呼倫貝爾市發(fā)展和改革委員會優(yōu)化項目審批提高效率方案（試行）

（市發(fā)改委2020年第24次黨組會研究通過）

2020年11月11日

依據(jù)《政府投資條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》和《呼倫貝爾市優(yōu)化營商環(huán)境責任分解》任務(wù)，進一步優(yōu)化政府投資項目審批服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的審批流程及審批服務(wù)體系，創(chuàng)新審批模式，提高審批效率，制定本方案（試行）。

一、工作目標

創(chuàng)新政府投資項目審批模式，建立高效審批運行機制，采取“三單一文”模式(即一次性咨詢告知單、項目審批受理通知單、項目審批征求意見單和審批文件)，明確項目受理條件、流程環(huán)節(jié)、審批時限等要求，規(guī)范并約束審批行為，落實好“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”、“不見面審批”、“一窗受理”等改革要求，創(chuàng)新線上會商研究、線下集體研究相結(jié)合模式，優(yōu)化項目審批流程，一般性項目實現(xiàn)1個工作日內(nèi)審批，提高項目審批效率。

二、主要方式

（一）采取“三單一文”審批模式

1、完善《一次性咨詢告知單》。明確告知政府投資項目立項審批階段全流程所需辦理的事項，明確告知辦理各個事項所需要的材料，明確告知可不審批項目建議書、直接審批可行性研究報告的條件和情形，明確告知項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)注要點，明確告知哪些是自行申報的要件、哪些是前置要件、哪些是可以承諾的要件，明確告知項目是否評審或者評估等評審評估方式，明確告知該《一次性咨詢告知單》不屬于項目審批正式受理，屬于項目審批受理前期咨詢階段，并在審批大廳指定窗口設(shè)咨詢解答專人、審核受理專人，為申請咨詢?nèi)藛T提供“好差評”設(shè)備，約束考評咨詢?nèi)藛T、審核受理人員的政策業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、辦事效率。該咨詢告知階段，由審批科負責組織或者協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室，在指定的審批窗口，經(jīng)申請人和審批窗口雙方確認簽字后，可將此告知單提供給項目單位前來咨詢的申請人，為項目申請單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的審批方案和咨詢服務(wù)。

《一次性咨詢告知單》要特別注明此告知單用途和注明事項，審批窗口現(xiàn)場只明確咨詢的項目是否符合政策、是否允許審批，在申請答復(fù)之前，審批窗口應(yīng)當立即與委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通確認后，一次性全面告知申請人，供項目單位是否決定申報審批該項目所用，一次性告知當時，如果可以申報并確定申報需要提供哪些前置要件、需要符合哪些內(nèi)容要求。在審批窗口正式受理之前，項目建議書、可行性研究報告、評審或者評估報告等要件是否齊全合格、符合要求，均屬于受理前期的咨詢階段（預(yù)受理階段），均需要審批窗口與業(yè)務(wù)科室溝通并在受理前完成，由申請人統(tǒng)一報送審批窗口，由審批窗口統(tǒng)一組織審核，經(jīng)審核所有要件齊全、合格后，即為發(fā)改委正式受理審批。規(guī)劃、土地等其他部門的前置要件，告知申請人不屬于發(fā)改委職責，由申請人自行組織，但審批窗口應(yīng)當提供咨詢指導(dǎo)、可以提供協(xié)調(diào)服務(wù)。

