各旗市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

《呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府2024年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

2024年4月18日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）

2024年4月

 

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》和《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，立足文化和旅游發(fā)展內(nèi)在要求，順應(yīng)融合發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)最佳切入點和著力點，不斷開拓新的發(fā)展空間、培育新的發(fā)展優(yōu)勢，推動呼倫貝爾市文化和旅游深度融合發(fā)展，現(xiàn)編制《呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》，明確2023—2025年文化和旅游發(fā)展的總體要求、空間格局、重點任務(wù)和保障措施，為今后三年呼倫貝爾市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向和行動指南。

目    錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 2020—2022年文化和旅游發(fā)展成就

第二節(jié) 2023—2025年文化和旅游融合發(fā)展面臨形勢

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第五節(jié) 空間格局

第六節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三章 重點任務(wù)

第一節(jié) 豐富文旅融合供給

一、推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作表演與旅游供給的融合

二、推進(jìn)文博考古與旅游供給的融合

三、推進(jìn)非遺保護(hù)傳承與旅游供給的融合

四、推進(jìn)群眾文化活動與旅游供給的融合

五、推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游供給的融合

六、增強旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

第二節(jié) 培育壯大文旅融合市場主體

一、培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

二、大力發(fā)展中小微企業(yè)

三、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

四、加強投資引導(dǎo)

第三節(jié) 激發(fā)文旅融合消費活力

一、加強市場推廣

二、營造消費場景

三、繁榮夜間文旅

四、促進(jìn)四季發(fā)展

第四節(jié) 提高文旅融合市場治理現(xiàn)代化水平

一、規(guī)范市場秩序

二、優(yōu)化營商環(huán)境

三、深化綜合執(zhí)法

第五節(jié) 協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)

一、提高公共文化服務(wù)效能

二、加強旅游公共服務(wù)建設(shè)

三、推進(jìn)文旅公共服務(wù)融合

第六節(jié) 夯實文旅融合的科技支撐

一、推進(jìn)先進(jìn)科技在文旅融合中的運用

二、大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游

三、積極發(fā)展文旅裝備

第七節(jié) 提升旅游發(fā)展的社會文化效益

一、鑄牢中華民族共同體意識

二、大力倡導(dǎo)文明旅游

三、積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游

四、促進(jìn)產(chǎn)文旅融合

第四章 保障措施

第一節(jié) 深化體制機制改革

第二節(jié) 加大政策支持力度

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

第四節(jié) 建立完善投融資機制

第五節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié)  2020—2022年文化和旅游發(fā)展成就

自2020年以來，呼倫貝爾市抓住國家文化和旅游融合的發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路線，聚焦特色文化旅游品牌打造和全域優(yōu)勢資源整合。經(jīng)過三年的扎實工作，前期規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，文化和旅游工作呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

公共服務(wù)設(shè)施不斷健全。各旗市區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)落實國家、自治區(qū)和全市確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。截至2022年末，全市擁有公共圖書館15個，群藝館、文化館15個，備案博物館30座（總分館制7家）。草原文化（國際）交流中心正式運營，烏蘭牧騎宮竣工投入使用。全市廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到99.72%，電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99.71%。成功承辦第九屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，積極籌備全國第十四屆冬季運動會，“十四冬”場館已全部竣工。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，實施文化惠民工程，打造中心城區(qū)15分鐘文化惠民服務(wù)圈，11個文化惠民綜合體和29支文化惠民志愿者服務(wù)隊，升級改造市文化館等4個場館，完善建設(shè)靠山街道等2個社區(qū)場所。豐富惠民文化活動，呼倫貝爾市國有文藝院團(tuán)采用線上線下同步演出方式，持續(xù)組織實施“呼倫貝爾文藝惠民演出工程”，包括“百團(tuán)千場下基層”“草原文藝天天演”等系列活動，共開展“百團(tuán)千場下基層”演出服務(wù)活動111場次，11支旗市烏蘭牧騎完成“草原文藝天天演”惠民演出1075場次，惠及農(nóng)牧民群眾71.37萬人。依托各級各類公共文化館（站）、圖書館，線上線下結(jié)合組織開展惠民文化活動1600余場，服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)1139.8萬人次。

文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作逐步規(guī)范。深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，以健全非遺代表性名錄體系為重點，逐步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度體系。全市已建立四級非遺保護(hù)體系，申報非遺代表性項目國家級18項、自治區(qū)級123項、市級239項、旗市區(qū)級457項；申報非遺代表性傳承人國家級10人、自治區(qū)級155人、市級465人、旗市區(qū)級785人；申報自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)4個。出臺《呼倫貝爾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人保護(hù)管理條例》，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人保護(hù)管理提供了基本遵循。每年舉辦非遺宣傳展示活動，大力實施文物保護(hù)工程、搶救性記錄工程和非遺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全市現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位13處，自治區(qū)級文物保護(hù)單位36處，旗縣級文物保護(hù)單位344處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物795處，全市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作走在全區(qū)前列。

文化藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩。貫徹落實習(xí)近平總書記對烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展重要指示精神，編制完成《呼倫貝爾市烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2030年）》《呼倫貝爾市文化藝術(shù)之都暨“十四五”藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》。各旗市區(qū)共投入3727.63萬元支持烏蘭牧騎新創(chuàng)?。ü?jié)）目1012個（部），共有123個（部）作品斬獲國家級及自治區(qū)級獎項。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗烏蘭牧騎歌舞晚會《一江同系民族情》獲批全區(qū)烏蘭牧騎發(fā)展專項資金120萬元，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、陳巴爾虎旗烏蘭牧騎獲批“全區(qū)國有文藝院團(tuán)交流演出”專項資金20萬元。文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)作成果矚目，通過實施打造呼倫貝爾文藝之都“十個一”工程，積極為12個國有文藝院團(tuán)申報國家級、自治區(qū)級、市本級專項資金1391萬元，新創(chuàng)舞臺藝術(shù)作品228個（部），榮獲國家級、自治區(qū)級獎項41個（部）。原創(chuàng)話劇《不滅的火焰》列入呼倫貝爾市特色黨課，榮獲2020年度內(nèi)蒙古自治區(qū)舞臺藝術(shù)精品工程，并收錄在《自治區(qū)黨史題材喜劇小戲小品創(chuàng)作入選劇本匯編》。呼倫貝爾市藝術(shù)劇院創(chuàng)作的《永恒的旋律》——我愛呼倫貝爾大草原經(jīng)典作品音樂會獲批全區(qū)藝術(shù)發(fā)展專項資金90萬元。選送的作品《森林中的考考樂》獲全國第十九屆廣場舞類群星獎，舞蹈《使鹿部·伊堪》榮獲全區(qū)“五個一工程”獎。2022年新創(chuàng)作的獻(xiàn)禮黨的二十大歌曲《文化力量》被多家國家級媒體轉(zhuǎn)載。

文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策扶持強有力，全市秉承“項目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根”“項目庫建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子”的發(fā)展理念，積極籌建呼倫貝爾市宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。目前已建成鄂溫克族自治旗民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄂溫克族自治旗馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意主題項目，正在積極推進(jìn)呼倫貝爾市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目。2021年全市有2家企業(yè)榮獲“內(nèi)蒙古自治區(qū)重點小微文化企業(yè)”稱號。鄂溫克族自治旗民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的巴彥托海鎮(zhèn)蒙藝工藝品工作室被評為2022年自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)示范店。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ悖杏楷F(xiàn)出一大批優(yōu)秀工藝美術(shù)大師、杰出青年設(shè)計師、青年雕塑家等。截至2022年，全市有國家級技能大師工作室2家、自治區(qū)級技能大師工作室1家、呼倫貝爾市級技能大師工作室28家。太陽姑娘等3家企業(yè)的9件商品入選2021年度“內(nèi)蒙古禮物”，讓更多的呼倫貝爾文化企業(yè)品牌標(biāo)識走入了全國消費者的視線。

