù)動(dòng)態(tài)等各類重要政務(wù)內(nèi)容。

政府網(wǎng)站信息公開專欄已設(shè)置信息公開制度、信息公開指南、信息公開目錄、依申請(qǐng)公開目錄、信息公開年報(bào)等分欄，政府信息公開目錄主要以主題分類為主，在各類別下分別顯示相關(guān)的文件信息條目。非公文類信息，均在重點(diǎn)領(lǐng)域或其他相關(guān)專欄中公開。信息條目包括索引號(hào)、名稱和文號(hào)等數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)政府信息查閱場(chǎng)所建設(shè)

在根河市政務(wù)服務(wù)中心及檔案局設(shè)立信息查閱點(diǎn)，查閱點(diǎn)設(shè)置指示牌和使用須知，確定專人提供查閱服務(wù)，免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。要求市直各部門政府信息自形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，2018年以來共收取31個(gè)單位1137件信息。? ?

（五）《根河市人民政府公報(bào)》建設(shè)情況

《根河市人民政府公報(bào)》為雙月刊，期發(fā)行量120份，截至目前已發(fā)行12期，主要刊登市政府文件、市政府辦公室文件、政府大事記等?？锶繉?shí)行免費(fèi)贈(zèng)閱，發(fā)放范圍包括:自治區(qū)和呼倫貝爾市政務(wù)公開管理部門，根河市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門，社區(qū)便民服務(wù)中心，政府信息查閱點(diǎn)。公報(bào)實(shí)行嚴(yán)格的編審制度和程序，每期公報(bào)在送交至印刷廠前，由編輯人員對(duì)即將刊載的文件、文章進(jìn)行嚴(yán)格篩選，重點(diǎn)刊載涉及全市的普發(fā)性文件和階段性重要文件，涉密文件嚴(yán)禁刊載。編輯人員完成篩選并對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行數(shù)次認(rèn)真核對(duì)、校正無誤后，再送編委會(huì)主任、副主任審簽送印。同時(shí)加強(qiáng)《呼倫貝爾市人民政府公報(bào)》管理發(fā)放工作，督促窗口單位歸集整理，為群眾提供便利。根河市公報(bào)網(wǎng)站正在建立當(dāng)中，等待公報(bào)網(wǎng)站調(diào)試好后將嚴(yán)格按照自治區(qū)下發(fā)的政府公報(bào)歷年數(shù)據(jù)和模板的要求進(jìn)行正常運(yùn)營維護(hù)。

 三、政府信息主動(dòng)公開情況

（一）政府信息公開數(shù)量

按照政府信息主動(dòng)公開范圍，各相關(guān)部門嚴(yán)格遵守信息公開制度，在根河市政府門戶網(wǎng)站對(duì)市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域予以公開。同時(shí)，各部門嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和上級(jí)部門的總體要求開展政府信息公開工作，落實(shí)政務(wù)公開考評(píng)與季度監(jiān)測(cè)，促進(jìn)信息公開常態(tài)化。2018年1至12月，根河市人民政府網(wǎng)站共審核采納信息10574條，發(fā)布頭條新聞161篇、政務(wù)要聞629篇、部門資訊1370篇、企業(yè)資訊135篇、基層黨建319篇、文明城專欄165篇。各信息報(bào)送、公開均履行公開保密審查程序，未發(fā)現(xiàn)有延時(shí)、失泄密等情況發(fā)生。

（二）政府信息公開方式

現(xiàn)有根河市政府網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)、《根河市人民政府公報(bào)》及“根河市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布”微信公眾號(hào)作為根河市政務(wù)公開的主要渠道。利用微信公眾平臺(tái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府網(wǎng)站、電視廣播發(fā)布政府信息時(shí)在及時(shí)性和傳播上的不足，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。2018年“根河市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布”微信公眾號(hào)運(yùn)行良好，全市共有758人關(guān)注。各相關(guān)部門按照政府信息主動(dòng)公開范圍，嚴(yán)格遵守信息公開制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，杜絕政務(wù)信息不當(dāng)公開。