2、制定《項目審批受理通知單》。項目單位按照《一次性咨詢告知單》提供齊全、合規(guī)的材料（包括規(guī)劃、土地等相關(guān)部門的前置要件），通過審批窗口接收審核、符合要求后，行政審批科向申報單位制發(fā)《項目審批受理通知單》，明確項目受理后的審批流程、辦結(jié)時限，由窗口受理人和申報單位經(jīng)辦人雙方簽字后，即為項目審批正式受理。為減少審批環(huán)節(jié)，行政審批科在發(fā)送項目申請人《項目審批受理通知單》時，同時發(fā)送給委內(nèi)業(yè)務(wù)科室，在發(fā)送前不需征求業(yè)務(wù)科室意見，業(yè)務(wù)科室收到《項目審批受理通知單》后，應(yīng)立即組織審核該項目審批是否符合支持政策、是否符合相關(guān)規(guī)劃、是否達到要件齊全，明確本項目屬于分管主任審定、主任辦公會研究、黨組會研究的決策程序?？偼顿Y5000萬元以下（不含5000萬元）項目，由分管主任決定審批，同時報告主要領(lǐng)導(dǎo)；總投資5000—10000萬元項目，提交主任辦公會研究審批；總投資10000萬元以上項目，提交黨組會研究審批。

項目審批窗口一經(jīng)受理，即視為進入審批程序，一般性項目審批全流程總時間原則上1個工作日內(nèi)（即8個工作小時內(nèi)）辦結(jié)，需要提交主任辦公會研究、黨組會研究決定的項目，除上級和有關(guān)規(guī)定外，項目審批時間最多不超過3個工作日，分管（協(xié)管）主任如果提出重大修改意見或需要重新評審評估的項目，修改及重新評審評估時間不計算在審批時間內(nèi)。如果項目經(jīng)過業(yè)務(wù)科室審核符合政策、符合要求、要件齊全，一般性項目由業(yè)務(wù)科室立即報請分管主任審定，屬于重大項目，立即反饋行政審批科明確需要履行主任辦公會研究或者黨組會研究等決策程序，并由業(yè)務(wù)科室組織相關(guān)會議、履行相關(guān)程序。

3、制定《項目審批征求意見單》。行政審批科窗口在向委內(nèi)業(yè)務(wù)科室發(fā)送《項目審批受理告知單》的同時，一并發(fā)送《項目審批征求意見單》，相關(guān)業(yè)務(wù)科室、分管主任，均需要在該單上相應(yīng)欄目內(nèi)簽署同意審批或不同意審批的意見，在規(guī)定的審批時間內(nèi)，反饋給行政審批窗口作為審批科審批印發(fā)的依據(jù)，由行政審批科統(tǒng)一起草審批文件，并統(tǒng)一制作印制文件、統(tǒng)一印發(fā)給申請單位及相關(guān)部門和單位、統(tǒng)一留存建檔管理相關(guān)審批材料。

4、項目審批咨詢告知階段要件齊全合格后即可受理并進入審批程序，出具審批文件。

（二）全面實行不見面審批。行政審批科審批窗口受理的審批項目，除保密性項目和國家、自治區(qū)規(guī)定外，均通過在線審批平臺受理，實行線上辦理審批項目，不需要項目申報單位專人跟蹤盯辦。項目審批手續(xù)由發(fā)改委內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，業(yè)務(wù)科室原則上不接觸、不見面申報人員，批文統(tǒng)一由審批科（受理窗口）交付項目單位，實行一個窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一簽章、統(tǒng)一印發(fā)批文。紙質(zhì)材料只用于存檔，業(yè)務(wù)科室只接收審核線上材料、只在《征求意見單》上簽署意見。

（三）實行行政審批科全程辦理。除國家、自治區(qū)有另行規(guī)定和由市級發(fā)改委審核轉(zhuǎn)報上級審批的項目外，其他所有政府投資審批項目，全面由行政審批科負責跟蹤落實委內(nèi)所有審批環(huán)節(jié)，包括受理決定、辦件審批、結(jié)果送達、過程督辦等審批環(huán)節(jié)。行政審批科充分發(fā)揮職能作用，并負責項目審批全過程監(jiān)督、督辦和考評業(yè)務(wù)科室審批績效工作，考評結(jié)果作為年度考評業(yè)務(wù)科室、人員的依據(jù)。

（四）實行一圖看清流程服務(wù)。行政審批科負責組織梳理政府投資項目所有審批事項、要件、過程等主要環(huán)節(jié)，制作簡化審批流程圖版和電子版，在提供《一次性咨詢告知單》的同時，一并提供《政府投資項目審批流程圖》，并進行“一圖”張貼、發(fā)放、推送告知，為項目申報單位提供直觀清晰、一目了然的審批服務(wù)。