旅游發(fā)展穩(wěn)健量質(zhì)并舉。加快A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，截至2022年，全市（含滿洲里市）總計A級旅游景區(qū)57家，其中國家5A級旅游景區(qū)1家、4A級旅游景區(qū)18家、3A級旅游景區(qū)15家、2A級旅游景區(qū)23家。已有國家全域旅游示范區(qū)1個、國家級滑雪旅游度假地2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個。呼倫貝爾古城步行街獲評第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。旅游接待水平復(fù)蘇回穩(wěn)，截至2022年全市旅行社415家，星級飯店37家，自治區(qū)星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶41個。運通旅行社成為內(nèi)蒙古首家通過國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點評估驗收的旅游企業(yè)。2022年全市接待國內(nèi)游客達(dá)1269萬人次，實現(xiàn)旅游收入達(dá)163.67億元，分別躍居全區(qū)第二和第一。積極培育冬季旅游，開展冬季冷極馬拉松活動，有效促進(jìn)了文旅宣傳。全市連續(xù)7次獲得“十佳冰雪旅游城市”，呼倫貝爾大雪原品牌在國內(nèi)冰雪旅游市場已具有較強的影響力和辨識度。“呼倫貝爾號”旅游列車開啟原生態(tài)極北之旅，在夏季成功開行16趟、接待旅客800余人的草原森林之旅基礎(chǔ)上推出冬季高端體驗產(chǎn)品?！氨┟鼐场ば撵`牧場”冬季旅游線路入選文化和旅游部“筑夢冰雪·相伴冬奧”全國冰雪旅游精品線路名單。

文旅融合發(fā)展取得階段性成效。全市積極推動文化和旅游深度融合，切實響應(yīng)將文旅業(yè)由優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展方向，印發(fā)了《呼倫貝爾市文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效發(fā)展行動計劃實施方案》，并成立全區(qū)首家、全市性的文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)會。全市市場主體數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，項目數(shù)和投資額雙創(chuàng)歷史新高、同比實現(xiàn)倍增。加速培育文旅精品項目，舉辦了內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原文化旅游節(jié)、呼倫貝爾冰雪文化運動旅游季、市中心文化區(qū)“六館一湖”室內(nèi)室外一體文旅深度融合系列活動。加快文旅信息化建設(shè)，整合全市文化和旅游資源，上線“呼倫貝爾數(shù)字文旅平臺”，在全區(qū)率先推出分時預(yù)約系統(tǒng)、“如廁通”小程序和“文化惠民活動日歷”等暖企惠民內(nèi)容；開發(fā)全區(qū)首個文旅融資平臺“融易寶”，促進(jìn)銀行對文旅重點建設(shè)項目的信貸扶持。截至2022年，全市共有28家金融服務(wù)機構(gòu)入駐平臺，文旅中小微企業(yè)159家在平臺進(jìn)行注冊登記，發(fā)布26款金融產(chǎn)品，引資融資額度達(dá)11088萬元。深入推進(jìn)文旅市場監(jiān)管體制改革，印發(fā)《呼倫貝爾市優(yōu)化旅游環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》《呼倫貝爾市加強文化和旅游市場監(jiān)管工作方案》。豐富文旅創(chuàng)意產(chǎn)品供給，全市開展“一旗（市、區(qū)）一品旅游商品培育計劃”，預(yù)計打造16個文創(chuàng)產(chǎn)品系列。為了推進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化和文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，設(shè)置文創(chuàng)和旅游商品專委會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定文創(chuàng)和旅游商品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律和行業(yè)交流。

第二節(jié)  2023—2025年文化和旅游融合發(fā)展面臨形勢

通過總體謀劃和頂層設(shè)計，呼倫貝爾市積極推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，取得了一系列高質(zhì)量發(fā)展新成果，為謀劃之后的文化和旅游發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。如今處于文化旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，文化和旅游產(chǎn)業(yè)既是拉動內(nèi)需、繁榮市場的現(xiàn)實舉措，也是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶，更是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。在此形勢下，應(yīng)清醒地認(rèn)識到，全市文化和旅游發(fā)展還存在一些短板和不足：對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，全市公共文化資源配置仍不均衡，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，公共服務(wù)體系還不完善；旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件有待提升，影響了總體流量的增長和客流的分布；文旅產(chǎn)業(yè)層級不高，市場主體發(fā)育滯后，缺乏高質(zhì)量、高層次文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給，“優(yōu)質(zhì)資源”未能轉(zhuǎn)化成為“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”；文旅發(fā)展的科技支撐水平較低；文化與旅游在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、市場、管理等方面的融合機制還不健全，各級旅游和文化廣電體育部門與其他部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不健全，不能充分滿足廣大市民和游客對美好生活的新期待等問題。面對過去的成績和問題，應(yīng)以更大決心、更強力度、更實舉措、更快節(jié)奏，推進(jìn)各項任務(wù)落地落實、見行見效，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，奮力譜寫文化和旅游發(fā)展新篇章。

黨中央高度重視文化和旅游工作。習(xí)近平總書記就文化和旅游工作作出系列重要講話和指示批示，科學(xué)闡釋了文化建設(shè)和旅游發(fā)展的一系列方向性、根本性、全局性問題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及文化和旅游部出臺的“十四五”系列規(guī)劃，對文化建設(shè)和旅游發(fā)展作出了具體部署。2022年10月，黨的二十大報告提出，“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，站在文化自信自強的高度，對新時代文化和旅游融合發(fā)展提出了更高要求。呼倫貝爾市應(yīng)注重把握和貫徹文旅融合發(fā)展的新理念，著力推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，著力推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，努力構(gòu)建文旅發(fā)展新格局。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)看，自治區(qū)黨委和政府高度重視文化和旅游業(yè)發(fā)展。相繼出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見》《內(nèi)蒙古文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝傳承和文化旅游商品創(chuàng)新的意見》等一系列政策，努力將文化和旅游業(yè)打造成為全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。錨定到2025年將內(nèi)蒙古建設(shè)成為中華優(yōu)秀文化保護(hù)傳承示范區(qū)、黃河文化保護(hù)傳承弘揚先行區(qū)、中國北方生態(tài)文化旅游目的地、中國向北開放文化和旅游交流樣板區(qū)；到2035年全面建成文化和旅游強區(qū)、國內(nèi)外知名的文化體驗與生態(tài)休閑旅游目的地的遠(yuǎn)景目標(biāo)。呼倫貝爾市對標(biāo)自治區(qū)黨委、政府的工作要求，提高站位、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強推動文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

從呼倫貝爾市看，全市在服務(wù)黨和國家工作全局、內(nèi)蒙古發(fā)展大局中推動自身發(fā)展，應(yīng)從實際出發(fā)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。按照黨中央的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)黨委工作要求，呼倫貝爾市應(yīng)圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在東部盟市中聚焦“打造國內(nèi)一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地”的定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾。呼倫貝爾市應(yīng)深刻認(rèn)識文化和旅游發(fā)展形勢，著力發(fā)揮特色優(yōu)勢，正視差距不足，推動文化和旅游融合發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動能、新支撐。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，對標(biāo)落實“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，按照以文塑旅、以旅彰文的要求，打響“北疆文化”品牌，著力推進(jìn)文化鑄魂、文化賦能、旅游為民、旅游帶動，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，推動呼倫貝爾市創(chuàng)建國家級旅游休閑城市、文藝之都，建設(shè)國內(nèi)一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效高質(zhì)量發(fā)展，向著文化旅游強市奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

第二節(jié)  基本原則

以文塑旅，以旅彰文。充分發(fā)揮文化賦能作用，豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游體驗、增強旅游獲得感。充分發(fā)揮旅游帶動作用，拓展文化市場、促進(jìn)文化傳播、彰顯文化自信。堅持文化建設(shè)和旅游發(fā)展優(yōu)勢互補、相得益彰，不斷探索文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的新路徑。

