各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直各部門及駐根河市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《根河市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此頁(yè)無正文）

根河市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組

2020年7月10日

（此件主動(dòng)公開）

根河市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)及呼倫貝爾市黨委政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持不懈推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作要點(diǎn)。

一、持續(xù)深化審批制度改革

1.完善權(quán)責(zé)清單制度。完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”以及國(guó)家、自治區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并向社會(huì)公布。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

2.精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。及時(shí)做好取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)銜接落實(shí)工作，結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市公布的行政許可事項(xiàng)清單（2020年版），及時(shí)修訂完善我市行政許可事項(xiàng)清單，明晰管理權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估，開展行政許可實(shí)施情況檢查。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市司法局等相關(guān)部門配合）

3.持續(xù)整治各類變相審批。開展變相審批和許可自查整改工作，清理規(guī)范備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、指定、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等行政管理措施，通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步摸清底數(shù)，持續(xù)開展清理整治。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

4.全面提升行政審批質(zhì)效。加快推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”四辦清單。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精細(xì)化梳理工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、縮短審批時(shí)間。按照《呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)五減改革實(shí)施方案》制定《根河市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)五減改革實(shí)施方案》，2020年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限比2019年平均減少1/5。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

5.壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國(guó)家、自治區(qū)及呼倫貝爾市工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減工作要求，落實(shí)審批資質(zhì)審批方式改革，對(duì)相關(guān)企業(yè)資質(zhì)推進(jìn)告知承諾管理，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理等“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。按照上級(jí)要求，全面放開外資建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。（市住建局牽頭，各相關(guān)部門配合）

二、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

6.有序推進(jìn)“證照分離”改革。通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式，著力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。落實(shí)規(guī)范行政審批告知承諾制相關(guān)規(guī)定。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”等改革。深化“多證合一”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整“多證合一”改革范圍。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

7.最大程度為企業(yè)開辦提供便利。大力推廣應(yīng)用企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)“一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。鞏固改革成果，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日以內(nèi)。推動(dòng)將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦、銀行開戶服務(wù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)局牽頭，市公安局、人社局、中國(guó)人民銀行根河市支行、稅務(wù)局等相關(guān)部門配合）

8.持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，全面清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程動(dòng)態(tài)銜接。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

三、進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效

9.深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

10.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。大力實(shí)施信用監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。（市發(fā)改委、中國(guó)人民銀行根河市支行牽頭，各相關(guān)部門配合）

11.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化文化、農(nóng)牧業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。（市文旅廣電局、農(nóng)水局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門配合）

12.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)部門配合）

13.提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。（市司法局、文旅廣電局、農(nóng)水局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門配合）

14.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照自治區(qū)及呼倫貝爾市部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)。編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，梳理形成基本目錄，完成監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單。及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查反饋和留言答復(fù)工作，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

15.進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法，對(duì)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

16.切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。組織開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

四、持續(xù)推進(jìn)便民利企服務(wù)水平

17.精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。針對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，推行“就近辦、幫代辦、一次辦”，并采取預(yù)約排隊(duì)、郵寄送達(dá)等方式，縮短辦理時(shí)間。對(duì)涉及疫情防控的審批服務(wù)事項(xiàng)，開辟綠色服務(wù)通道，特事特辦。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地、規(guī)劃、能評(píng)、環(huán)評(píng)、水電氣接入等審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，推行“容缺受理+承諾制”辦理模式，用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

18.進(jìn)一步提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。完善市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)綜合性政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心集中服務(wù)方式，大力推行“一窗受理、一次辦好”辦理模式，穩(wěn)步推進(jìn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。2020年年底前70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗分類辦理”。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦等制度。按照呼倫貝爾市要求，建好“12345”政府熱線平臺(tái)，及時(shí)答復(fù)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)留言。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

19.推進(jìn)“一件事一次辦”改革。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，精準(zhǔn)集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請(qǐng)”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

20.加快推進(jìn)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，及時(shí)受理網(wǎng)上辦事申請(qǐng)。動(dòng)態(tài)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素?cái)?shù)據(jù)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，推進(jìn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。推廣“蒙速辦”APP,整合各部門政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用至“蒙速辦”移動(dòng)端。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

21.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。更大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。加快電子證照、電子印章建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（市發(fā)改委、工信局牽頭，各相關(guān)部門配合）