四、依申請(qǐng)公開政府信息開展情況

根河市發(fā)布《根河市政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)施辦法》，暢通依申請(qǐng)公開受理渠道，對(duì)群眾的咨詢及時(shí)做好記錄收集整理工作。根河市依申請(qǐng)公開網(wǎng)絡(luò)提交渠道平臺(tái)設(shè)立在政府門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站設(shè)置依申請(qǐng)公開欄，提供《依申請(qǐng)公開表》，方便群眾查閱下載。對(duì)群眾的電話咨詢、來信咨詢、網(wǎng)上咨詢等及時(shí)做好記錄收集整理工作，并要求應(yīng)當(dāng)受理的及時(shí)登記受理；不予受理的登記及時(shí)以書面形式告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，做到區(qū)分處理。辦理結(jié)果一般在自收到申請(qǐng)之日起15日以適當(dāng)?shù)男问礁嬷暾?qǐng)人。2018年，無依申請(qǐng)公開案例，無對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)及減免情況。

五、受理關(guān)于政府信息公開咨詢、投訴情況及處理結(jié)果

2018年，無受理關(guān)于政府信息公開咨詢和投訴情況及處理結(jié)果。

六、政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

2018年，行政復(fù)議數(shù)量為0件，行政訴訟數(shù)量0件。

七、存在的主要問題和下一步工作安排

根河市政務(wù)公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，對(duì)照上級(jí)的要求、工作的標(biāo)準(zhǔn)、群眾的期望還存在一定差距。部分單位的公開欄目、工作指南不夠完善，綜合服務(wù)水平不強(qiáng)，政務(wù)公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單現(xiàn)象。政府網(wǎng)站改版現(xiàn)處于剛剛上線階段，其內(nèi)容填充、調(diào)整等正在處理中，還沒有充分發(fā)揮政務(wù)公開窗口作用。

下一步，根河市將在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍、充實(shí)信息、提高質(zhì)量、規(guī)范程序”上下功夫，重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加大政務(wù)公開工作的力度。要求各地、各部門要狠抓政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本單位的政務(wù)公開負(fù)總責(zé)。各單位要把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，形成合力抓落實(shí)。要確立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，認(rèn)真做好政府信息公開工作，確保公開信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性和時(shí)效性。

（二）完善制度體系，規(guī)范公開內(nèi)容。

一是規(guī)范公開內(nèi)容。各單位要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的要求，對(duì)新產(chǎn)生的各類政府信息，必須在20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開。要遵循“先審查、后公開”的原則，未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審查的信息，不得擅自公開和發(fā)布。二是完善公開制度。各單位按要求，分別制定主動(dòng)公開制度、依申請(qǐng)公開制度、保密審查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度、年度報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度等多項(xiàng)制度，建立健全制度體系。三是拓寬公開渠道、豐富公開方式。各單位利用多種形式設(shè)立政務(wù)公開欄、政務(wù)公開牌、政務(wù)公開點(diǎn)，利用新聞媒體開展專題宣傳等方式進(jìn)行公開。

（三）深化重點(diǎn)信息公開，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞政務(wù)公開重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開，推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)信息公開。要把群眾關(guān)注度高的財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、土地征收和出讓、房屋征收和住房保障、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格收費(fèi)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、工程招標(biāo)、政府采購、教育信息、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等政府信息按質(zhì)按量及時(shí)公開。

（四）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。

一是加快網(wǎng)站上線正常運(yùn)行工作。完善以政府門戶網(wǎng)站為主陣地的信息公開平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站欄目，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)站功能，為群眾能夠第一時(shí)間，充分全面地了解政府信息提供便利條件。二是加強(qiáng)網(wǎng)站日常監(jiān)管。堅(jiān)持日查網(wǎng)制度，徹底解決網(wǎng)訪問慢、頁面打不開、更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、提問不回應(yīng)等問題，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開主動(dòng)性，提升政務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)根河市政務(wù)公開工作邁上新臺(tái)階。