突出特色，立體發(fā)展。挖掘呼倫貝爾草原文化特色，進(jìn)一步強化呼倫貝爾大草原品牌形象。依托豐富的自然景觀和文化底蘊，構(gòu)建具有影響力的系列品牌，形成立體品牌體系。

需求導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)新時代文化和旅游需求的變化，擴(kuò)大文化和旅游優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。突出創(chuàng)新的核心地位，全面推進(jìn)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)和科技創(chuàng)新，提高游客滿意度和居民獲得感。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念，守好生態(tài)底線，加快構(gòu)建綠色文旅產(chǎn)業(yè)體系，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善有機結(jié)合起來，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”發(fā)展空間布局。

第三節(jié)  發(fā)展定位

目標(biāo)定位：文化旅游強市；

主題定位：國內(nèi)一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地；

形象口號：“走遍千山萬水 呼倫貝爾唯美”。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，文化旅游強市建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化賦能、旅游帶動作用全面凸顯。文旅融合產(chǎn)品體系基本成型，文旅融合產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，文旅融合消費場景拓展成效顯著，現(xiàn)代文化和旅游公共服務(wù)體系逐步健全，文旅融合數(shù)字化建設(shè)步伐加快，文化旅游市場治理效能不斷優(yōu)化，以“呼倫貝爾大草原”為引領(lǐng)的立體化文旅品牌影響力更加彰顯。以重點文旅項目建設(shè)為抓手，引領(lǐng)帶動全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，保持文化和旅游發(fā)展的主要指標(biāo)和綜合實力穩(wěn)居全區(qū)前列，成功創(chuàng)建國家級旅游休閑城市，打造成文化凝聚力和引領(lǐng)力強的文藝之都，基本建設(shè)成為具有核心競爭力和廣泛影響力的國內(nèi)一流草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地。

專欄2-1  呼倫貝爾市文化和旅游發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

第五節(jié)  空間格局

整合文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“兩主四副六片”文化和旅游發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市文化和旅游資源整合利用。依托海拉爾區(qū)和滿洲里市兩個旅游中心城區(qū)，以及由四個旅游副中心城鎮(zhèn)串聯(lián)的旅游線路，以及六個依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣鶆澐值奈幕糜纹瑓^(qū)，形成“核心點狀輻射、樞紐線狀串聯(lián)，片區(qū)網(wǎng)狀協(xié)同”的空間布局。逐步完善旅游中心城市和旅游副中心城鎮(zhèn)的綜合交通服務(wù)功能，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。加強交通干線與重要旅游景區(qū)、度假區(qū)銜接，推進(jìn)主題線路、旅游風(fēng)景道、騎行道、步道、旅游航道等建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。繼續(xù)推出一批旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批草原文化游、森林文化游、民俗體驗游、邊境旅游、紅色旅游等特色主題旅游線路。突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)行差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮特色文化和旅游資源優(yōu)勢，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，打造若干休閑農(nóng)業(yè)重點旗市區(qū)、農(nóng)文旅融合示范村鎮(zhèn)、民俗特色村鎮(zhèn)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

 

圖1 呼倫貝爾市文化和旅游融合發(fā)展空間格局規(guī)劃

第六節(jié)  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

旗市區(qū)的城鎮(zhèn)中心區(qū)應(yīng)圍繞區(qū)域特質(zhì)，通過健全基礎(chǔ)設(shè)施、營造休閑氛圍和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造融生產(chǎn)生活和旅游休閑為一體、主客共享的發(fā)展空間。健全公共文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。積極盤活公共文化和旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施資源。完善公共文化服務(wù)體系，實施博物館建設(shè)提升工程，強化文化館設(shè)施體系建設(shè)，創(chuàng)新打造融合性的非遺館，打造標(biāo)桿科技館和美術(shù)館，構(gòu)建新型公共文化空間。健全旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動重點景區(qū)的游客服務(wù)中心提檔升級，建設(shè)高品質(zhì)文旅綜合服務(wù)站點，拓展旅游交通服務(wù)設(shè)施體系，引導(dǎo)旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。營造文明、滿意、舒心的文旅休閑環(huán)境。強化文化、旅游與城市融合的發(fā)展理念，積極營造“市民享、游客賞、慢生活、細(xì)品味”的人居旅游環(huán)境。將建設(shè)高品質(zhì)酒店、飯店、商超等作為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的重要抓手，規(guī)劃布局歷史文化和旅游休閑街區(qū)，推動城鎮(zhèn)中心區(qū)域內(nèi)景區(qū)提檔升級，增強城市旅游的吸引力。完善現(xiàn)代化文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)依托型、歷史文化依托型、民俗依托型、創(chuàng)意主導(dǎo)依托型等模式的旅游休閑產(chǎn)品，在園區(qū)內(nèi)精心策劃和打造體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化特色的文旅項目。創(chuàng)建成為旅游休閑功能突出、旅游休閑環(huán)境和諧、旅游休閑產(chǎn)業(yè)完善，能同時滿足旅游者和本地居民旅游休閑需求的城鎮(zhèn)中心。

環(huán)中心協(xié)同帶應(yīng)立足城鄉(xiāng)資源空間結(jié)構(gòu)，從公共交通、公共服務(wù)和資源空間配置多方面協(xié)同城鄉(xiāng)文化和旅游休閑空間。合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等公共基礎(chǔ)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加強通往主要休閑旅游區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游村的道路建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民“微度假”“微旅游”創(chuàng)造條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高空間配置效率。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動作用，促進(jìn)扎蘭屯市、根河市、額爾古納市等旅游中心城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化文化和旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能聚合，以鄉(xiāng)村景觀的改善優(yōu)化鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木發(fā)展區(qū)應(yīng)充分結(jié)合呼倫貝爾地域文化特色，保護(hù)利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，引導(dǎo)資源的進(jìn)入，推進(jìn)差異化協(xié)同發(fā)展模式，利用鄉(xiāng)村文旅品牌的集聚效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村文旅的高質(zhì)量發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興，盤活鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜，加強“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展“送文化下鄉(xiāng)”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高鄉(xiāng)村文明程度。積極支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，毗連片區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”的生態(tài)發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，系統(tǒng)性地整理域內(nèi)鄉(xiāng)村的協(xié)同機制。培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村文化和旅游品牌體系。

加強市域內(nèi)的合作。以輻射帶動功能強的大城市為中心，加快現(xiàn)代都市圈建設(shè)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。海拉爾區(qū)和滿洲里市兩大旅游中心城區(qū)應(yīng)繼續(xù)深入挖掘彰顯呼倫貝爾文化的文旅資源，形成以呼倫貝爾城市文化為底蘊和品牌的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范本；扎蘭屯市、根河市、額爾古納市、鄂倫春自治旗四個旅游副中心城鎮(zhèn)應(yīng)集聚自然和民族資源優(yōu)勢開展文旅商體的深度融合，協(xié)同其他旗市區(qū)促進(jìn)全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)合作，共同打造森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在市域內(nèi)借助交通網(wǎng)絡(luò)布局，依托特色文化主題，聯(lián)合打造呼倫貝爾草原國家風(fēng)景道—大興安嶺北麓泰加林國家風(fēng)景道精品旅游線路和穿越原始林、探尋“兩極”（冷極、北極）自駕主題線路，將文化遺產(chǎn)、民俗文化等文旅資源串珠成鏈，推動形成資源共享、優(yōu)勢互補，市場互動、共促發(fā)展的良性格局。

加強和周邊城市的合作。在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)聚焦“草原多彩明珠，北疆文藝之都”文旅品牌，通過與興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟構(gòu)建東部五盟市文旅協(xié)作聯(lián)盟。構(gòu)建東部地域特色文化圈，打造蒙東草原森林文化旅游帶，聯(lián)合舉辦旅游推廣活動、旅游路演，合作推出旅游產(chǎn)品，共同做大旅游市場，輻射自治區(qū)內(nèi)的周邊城市。