（五）簡化審批事項

1、取消3個環(huán)節(jié)：除國家、自治區(qū)特別規(guī)定外，對于不涉及新增建設(shè)用地或已經(jīng)取得土地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見等主要材料的項目，納入相關(guān)規(guī)劃或已進入上級相關(guān)項目庫且前期工作深度達到項目建設(shè)要求的項目，除申請人要求外，可直接審批可行性研究報告，不再審批項目建議書，不再提供評審、評估報告。市發(fā)改委原則不再直接審批政府投資項目初步設(shè)計，依據(jù)《政府投資條例》,市直屬部門（單位）項目原則由相關(guān)部門直接審批，需要市發(fā)改委審批的，由項目單位或其主管部門提出申請，另行組織審批程序。

2、簡化3份材料：（1）資金證明不再特別要求必須由財政部門出具（確需當?shù)卣顿Y的項目除外）；（2）招標方案核準表可以與可行性研究報告同時核準。（3）受理平臺接到項目單位申報的電子材料后，可先電子化審批，然后提供紙質(zhì)版材料。

3、實行容缺受理：對于資金來源證明、行業(yè)審查意見、部分評估等審批前凡是能夠容缺的事項，審批受理當時不能全面提供的要件，采取“承諾制”方法（涉密項目除和有上級規(guī)定的除外），由項目單位承諾在項目開工建設(shè)前辦理完成并提交，在開工前不能提交或者未通過的，廢止可研報告。

（六）簡化評審論證環(huán)節(jié)

對于權(quán)限內(nèi)政府投資項目評審，繼續(xù)由市發(fā)改委組織和監(jiān)督、市經(jīng)濟社會研究院咨詢指導(dǎo)，同時組織第三方評估。一是對項目可行性研究報告的評審，一般由項目單位在市發(fā)改委審定入庫的第三方機構(gòu)委托組織評估，或者委托國家、自治區(qū)認可的機構(gòu)進行評估，并根據(jù)《一次性咨詢告知單》明確提供要件，需要評審或者評估的，由申報單位在編制好可研的同時，一并提供評審或者評估報告；二是評審報告或者評估報告可隨申報文件（除上級規(guī)定要求外），由項目單位在窗口受理前一并提供，業(yè)務(wù)科室一般不再另行履行評審程序，但在咨詢后受理前階段，業(yè)務(wù)科室或者行政審批科可以接受預(yù)審可研報告或評審（評估）報告；三是建立委托評估機構(gòu)動態(tài)管理制度，評估機構(gòu)入庫實行資格評選和考評動態(tài)管理，經(jīng)考評優(yōu)秀的隨時進入，對于評估報告不合要求、出現(xiàn)失信記錄等不良情形的機構(gòu)，隨時剔除，確保第三方論證客觀、公正、科學、高效。

（七）創(chuàng)新會議研究模式，實行線上會商線下記錄

所有屬于集體研究的重大項目（涉密項目除外），為了保證一般性項目在1個工作日內(nèi)（即8個工作小時內(nèi)）審批，除上級規(guī)定要求和特殊情況下，需要履行主任辦公會、黨組會決策程序的，原則不超過3個工作日。委領(lǐng)導(dǎo)組織例會研究參加人數(shù)不齊的，可以通過線上會議研究同意并以信息截圖方式即可確定，同時，由記錄人員制作會議記錄，視為集體民主決策通過，待參會人員齊全時再補簽會議記錄。在線會議形式主要有分管主任會議、主任辦公會議和黨組會議，其中，一般性常規(guī)項目由分管主任會議決定，重大項目履行“三重一大”程序，由委內(nèi)業(yè)務(wù)科室提交主任辦公會或黨組會議研究決定。

（八）本方案自印發(fā)之日起施行，由行政審批科負責宣傳解釋和協(xié)調(diào)落實。