22.提升公共資源交易服務(wù)水平。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)數(shù)字證書（CA）全區(qū)互認(rèn)，電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，精簡(jiǎn)公共資源交易流程。為重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立綠色通道，制定保障措施。采用告知承諾制和信用承諾制。加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推行“一網(wǎng)通辦”，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

23.深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。按照自治區(qū)統(tǒng)建要求，建立我市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，積極開展網(wǎng)上和實(shí)體大廳好差評(píng)工作，政務(wù)服務(wù)辦事大廳建設(shè)“好差評(píng)”功能，并與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)部門不斷改進(jìn)工作。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立“好差評(píng)”定期通報(bào)制度。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

24.進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。加快實(shí)現(xiàn)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成。按照呼倫貝爾市要求，積極推廣“互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，辦理一般登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，抵押登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。（市自然資源局牽頭，各相關(guān)部門配合）

25.推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記平臺(tái)的建設(shè)工作。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，做好轄內(nèi)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記以及系統(tǒng)宣傳培訓(xùn)工作。(中國(guó)人民銀行牽頭根河市支行,各相關(guān)部門配合）

26.加快推進(jìn)投資審批制度改革。開展投資審批合法性審查，清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)和“紅頭文件”，形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

27.加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理系統(tǒng)應(yīng)用，積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，全部審批事項(xiàng)通過審批管理系統(tǒng)開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。深化推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制等改革任務(wù)落實(shí)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。（市住建局牽頭，各相關(guān)部門配合）

28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，推進(jìn)“多測(cè)整合、多驗(yàn)合一”，加強(qiáng)信息共享。（市自然資源局牽頭，各相關(guān)部門配合）

29.推進(jìn)納稅便利化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化，實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費(fèi)合并申報(bào)，持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（市稅務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

30.深入推進(jìn)減證便民。全面推行證明事項(xiàng)清單制管理，2020年年底前推動(dòng)市直有關(guān)部門（單位）在門戶網(wǎng)站公布本市、本部門（單位）設(shè)定的證明事項(xiàng)保留清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。（市司法局牽頭，各相關(guān)部門配合）

31.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射范圍。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，增加有效供給。（市教育局、民政局、商務(wù)局、文旅廣電局、衛(wèi)健委、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

32.優(yōu)化醫(yī)保報(bào)銷和結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，公布統(tǒng)一的醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院直接結(jié)算。在醫(yī)療保障定點(diǎn)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算方面，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)全力支持。（市醫(yī)保局牽頭，各相關(guān)部門配合）

33.優(yōu)化水電氣暖等公用事業(yè)服務(wù)。全面清理取消供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)行為。積極推進(jìn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。優(yōu)化辦電、辦水、辦氣、辦暖涉及的占掘路審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制，進(jìn)一步壓縮辦水辦氣時(shí)間。落實(shí)相關(guān)公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，推動(dòng)公開相關(guān)服務(wù)質(zhì)量信息。（市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

34.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，深化公證服務(wù)“最多跑一次”改革。深化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改革，釋放公證服務(wù)活力。全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度，規(guī)范公證服務(wù)收費(fèi)。（市司法局牽頭，各相關(guān)部門配合）

35.進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面清理規(guī)范涉及行政審批的技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消，對(duì)保留的要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。深入開展“紅頂中介”專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)主管部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，堅(jiān)決破除中介服務(wù)壟斷，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，逐步形成公平開放的中介服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《呼倫貝爾市行政審批中介服務(wù)管理辦法》及《根河市行政審批中介服務(wù)管理辦法》，建立和規(guī)范網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

五、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

36.賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程，減少不必要的申報(bào)材料，允許研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入的百分之七十。（市科技局、教育局、財(cái)政局、人社局牽頭，各相關(guān)部門配合）

37.優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制。簡(jiǎn)化高端人才引進(jìn)手續(xù)，優(yōu)化外籍高端人才來華相關(guān)審批、審查服務(wù)，提供各項(xiàng)出入境和停居留便利。（市人社局、公安局、科技局牽頭，各相關(guān)部門配合）

38.加大專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立健全以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，適當(dāng)提高商標(biāo)、專利代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查比例。深化貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，強(qiáng)化商標(biāo)、專利重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為打擊力度，依法查處各類侵犯專用權(quán)的違法行為，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

39.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利等侵權(quán)假冒違法行為。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局牽頭，各相關(guān)部門配合）

六、推進(jìn)“放管服”改革向基層延伸

40.推動(dòng)行政權(quán)力向基層下放。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸下沉。（市委編辦、政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