積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。加大國內(nèi)交流力度，圍繞大興安嶺、冰雪、紅色文化等主題跨區(qū)域精品路線，與黑龍江、吉林、遼寧、河北開展區(qū)域聯(lián)動，開發(fā)大興安嶺自駕游等跨區(qū)域精品線路，共同打造中國冰雪文化旅游帶、東北抗聯(lián)文化圈。深化京蒙對口協(xié)作機制，加強文旅領(lǐng)域的合作交流，繼續(xù)搭建文旅宣傳推介和人才培養(yǎng)交流的平臺。提升對俄蒙的交流與合作機制水平，參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，持續(xù)提升中俄蒙口岸區(qū)域文化旅游合作機制。在已有的三邊或雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大交流合作，打造邊境旅游風(fēng)情項目及民俗飲食街區(qū)文化和節(jié)事文化項目，建立多元化的口岸特色旅游文化區(qū)，推動滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、在境外開展文化領(lǐng)域投資合作，優(yōu)化對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力提升中俄蒙對外文化貿(mào)易合作水平。促進(jìn)國際文旅深入合作，開通更多國際航線，豐富跨境旅游路線。

第三章  重點任務(wù)

第一節(jié)  豐富文旅融合供給

一、推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作表演與旅游供給的融合

提升文藝作品質(zhì)量。傳承和弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，整體提升新時代呼倫貝爾文化藝術(shù)的精神高度、文化內(nèi)涵和藝術(shù)價值。鼓勵國有文藝院團(tuán)探索組建創(chuàng)作聯(lián)合體，吸納社會力量參與藝術(shù)創(chuàng)作，采取委托創(chuàng)作、征集創(chuàng)作、聯(lián)合創(chuàng)作，豐富藝術(shù)創(chuàng)作內(nèi)容，統(tǒng)籌各地區(qū)音樂、舞蹈、美術(shù)、曲藝、雜技等藝術(shù)門類平衡繁榮發(fā)展，著力打造一批充分汲取各民族文化營養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的舞臺藝術(shù)作品、美術(shù)作品等。

創(chuàng)新展演傳播方式。定期舉辦優(yōu)秀劇目展演、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、草原音樂節(jié)等相關(guān)品牌活動，豐富市民和游客旅游休閑生活。搭建文藝作品展演平臺，培育多元演出空間，推出一批文化演藝與商業(yè)、旅游深度融合的綜合消費場所，探索發(fā)展“沉浸式”演出和實景劇創(chuàng)作，探索靈活多樣的小劇場發(fā)展，鼓勵音樂酒吧、餐吧等發(fā)展，推出一批網(wǎng)紅歌手和表演達(dá)人，打造特色演藝集聚區(qū)和演藝群落，形成新的旅游吸引力。

二、推進(jìn)文博考古與旅游供給的融合

塑造鮮明呼倫貝爾文化體系。呼倫貝爾民族博物院以現(xiàn)有人才為依托，有組織、有計劃地加大田野考古調(diào)查發(fā)掘和研究工作，完善呼倫貝爾市考古學(xué)文化體系，尤其要在史前、隋唐、遼金時期等重要節(jié)點的考古研究工作，持續(xù)加大推進(jìn)力度，爭取取得重大突破；做好呼倫貝爾市紅色革命遺產(chǎn)方面的調(diào)查工作，建立完善的文物遺址檔案資料，圍繞“哈克文化”“謝爾塔拉文化”以及紅色遺跡等方面課題，進(jìn)行廣泛學(xué)術(shù)交流活動，深入研究；充分利用金長城、嘎仙洞遺址、黑山頭古城、巴彥烏拉古城等文物資源，開發(fā)遺址公園，與旅游進(jìn)行深度融合；創(chuàng)新旅游項目和活動，提升扎賚諾爾猛犸公園。助力北疆文化建設(shè)，著力打造地方特色北疆文化品牌打造。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)深入開展北疆文化研究工作，注重研究闡釋、深入挖掘其豐富內(nèi)涵和時代價值。統(tǒng)籌呼倫貝爾民族博物館、哈克遺址博物館、莫旗達(dá)斡爾民族博物館等博物館的提升改造工作，充分闡釋呼倫貝爾在中華北方文明起源、形成、發(fā)展中的重要價值和地位。支持呼倫貝爾文化相關(guān)書籍和文物圖書出版，構(gòu)建具有呼倫貝爾特色的文化遺產(chǎn)標(biāo)識體系。

提高博物館文化和旅游服務(wù)水平。全面提升博物館藏品保存和陳列展示水平，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、陳列展覽品牌建設(shè)，打造現(xiàn)代化的藏品保護(hù)體系、科學(xué)管理體系、信息傳播體系，不斷提升各分館的服務(wù)功能、發(fā)展層次和服務(wù)水平。支持博物館依托宣傳教育積累的經(jīng)驗，充分運用數(shù)字技術(shù)和新媒體，形成覆蓋面廣、頻次密集、類型眾多的融媒體平臺宣傳矩陣，充分履行博物館的教育功能。完善館內(nèi)展覽導(dǎo)賞系統(tǒng)，依托策展人導(dǎo)賞和有償導(dǎo)賞服務(wù)，提升展覽的傳播度，優(yōu)化參觀路線，增添游憩設(shè)施，更好滿足廣大人民群眾日益增長的文化和旅游消費需求。打造數(shù)字博物館項目，應(yīng)用交互式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助推博物館教育能力的大幅提升。針對教師和學(xué)生初步建成“菜單”式博物館課程，結(jié)合館藏核心文物藏品設(shè)計相關(guān)教材；樹立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，根據(jù)兒童、成人和老年人的不同特點開發(fā)針對性的研學(xué)項目。改進(jìn)志愿者服務(wù)工作，借助社會智力資源，增加博物館公共服務(wù)產(chǎn)品供給。

增強博物館事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，探索性推進(jìn)理事會體系制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行高效的管理決策機制。鼓勵博物館自主研發(fā)文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，招募合作企業(yè)，開展特許經(jīng)營、IP授權(quán)等模式，拓展文創(chuàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)渠道，由市政府出臺關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的針對性文件，在政策上確保博物館開展陳列展覽策劃、教育項目設(shè)計、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、游憩服務(wù)取得事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，用于公共文化和旅游服務(wù)、藏品征集和對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。合理核定博物館績效工資總量，對上述工作取得明顯成效的單位可適當(dāng)核增績效工資總量，單位內(nèi)部分配向從事這項工作人員傾斜。

三、推進(jìn)非遺保護(hù)傳承與旅游供給的融合

鼓勵文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和非遺特色村鎮(zhèn)、街區(qū)設(shè)立非遺工坊、展示廳、傳承體驗場所、代表性傳承人工作室等，因地制宜與旅游融合發(fā)展，支持將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等結(jié)合，舉辦“非遺購物節(jié)”“非遺美食節(jié)”等活動和文化節(jié)會，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游。鼓勵社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或相關(guān)元素融入旅游空間。鼓勵國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)和有條件的景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店設(shè)立非遺工坊、展示廳、傳承體驗所（點）、代表性傳承人工作室等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗基地。鼓勵將旅游民宿與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源有效對接，推出一批體現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的旅游民宿。鼓勵旅游演藝創(chuàng)作從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中汲取靈感和素材，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，運用豐富的藝術(shù)形式進(jìn)行當(dāng)代表達(dá)。支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源參與文化創(chuàng)意和旅游開發(fā)，鼓勵旅行社等旅游企業(yè)制作相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)導(dǎo)游詞、宣傳冊、宣傳視頻等，提升旅游目的地吸引力。

四、推進(jìn)群眾文化活動與旅游供給的融合

鼓勵發(fā)展依托民俗民間資源的體驗游。依托地域資源優(yōu)勢以及文化特色，舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)慶民俗活動。通過舉辦那達(dá)慕大會、瑟賓節(jié)、巴斯克節(jié)、篝火節(jié)、美食文化展等活動，充分展示呼倫貝爾獨具魅力的民族文化風(fēng)情和草原森林生態(tài)，促進(jìn)民族文化旅游品牌的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合全市各旗市區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳系列工作，開展民族團(tuán)結(jié)主題文化系列活動，拓展民俗旅游發(fā)展?jié)摿Α?

