各旗市區(qū)文化和旅游（體育、廣電）局，市文化市場綜合行政執(zhí)法局：

現(xiàn)將《呼倫貝爾市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

附件：呼倫貝爾市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作方案

呼倫貝爾市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作方案

為深入貫徹落實國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市社會信用體系建設(shè)的工作部署，加快推進(jìn)呼倫貝爾市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化文化和旅游市場監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，有效落實國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市社會信用體系建設(shè)的工作部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)呼倫貝爾市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，規(guī)范文化和旅游市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點工作任務(wù)

（一）建立健全信用承諾制度，拓展信用報告應(yīng)用。按照有關(guān)規(guī)定，全面落實適用信用承諾制的行政許可事項的辦理要求。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約的申請人，視情節(jié)實施懲戒。支持文化和旅游行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。積極引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告作用。

（二）全面建立市場主體信用記錄。按照《全國信用信息共享平臺信用信息歸集目錄》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》的有關(guān)要求，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄各類信用主體的信用信息，做到可查可核可追溯。鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。

（三）推進(jìn)信用信息共享與公示。積極配合發(fā)改、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，將文化和旅游市場信用信息錄入有關(guān)社會信用信息平臺，依法依規(guī)實現(xiàn)信息共享。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎(chǔ)上，依托“信用中國（內(nèi)蒙古呼倫貝爾）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）將其他有關(guān)行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

（四）建立健全信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。在綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以信用評價結(jié)果為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒，將有限的市場監(jiān)管資源配置到重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象。

（五）依法依規(guī)實施失信懲戒。全面落實文化和旅游部《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合呼倫貝爾市文化和旅游主管部門印發(fā)的《呼倫貝爾市旅游經(jīng)營失信懲戒暫行辦法》《呼倫貝爾市旅游行業(yè)信用“紅黑名單”制度》等工作要求，明確文化和旅游市場失信認(rèn)定、告知公示、實施懲戒等工作程序和方式。依據(jù)在事前事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。以相關(guān)司法裁判、行政處罰等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。督促失信市場主體限期整改，整改不到位的，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)。堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。

（六）建立信用修復(fù)機(jī)制。按照國家有關(guān)要求和程序，建立與完善文化和旅游市場主體自我整改和承諾、政府認(rèn)定、市場認(rèn)可的“三位一體”信用修復(fù)機(jī)制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。

三、保障措施

（一）建立信用監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。全面落實呼倫貝爾市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的工作部署，按照各成員單位信用監(jiān)管職責(zé)分工，增強(qiáng)工作主動性，密切與發(fā)改、市場監(jiān)管等有關(guān)牽頭責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)，建立更加便捷有效的溝通聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)對接工作機(jī)制，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，切實解決工作中的難點問題，推進(jìn)各項有關(guān)工作任務(wù)的落實完成。

（二）提升信用監(jiān)管信息化水平。落實行政許可、行政處罰“雙公示”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，依托各級信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極推動實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息共享，對信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)。堅決防止與杜絕違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，要積極采取措施消除不良影響。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗市區(qū)文化和旅游主管部門、文化市場綜合行政執(zhí)法部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格確保信用體系建設(shè)、信用監(jiān)管工作有人管、有人抓、有人落實，推動工作扎實開展，按要求取得預(yù)期工作成效。

（二）開展誠信典型選樹工作。協(xié)同配合有關(guān)部門，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)誠信典型選樹實施辦法》，建立與完善文化和旅游行業(yè)誠信企業(yè)庫，做好誠信典型選樹工作。鼓勵支持社會資源向誠信企業(yè)集中，推動形成褒獎?wù)\信的良性互動的行業(yè)風(fēng)氣和工作局面。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極組織開展多種形式的信用主題宣傳和誠信創(chuàng)建活動，培育與普及文化和旅游行業(yè)誠信理念、誠信文化、規(guī)則意識和契約精神。充分利用各類宣傳媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化守信激勵正面宣傳引導(dǎo)與失信懲戒反面曝光，努力營造誠實守信的良好社會氛圍。