41.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立集綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，為黨員群眾提供“一窗式”基層黨建和政務(wù)服務(wù)。完善市、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”。（市委組織部、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

42.推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各部門要對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，全面梳理細(xì)化26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制完成包括公開事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、渠道、公開對(duì)象和方式等要素的本級(jí)政府政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，作為本地區(qū)開展政務(wù)公開工作的基本遵循。加強(qiáng)制度保障，制定完善本地區(qū)信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開、公眾參與、監(jiān)督考核方面的制度規(guī)范，制作工作流程圖。將我市政府網(wǎng)站打造成集中發(fā)布本級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動(dòng)公開政府信息的權(quán)威平臺(tái)，便利企業(yè)群眾互動(dòng)交流和在線辦事的統(tǒng)一規(guī)范入口。強(qiáng)化政策解讀回應(yīng)，制定重要的政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目前，要充分聽取公眾意見；政策措施做出后，要同步公開征集意見的總體情況、征集意見的采納情況、不采納意見理由等，并多渠道、多形式解讀好政策措施；政策措施執(zhí)行過程中，要做好跟蹤解釋說明。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市直各相關(guān)部門配合）

七、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

43.抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例貫徹落實(shí)。全面梳理不符合《條例》要求的規(guī)范性文件，并在9月底前完成清理。做好《條例》宣傳推進(jìn)工作，及時(shí)跟蹤執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。（市司法局、政府辦公室、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

44.不斷完?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)及呼倫貝爾市關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)建設(shè)相關(guān)要求，不斷完善我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，最大限度減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、精材料、降成本，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

45.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好服務(wù)。加大對(duì)“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持力度。優(yōu)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請(qǐng)等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，梳理并公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單，落實(shí)好對(duì)新就業(yè)形態(tài)的各項(xiàng)支持措施。（市人社局牽頭，各相關(guān)部門配合）

46.治理各種不合理收費(fèi)。防止地方非稅收入非正常增長(zhǎng)、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。（市財(cái)政局、稅務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

47.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高收費(fèi)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，清理取消違法違規(guī)收取的入會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評(píng)比表彰費(fèi)等，并限期退還違法違規(guī)所得。對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查。（市民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

48.清理整治拖欠賬款行為。持續(xù)清理政府部門和市屬國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，督促拖欠主體制定償還措施和辦法。執(zhí)行《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，建立預(yù)防和解決拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（市工信局、財(cái)政局牽頭，各相關(guān)部門配合）

49.加大政務(wù)失信行為治理力度。健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題。對(duì)各類企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門配合）

50.推進(jìn)降低企業(yè)融資成本。落實(shí)商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)商業(yè)銀行細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核制度。加強(qiáng)信用信息共享，完善和推廣“信易貸”模式。規(guī)范實(shí)體企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等收費(fèi)事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用。開展小微企業(yè)融資收費(fèi)問題全面排查和重點(diǎn)抽查。(中國(guó)人民銀行根河市支行牽頭，各相關(guān)部門配合）

八、強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障

51.強(qiáng)化法治保障。對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。（市司法局牽頭，各相關(guān)部門配合）

52.推進(jìn)改革典型經(jīng)驗(yàn)。通過搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、互學(xué)互鑒，對(duì)條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)復(fù)制推廣，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善。(市政務(wù)服務(wù)局、發(fā)改委牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門配合）

53.建立健全政企溝通機(jī)制。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，暢通政企溝通渠道，及時(shí)了解和回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求。依托全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)一張網(wǎng)。（市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門配合）

54.抓好改革政策落實(shí)地和宣傳解讀。加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問效，對(duì)改革政策落地情況組織開展督查檢查和第三方評(píng)估。建立公開曝光和內(nèi)部通報(bào)機(jī)制，及時(shí)糾正一些地方政府不作為慢作為亂作為等現(xiàn)象，推動(dòng)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措不折不扣落實(shí)到位。積極通過政策例行吹風(fēng)會(huì)、專家解決等方式開展政策宣傳解讀，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。（市政府辦公室牽頭，各相關(guān)部門配合）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市直各部門要圍繞工作要點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，夯實(shí)職責(zé)，組織抓好本部門、本市工作任務(wù)落實(shí)，圍繞重點(diǎn)工作的完成向市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室按月報(bào)送工作進(jìn)展情況。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加大工作力度，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，形成部門協(xié)同市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作合力。