鼓勵發(fā)展依托群眾文化活動的觀光游。充分發(fā)揮草原文化（國際）交流中心、烏蘭牧騎宮、往日時光音樂廳、博物館等各類文化服務(wù)場所的作用，開展游客和居民樂于參與、便于參與的文化活動。開展“文化惠民活動進(jìn)景區(qū)”等系列活動，把喜聞樂見的群眾文化活動提升為特色品牌，將特色群眾文化品牌活動引入景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等旅游空間，組織烏蘭牧騎等精品演藝進(jìn)景區(qū)，豐富群眾精神文化生活，為群眾文化事業(yè)發(fā)展提供更廣闊的平臺和載體。

鼓勵發(fā)展依托文旅新空間的休閑游。深化實施文化惠民工程，支持在圖書館、文化館、博物館、廣場、公園、紅旗書吧、城市綠道、社區(qū)活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂等場所開展群眾文化活動。鼓勵旗市區(qū)舉辦具有地域特色的本地“村晚”，組織烏蘭牧騎等群眾文化活動進(jìn)基層，舉辦美術(shù)書法攝影展覽、廣場舞教學(xué)等活動營造濃厚的文化氛圍，提升文化品位，著力滿足游客直觀地體驗當(dāng)?shù)厝罕娚?、文化生態(tài)的精神需求。

五、推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游供給的融合

打造文化創(chuàng)意品牌。利用文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動文博業(yè)、廣播電視電影等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，在文化數(shù)據(jù)采集、加工、交易、分發(fā)、呈現(xiàn)等領(lǐng)域，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)方向。深入挖掘影視、動漫、電競等現(xiàn)代流行文化的時尚元素，添加在旅游商品生產(chǎn)和活動策劃中，提升呼倫貝爾文化對年輕人的吸引力。在現(xiàn)有的景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等旅游空間中引進(jìn)國潮、國風(fēng)、國漫等主題文旅項目，引進(jìn)潮流品牌零售商戶。構(gòu)建以文化創(chuàng)意為價值內(nèi)核的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)文旅創(chuàng)意商品，發(fā)揮“手辦”經(jīng)濟(jì)效益帶動作用。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)品展覽會，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大文化創(chuàng)意品牌的影響力。

創(chuàng)新文旅體驗方式。搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)口，開發(fā)數(shù)字化文化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示等新型旅游服務(wù)。持續(xù)開展《英雄傳說》《古城回想》等大型實景劇表演，開發(fā)無人機表演、光影秀、煙火秀等文旅演藝項目，推進(jìn)沉浸式體驗在景區(qū)、博物館、文化場館、商業(yè)街區(qū)、城市綜合體等場景的應(yīng)用。盤活存量資源，以老舊街區(qū)、廠房改造和美食街、步行街升級為契機，建設(shè)完善海拉爾區(qū)河?xùn)|勝利大街文化休閑街區(qū)、滿洲里市中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、扎蘭屯市歷史文化街區(qū)、牙克石市喜桂圖特色餐飲街區(qū)、額爾古納市俄餐一條街等特色文化街區(qū)，構(gòu)建文化創(chuàng)意主題的文商旅綜合體，滿足休閑、旅游、商業(yè)以及居住的多元需求。

六、增強旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

實施“旅游產(chǎn)品提升”工程。著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提檔升級一批景區(qū)度假區(qū)。根據(jù)地域文化資源優(yōu)勢，推動差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)建設(shè)。充分依靠藝術(shù)專業(yè)手段和科學(xué)先進(jìn)手段，將旅游資源進(jìn)行藝術(shù)化處理，聘請歷史、文學(xué)、建筑、工藝美術(shù)、園林、服裝設(shè)計以及音樂、書法、繪畫、雕刻（塑）、裝潢等專業(yè)人員，積極開發(fā)手工皮具、樺皮畫、民族服飾、剪紙等工藝品，打造一批弘揚傳承呼倫貝爾文化的旅游精品。

實施“旅游產(chǎn)品創(chuàng)新”工程。著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、先進(jìn)文化的創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、文化和旅游消費聚集區(qū)和旅游休閑街區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批星級酒店，推動民宿集群發(fā)展，助推酒店住宿主題化、特色化發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、“文化和自然遺產(chǎn)日”等時間節(jié)點和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點活動，舉辦一系列的旅游節(jié)慶活動，推出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色旅游產(chǎn)品。

第二節(jié)  培育壯大文旅融合市場主體

一、培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

鼓勵大型文旅企業(yè)通過資源整合、并購重組等方式做優(yōu)做強，形成一批具有核心競爭力與國際影響力的文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型文旅企業(yè)通過共享資源、生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺等方式，帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微文旅企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動市場主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、整體實力進(jìn)一步增強、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。推進(jìn)文旅市場主體升限升規(guī)納統(tǒng)。引導(dǎo)文旅企業(yè)增強品牌意識、加強品牌建設(shè)，打造一批有代表性、影響力和美譽度的文旅企業(yè)品牌。培育引進(jìn)新聞服務(wù)、創(chuàng)作表演、工藝美術(shù)品制造、景區(qū)游覽、各類文化中介服務(wù)等大型文化旅游企業(yè)。堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)運營，充分發(fā)揮市場機制作用，注重資源稟賦、功能定位、比較優(yōu)勢，合理布局一批特色鮮明、主業(yè)突出、集聚度高、帶動性強的文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，鼓勵和引導(dǎo)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對共建、聯(lián)動發(fā)展，推動園區(qū)之間在企業(yè)、項目、人才、渠道等方面的交流與合作。改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推動園區(qū)由要素集聚空間向創(chuàng)新發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。

二、大力發(fā)展中小微企業(yè)

支持中小微文旅企業(yè)向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，在提供個性化、多樣性、高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)方面形成比較優(yōu)勢。加大對孵化器和眾創(chuàng)空間的政策支持，建立孵化績效與政府補貼聯(lián)動機制，根據(jù)孵化器和眾創(chuàng)空間孵化企業(yè)、解決就業(yè)等主要績效指標(biāo)增長，可加大對孵化器和眾創(chuàng)空間的后補助力度。積極孵化一批發(fā)展前景好、潛在價值高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)。鼓勵文旅企業(yè)合理利用傳統(tǒng)工藝資源，吸納傳統(tǒng)工藝傳承人、從業(yè)者參與生產(chǎn)。

三、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

發(fā)展文化和旅游融合重點業(yè)態(tài)，不斷培育融合新業(yè)態(tài)，推動旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、博物館體驗游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。合理規(guī)劃建設(shè)旅游演藝集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展中小型、主題型、特色類旅游演藝產(chǎn)品。加強對文化遺產(chǎn)資源價值的挖掘，鼓勵發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游，創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)體驗場景，開發(fā)集文化體驗、科技創(chuàng)新、知識普及、娛樂休閑于一體的新型研學(xué)旅游產(chǎn)品。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下的文化和旅游融合，加強數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)對接合作，加大數(shù)字化、沉浸式、互動性等文化和旅游項目設(shè)計開發(fā)。推動各類消費場所向文化空間轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)文創(chuàng)商店、特色書店、劇場影院、文博展覽、特色餐飲、主題酒店等多種業(yè)態(tài)的融合共生。

四、加強投資引導(dǎo)

積極爭取更多國家級、自治區(qū)級資金支持。建立動態(tài)的文化和旅游融合發(fā)展項目庫，統(tǒng)籌專項資金，綜合利用項目補助、貸款貼息、基金注資等多種方式，加大對具有標(biāo)志性、突破性的重大項目和典型項目的支持力度。聚焦重點領(lǐng)域，支持民間資本參與重大項目。健全完善跨界創(chuàng)新合作機制，推動國有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨行業(yè)跨企流動。完善科技創(chuàng)新投資容錯機制，鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)加大對文旅領(lǐng)域金融的支持力度，吸引文旅類風(fēng)險投資基金和專業(yè)投資機構(gòu)落戶呼倫貝爾市，爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)。

第三節(jié)  激發(fā)文旅融合消費活力

一、加強市場推廣

深化呼倫貝爾大草原核心品牌形象，營造以森林文化、邊境文化、紅色文化、歷史文化、時尚文化等多彩文化為底色的立體文旅形象，縮小呼倫貝爾的淡旺季旅游發(fā)展差距。打造城市文化名片，塑造產(chǎn)業(yè)時尚文化標(biāo)識，改變游客對于呼倫貝爾的傳統(tǒng)認(rèn)知。發(fā)布文化和旅游宣傳口號，簽約宣傳推廣大使，構(gòu)建立體全面的品牌體系，提升呼倫貝爾文化和旅游品牌辨識度。編制呼倫貝爾歷史文化、非遺文化、生態(tài)風(fēng)景系列叢書，以“紙質(zhì)圖書+電子書+微視頻”的立體出版方式推送。深入開展全方位宣傳營銷，充分利用主流媒體和自媒體資源，采取“線上+線下”等方式，全面拓展宣傳推廣平臺。加強與微信、微博、抖音、快手、今日頭條等新媒體平臺的營銷合作，建立和完善自身新媒體矩陣，并加強相關(guān)平臺熱點話題的策劃，利用重大活動、重要節(jié)事、熱點話題等吸引社會關(guān)注。在東三省、京津冀、長三角、珠三角等重要旅游客源地開展內(nèi)容豐富、形式創(chuàng)新的宣傳推廣活動，通過線路產(chǎn)品專題推介會和OTA線上推廣等方式，推出四季特色鮮明的旅游線路、產(chǎn)品、活動。

二、營造消費場景

爭取創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。鼓勵因地制宜舉辦文化和旅游消費季、消費月、消費周等多種形式促進(jìn)消費活動，完善常態(tài)化消費促進(jìn)機制。鼓勵各旗市區(qū)發(fā)放本地區(qū)政府消費券，支持金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺和大型商貿(mào)流通企業(yè)參與消費券的發(fā)放工作。發(fā)展新型文化消費模式，創(chuàng)新文化消費場景，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費方式。引導(dǎo)博物館、老字號、特色店打造體驗式消費場景。發(fā)揮線上交流互動、品牌打造、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢，推動線上線下消費融合互促，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以需求變化引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)升級。

三、繁榮夜間文旅

豐富夜間消費供給，完善夜間服務(wù)保障，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務(wù)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，有效滿足夜間消費需求，構(gòu)建多樣化夜間消費場景，激發(fā)城市活力。鼓勵圖書館、博物館、書店等文化場所開發(fā)夜間服務(wù)產(chǎn)品，支持演藝場所引進(jìn)沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等精品藝術(shù)項目。支持深夜食堂、深夜影院等配套功能完善。支持餐飲購物等場所和演藝相結(jié)合。持續(xù)挖掘套娃廣場、東山紅星不夜城、伊敏河畔等景區(qū)景點的夜游潛力。各旗市區(qū)至少形成一個具有品牌影響力、市場活躍度的夜間文旅消費聚集區(qū)，積極申報國家級或自治區(qū)（省級）品牌。

四、促進(jìn)四季發(fā)展

扎實推進(jìn)夏秋旅游，穩(wěn)固旺季優(yōu)勢，延長旺季時間。打好草原觀光避暑和多彩秋色品牌，豐富文化內(nèi)涵，做好安全保障，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游旺季的前后時段，合理安排節(jié)慶和文娛活動，宣傳營銷春天殘雪映著野花、秋季草原共長天一色等景觀，延長旅游旺季時間。運用價格杠桿調(diào)控客流，區(qū)分淡旺季的票價和產(chǎn)品價格，分流和緩解旅游高峰，提升游客的體驗。

積極探索春冬旅游，開拓淡季市場，消減峰谷差異。著力開發(fā)淡季旅游產(chǎn)品，提升淡季旅游的吸引力。冬季積極開發(fā)冰雪運動、冰雪娛樂、冰雪人造景觀等旅游產(chǎn)品，春季積極開發(fā)賞花、攝影等旅游產(chǎn)品。開展面向南方市場的初春賞雪、晚春觀杜鵑花海的特色旅游，打造攝影、婚禮、研學(xué)等特色旅游。加大民俗體驗、演藝展覽、科普研學(xué)、民族美食、溫泉康養(yǎng)、專列體驗等受季節(jié)影響小的文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。

推動淡旺季協(xié)同發(fā)展。加強旅游資源、設(shè)施在淡季的多功能性利用，支持滑雪場在夏季開展滑草、越野等項目。利用淡季期間更新提升基礎(chǔ)設(shè)施，開展服務(wù)培訓(xùn)、管理優(yōu)化和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵利用冬春閑暇創(chuàng)作文藝作品、生產(chǎn)手工藝產(chǎn)品等，實現(xiàn)全季文化和旅游活動開展的互補。

第四節(jié)  提高文旅融合市場治理現(xiàn)代化水平

一、規(guī)范市場秩序

縱深推進(jìn)“放管服”改革。落實《呼倫貝爾市優(yōu)化旅游環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》實施陽光、亮劍、同心、強基、示范五大工程。完善文化和旅游市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有序下放審批權(quán)限。建立以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，加強信用信息歸集共享和公示，完善市場主體和從業(yè)人員信用檔案，推動信用分級分類監(jiān)管。完善文旅行業(yè)的“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實行抽查事項清單管理，區(qū)分重點檢查事項和一般檢查事項，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，穩(wěn)步推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動“雙隨機”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，建設(shè)呼倫貝爾市文化旅游統(tǒng)計和信息化監(jiān)管體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。創(chuàng)新旅游景區(qū)監(jiān)管手段，落實“錯峰、預(yù)約、限量”要求，提高智慧化監(jiān)管水平。建設(shè)文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，實施風(fēng)險評估和預(yù)警。

二、優(yōu)化營商環(huán)境

深入實施文化旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，完善文化和旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定體系、評價體系建設(shè)，加強A級旅游景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游重點村、星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）接待戶等旅游品牌創(chuàng)建工作，推進(jìn)旅行社轉(zhuǎn)型升級和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升，培育一批品牌旅游服務(wù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星，打造呼倫貝爾旅游服務(wù)品牌。夯實文化和旅游服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升市場主體質(zhì)量意識，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價消費理念。出臺適應(yīng)呼倫貝爾文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊標(biāo)準(zhǔn)項目，支持和鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。完善旅游安全與應(yīng)急救援，建立健全旅游安全預(yù)警機制，強化質(zhì)量主體責(zé)任，加大對客運索道、大型游樂設(shè)施、旅游用車、旅游場所消防基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系建設(shè)，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，健全旅游保險保障體系，為推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

三、深化綜合執(zhí)法

完善文化市場綜合執(zhí)法體制機制，充分發(fā)揮呼倫貝爾市文化市場綜合行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化市場管理條例》等法律法規(guī)，建立健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，暢通線索通報反饋和信息共享渠道，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，及時查處整治突出問題，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接，推動相關(guān)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新發(fā)展并形成合力，提升綜合執(zhí)法效能。

第五節(jié)  協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)

一、提高公共文化服務(wù)效能

打好盤活存量、做優(yōu)增量的組合拳，大力推動公共圖書館和文化館提升改造，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享、實用便捷的文化公共服務(wù)體系。在老破廠房等舊址改造的基礎(chǔ)上完善優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施，推出城市書房、文化驛站、博物館、鄉(xiāng)村文化禮堂等新型公共文化空間，推動文化場所由居民的日常文化消費空間向居民和游客共享的文化空間轉(zhuǎn)變，鼓勵在其周邊建設(shè)一批舒適便利的公共游憩空間。充分發(fā)揮市場資源配置和多元社會力量的積極作用，建立政府主導(dǎo)、社會多元參與的發(fā)展格局，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立群眾文化需求反饋機制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，積極適應(yīng)信息時代群眾公共文化服務(wù)需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展菜單式、訂單式服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。

二、加強旅游公共服務(wù)建設(shè)

提高旅游交通通達(dá)性和便捷性。突出呼倫貝爾市中心城區(qū)樞紐城市功能，以呼倫貝爾海拉爾機場為依托，建設(shè)大型綜合客運樞紐，通過快速路網(wǎng)方式銜接機場與規(guī)劃高鐵樞紐，構(gòu)建形成輻射周邊、連接內(nèi)外的航空、鐵路、公路綜合交通運輸體系。疏通串聯(lián)海拉爾區(qū)和滿洲里市兩個旅游中心城區(qū)，扎蘭屯市、根河市、額爾古納市、鄂倫春自治旗四個旅游副中心城鎮(zhèn)的旅游專線交通網(wǎng)絡(luò)。全面布局“低空飛行、房車自駕、界河游艇、旅游專列”立體式交通體系。優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增強旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的服務(wù)功能。加強節(jié)假日高速公路和主要旅游道路交通組織、運輸服務(wù)保障、旅游目的地?fù)矶骂A(yù)警信息發(fā)布。推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務(wù)中心等標(biāo)識體系建設(shè)。實施“旅游廁所”提升行動，推動示范性旅游廁所創(chuàng)建工作。

三、推進(jìn)文旅公共服務(wù)融合

創(chuàng)造公共文化服務(wù)新場景，在旅游設(shè)施、服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，提高公共文化和旅游服務(wù)融合發(fā)展能力。搭建旅游景區(qū)與社會業(yè)余文藝團(tuán)體的合作平臺，采取合作、購買服務(wù)等方式推進(jìn)文藝演出進(jìn)景區(qū)或巡回演出活動。支持有條件的旅游服務(wù)中心增加閱讀推廣、文化演藝、非遺展示、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等公共文化服務(wù)功能，提升旅游設(shè)施的文化內(nèi)涵。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或相關(guān)元素融入機場、高速公路服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的文化館、博物館深挖地域特色文化，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，拓展旅游服務(wù)功能。積極推進(jìn)具備條件的公共文化場館創(chuàng)建等級旅游景區(qū)，將公共文化場館納入旅游線路，新增公共文化服務(wù)體驗。進(jìn)一步規(guī)范文化和旅游志愿者招募，鼓勵退休人員、文化藝術(shù)愛好者、學(xué)生等群體參與志愿服務(wù)，推動建立各類文化和旅游志愿團(tuán)體。

第六節(jié)  夯實文旅融合的科技支撐

一、推進(jìn)先進(jìn)科技在文旅融合中的運用

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕1號）要求“呼倫貝爾市積極推動數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智慧旅游”，推動“文旅+科技”深度融合，加大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度，以數(shù)字技術(shù)推動線下演出和線上云演播共同發(fā)展。充分運用呼倫貝爾市官微、抖音等新媒體平臺傳播優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品線上線下多渠道傳播、多平臺展示。圍繞文旅融合發(fā)展需求，運用增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字科技，融合文化創(chuàng)意等元素，依托夜游、文博展覽、非遺展示、演藝、主題街區(qū)等旅游場景打造沉浸式體驗。支持景區(qū)、飯店、餐館等使用服務(wù)機器人及其他先進(jìn)設(shè)施設(shè)備。

二、大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游

加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。圍繞實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，充分挖掘呼倫貝爾特色民族資源、文化資源優(yōu)勢，豐富線上演播、新一代動漫、虛擬現(xiàn)實游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字藏品、數(shù)字文博展覽等數(shù)字內(nèi)容供給，支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點等開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。借助全息展演、可穿戴表演設(shè)備、表演機器人、智能終端、無人機等技術(shù)，開發(fā)設(shè)計集藝術(shù)性和實用性于一體、適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品，增強文化體驗感，提升數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品附加值。

數(shù)字化引領(lǐng)智慧旅游。提升呼倫貝爾市智慧旅游指揮中心和大數(shù)據(jù)平臺能力，建立智能監(jiān)控、智能統(tǒng)計、智能管理服務(wù)體系。進(jìn)一步完善城市旅游“一機游”服務(wù)平臺。鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等各類場景加速智能化建設(shè)，拓展自主預(yù)約、智能游覽、線上互動、資訊共享、安全防控等一體化服務(wù)。加強與互聯(lián)網(wǎng)旅行商合作，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)營銷力度。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對機制，依托統(tǒng)一視頻共享服務(wù)平臺，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建高效完善的旅游管理體系。

三、積極發(fā)展文旅裝備

結(jié)合呼倫貝爾市實際，強化文化和旅游裝備技術(shù)發(fā)展頂層設(shè)計，推動文化和旅游裝備特色化、品質(zhì)化發(fā)展。推進(jìn)相關(guān)企業(yè)提高設(shè)計和制造能力，完善文化和旅游裝備制造品牌創(chuàng)建，研發(fā)適合呼倫貝爾自然環(huán)境、旅游方式，滿足文化和旅游需求的智能化、系列化裝備。重點發(fā)展公共文化、戶外運動、游樂游藝、冰雪娛樂、草原度假、鄉(xiāng)村休閑等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合、科技賦能，不斷增強呼倫貝爾市文化和旅游裝備生產(chǎn)能力。

第七節(jié)  提升旅游發(fā)展的社會文化效益

一、鑄牢中華民族共同體意識

在推動各民族文化傳承、保護(hù)、創(chuàng)新中不斷增強對中華文化的認(rèn)同，著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園建設(shè)，進(jìn)一步樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認(rèn)同”。加強中華民族共同體意識的宣傳教育，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)景區(qū)”活動，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮文化旅游在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建上的作用，打造一批鑄牢中華民族共同體意識旅游基地。推動中華文化元素和民族團(tuán)結(jié)理念有效融入景區(qū)整體規(guī)劃、路線設(shè)計和陳列展示中，在導(dǎo)游講解員講解中融入各民族交往交流交融故事、中華文化故事、民族團(tuán)結(jié)故事，體現(xiàn)正確的中華民族歷史觀和鑄牢中華民族共同體意識的要求。

二、大力倡導(dǎo)文明旅游

實施文明旅游創(chuàng)建工程。將提升社會文明程度和促進(jìn)文旅融合相結(jié)合，爭創(chuàng)國家級、自治區(qū)級文明旅游示范單位，在文旅行業(yè)中培育文明新風(fēng)，加大文明旅游宣傳力度，引導(dǎo)市民、游客和從業(yè)者成為呼倫貝爾市文明形象的踐行者和傳播者。指導(dǎo)各地加強“雙擁”文化，各類文旅企業(yè)和單位完善綠色通道，為現(xiàn)役軍人、退伍軍人和殘疾軍人等優(yōu)撫人群提供優(yōu)惠。依托呼倫貝爾市深厚傳統(tǒng)文化、革命文化、生態(tài)文化和先進(jìn)文化深度開發(fā)研學(xué)旅行和科普教育，為游客提供健康豐富的精神食糧。倡導(dǎo)理性出游、健康旅游，實現(xiàn)自然領(lǐng)略、文化感悟和心靈陶冶功能有機統(tǒng)一。

三、積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游

統(tǒng)籌紅色旅游發(fā)展。深化全民國防教育，重點圍繞阿榮旗、扎蘭屯市、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗和滿洲里市五個革命老區(qū)，基于各旗市區(qū)的資源開發(fā)、項目建設(shè)、線路打造、產(chǎn)品設(shè)計等情況，根據(jù)不同的年齡階段、游客身份，統(tǒng)籌推動全市的紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。支持各級各類教育機構(gòu)將紅色文化納入日常教學(xué)活動，利用革命舊址開展愛國主義教育和社會實踐活動，傳承紅色基因，講好紅色故事，鑄就強大紅色精神動力。提升紅色革命紀(jì)念館展陳質(zhì)量，利用數(shù)字影像、虛擬現(xiàn)實等高科技手段，增強紅色文化教育的體驗性和互動性。建設(shè)提升一批紅色旅游精品景區(qū)，培育一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推動紅色旅游與綠色生態(tài)、歷史人文、鄉(xiāng)村休閑等融合發(fā)展。開發(fā)一批紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，推出一批紅色活動，發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升紅色血脈賡續(xù)傳承能力。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善道路、停車設(shè)施和旅游廁所等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，繼續(xù)開展“美麗家園”示范村、“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建活動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿，加快鄉(xiāng)村住宿接待水平提升，積極創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶。結(jié)合民情、民風(fēng)、民俗，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假等多種業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品路線，推動鄉(xiāng)村旅游點線串聯(lián)，建設(shè)海滿都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、草原牧歌西部牧業(yè)主題與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、林海雪原中部林獵主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、森工之都牙克石林農(nóng)主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、亞洲伊甸園額爾古納農(nóng)林牧綜合主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、北國田園東部農(nóng)業(yè)主題休閑與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

四、促進(jìn)產(chǎn)文旅融合

加強文化和旅游與農(nóng)牧林業(yè)、體育、工業(yè)、教育等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。整合農(nóng)牧林區(qū)的生產(chǎn)生活資源，以生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)優(yōu)勢帶動文化旅游開展，以文化旅游發(fā)展激活生態(tài)農(nóng)業(yè)活力。充分發(fā)揚特色優(yōu)秀原鄉(xiāng)文化，完善旅游接待條件，打造傳統(tǒng)游牧和林場文化體驗項目，推出高品質(zhì)、特色化生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品，帶動提升三產(chǎn)的附加值，打造康養(yǎng)、休閑、度假等旅游新業(yè)態(tài)。搶抓承辦第十四屆全國冬季運動會等重大體育賽事的契機，完善場館基礎(chǔ)設(shè)施，豐富體育賽事和休閑項目，提升金龍山、鳳凰山滑雪旅游度假地的景區(qū)管理和配套服務(wù)，最大限度發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的疊加效應(yīng)。深入挖掘呼倫貝爾市厚重的中東鐵路和森林鐵道文化，打造鐵路工業(yè)旅游產(chǎn)品，為申報國家級、自治區(qū)級工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)造條件。申報工業(yè)遺產(chǎn)，依托扎賚諾爾工業(yè)遺產(chǎn)地改造的國家礦山公園和“明珠館”現(xiàn)代工業(yè)基地項目的建成，開展國家工業(yè)旅游示范基地和工業(yè)旅游試點創(chuàng)建。積極培育以生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、紅色教育、工業(yè)參觀體驗等為特色的研學(xué)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批研學(xué)資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學(xué)實踐活動基地。

第四章  保障措施

第一節(jié)  深化體制機制改革

建立健全文化和旅游發(fā)展的部門協(xié)同機制，推進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體效應(yīng)。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工支持文化和旅游發(fā)展，繼續(xù)完善部門聯(lián)動、共同參與的綜合協(xié)調(diào)機制，形成發(fā)展合力。加強文化旅游廣電管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合。深化國有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有文藝院團(tuán)改革，開展社會效益評價考核。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。夯實文化和旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計制度，提升統(tǒng)計服務(wù)能力。市文旅廣電局與各旗市區(qū)在組織保障、落地實施等政策措施方面應(yīng)互通合作，推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理體系、服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。

第二節(jié)  加大政策支持力度

落實土地、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等支持政策。將文化和旅游發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，保證重要文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地，鼓勵利用老舊廠房、廢棄廠礦，落實列入重點項目庫的項目用地支持政策。重點保障主要業(yè)務(wù)經(jīng)費，積極爭取中央、自治區(qū)文化和旅游專項資金對呼倫貝爾市重點項目給予扶持。整合規(guī)范已有各類文化專項資金。健全財政資金全過程績效管理機制和監(jiān)督機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，強化經(jīng)費動態(tài)管理，提高資金使用效益。引導(dǎo)和激勵社會力量參與文化建設(shè)和旅游發(fā)展，鼓勵社會資本以多種形式參與呼倫貝爾市文化和旅游重點項目建設(shè)，利用理事會、基金會等廣泛吸納社會支持，多方籌措經(jīng)費。深化政企銀合作，協(xié)調(diào)金融單位加大對重點旅游項目建設(shè)的信貸支持，對符合條件的融資項目予以利息補貼。出臺促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的綜合性政策文件、實施方案或?qū)ｍ椫С终呶募?。制定非遺傳承活化、旅游新業(yè)態(tài)、文旅夜間經(jīng)濟(jì)等文旅融合重點領(lǐng)域扶持政策，對“首店”“首秀”等給予獎勵。

第三節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制和修訂機制，確保國家、自治區(qū)、盟市關(guān)于文化和旅游發(fā)展的決策部署落到實處。強化文化和旅游市級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦文化和旅游領(lǐng)域重點項目，加強上下聯(lián)動和部門協(xié)同，明確規(guī)劃實施責(zé)任。細(xì)化任務(wù)分工和責(zé)任分解，嚴(yán)格對照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)落實和監(jiān)測評估，建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)。推動形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會參與”的規(guī)劃落實責(zé)任體系。

第四節(jié)  建立完善投融資機制

充分發(fā)揮金融的支持作用。完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場化融資擔(dān)保機制。擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。推進(jìn)以示范旅游村為合作載體，通過“政保銀企村”模式，在全市鄉(xiāng)村旅游重點村推進(jìn)貨幣信貸進(jìn)村。推廣“文化旅游公司＋景點＋村鎮(zhèn)戶”等融資模式，為中小微文旅企業(yè)和經(jīng)營戶提供聯(lián)合授信。推進(jìn)以知識產(chǎn)權(quán)融資為合作載體，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)以著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等文化類無形資產(chǎn)，開發(fā)文化和旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資專屬產(chǎn)品。

第五節(jié)  加強人才隊伍建設(shè)

堅持人才引領(lǐng)發(fā)展理念。以實施“強文強旅”人才專項計劃為抓手，努力實現(xiàn)文旅人才“雙十進(jìn)百”目標(biāo)，即培育十名領(lǐng)軍型人才、打造十個人才工作品牌、培養(yǎng)百名骨干人才。實施專業(yè)人才引育工程。通過剛性引才與柔性引智，領(lǐng)軍人才引領(lǐng)與鄉(xiāng)土人才示范，助力提升文旅產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力。實施政校企融合共育工程。借助高等院校人才與科研優(yōu)勢資源，依托企業(yè)作為實訓(xùn)就業(yè)基地，共同培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、應(yīng)用型的優(yōu)秀文旅人才。實施素質(zhì)提升教育工程。對藝術(shù)、文博、非遺、群文、旅游、數(shù)字化等人才進(jìn)行重點和強化培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、考察調(diào)研、輪崗交流、以賽代訓(xùn)、崗位育才、跟班學(xué)習(xí)等多途徑多形式抓好素質(zhì)提升教育。結(jié)合國家、自治區(qū)非遺項目傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，提高非遺文化傳承人水平。制定人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土原創(chuàng)型人才，注重扶持基層文化創(chuàng)作人才。完善舞臺藝術(shù)創(chuàng)作人才培養(yǎng)儲備，培育一批舞臺藝術(shù)創(chuàng)作知名藝術(shù)家。圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，加強創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)營管理、投資運營、數(shù)字文化等行業(yè)人才建設(shè)。