市直各相關(guān)單位：

按照《呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年計劃工作方案〉》（呼政辦發(fā)〔2023〕80號）文件要求，經(jīng)根河市人民政府同意，現(xiàn)將《根河市扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計劃工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

附件：根河市扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計劃工作方案

2024年2月28日

（此件公開發(fā)布）

根河市扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量

發(fā)展三年成長計劃工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的決策部署，認真落實自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府的工作安排，更好發(fā)揮小微企業(yè)、個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，進一步推進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時的重要講話重要指示精神以及自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府工作部署要求，按照根河市委六屆六次全會具體安排，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，大力優(yōu)化營商環(huán)境，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。           

二、組織機構(gòu)

為全力保障我市小微企業(yè)、個體工商戶健康成長，成立落實扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：胡志文 市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：張 華  市委常委、市政府副市長

唐 瑩 市政府副市長

趙 鵬 市政府副市長

溫 闖 市政府副市長

成 員：張興偉  市政府辦公室主任

劉 璐 市委組織部副部長

王 帥 市委宣傳部常務(wù)副部長

秦余朝 市發(fā)改委主任

王洪家 市教體局局長

綦元慶 市工信局局長

王艷榮 市民政局局長

常 莉 市司法局局長

王守柱 市財政局局長

曹慶春 市人社局局長

宋建政 市自然資源局局長

秦建國 市住建局局長

呂思義 市農(nóng)牧水利科技局局長

松 嶺 市文旅廣電局局長

劉海鵬 市市場監(jiān)管局局長

吳耀海  市統(tǒng)計局局長

吳昌山 市政務(wù)服務(wù)局局長

岳 坤 市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任

紀慶國 市供銷社主任

費大勇 市稅務(wù)局局長

孫慶文 國網(wǎng)根河市供電分公司總經(jīng)理

牛筑北 中國人民銀行根河市支行行長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在根河市市場監(jiān)督管理局，承擔貫徹落實自治區(qū)、呼倫貝爾市以及根河市委、市政府關(guān)于《成長計劃工作方案》的決策部署和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，推動各項措施落地見效。各成員單位按職能、責任分工推進本部門的工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職務(wù)如有變動，由該單位接任人員自然接任，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位。

三、主要目標

（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴大

到2025年底，全市力爭累計新設(shè)小微企業(yè)200戶以上，個體工商戶1000戶以上。全市小微企業(yè)力爭突破750戶，個體工商戶力爭突破6500戶關(guān)口。

（二）主體質(zhì)量明顯提升

到2025年底，全市新增“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)20戶以上，“小升規(guī)”企業(yè)1戶以上，新增入庫科技型中小微企業(yè)5戶以上，創(chuàng)建旗縣級以上農(nóng)牧業(yè)合作社示范社10個以上，示范家庭農(nóng)牧場12個以上，網(wǎng)絡(luò)零售額達1億元以上。

四、重點任務(wù)

（一）強化要素保障，健全“四個體系”

1.健全財稅支持體系。落實國家和自治區(qū)稅費減免政策，做好政策到期的接續(xù)性工作。結(jié)合實際設(shè)立本級支持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展專項資金。貫徹落實自治區(qū)出臺的非國有分類分階段房租補貼政策及行政事業(yè)單位國有房屋減免政策。（責任單位：市稅務(wù)局、財政局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、住建局）

2.健全金融扶持體系。用好用足創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，縮短貸款發(fā)放周期，做好強化融資紓困政策的細化落實。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔保公司風險補償資金管理辦法》，積極為我市融資擔保公司申請風險補償資金，支持我市小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)、個體工商戶的融資增信支持力度，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和模式，做好配套金融服務(wù)。細化落實信用貸款發(fā)放政策，充分發(fā)揮各級信用融資服務(wù)平臺信息歸集、信用評價、信用激勵等作用，充分利用內(nèi)外部信息，拓寬融資服務(wù)模式。落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)，提升信用貸款發(fā)放質(zhì)效。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、金融辦、人社局、市場監(jiān)管局、中國人民銀行根河市支行）

3.健全用工保障體系。健全用工保障體系、健全“雙創(chuàng)”社會公共服務(wù)體系政策舉措，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。落實好稅費減免、就業(yè)補助、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼等政策。（責任單位：市人社局、財政局、市場監(jiān)管局）

4.健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。推廣園區(qū)共享服務(wù)模式，為本地小微企業(yè)、個體工商戶提供融資幫辦、財務(wù)管理、法律咨詢等公共服務(wù)政策舉措。做好代建廠房、建設(shè)樓宇工廠的用地審批服務(wù)。落實以代建廠房、建設(shè)樓宇工廠等形式增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本政策。健全“雙創(chuàng)”社會公共服務(wù)體系，培育電子商務(wù)示范基地。落實發(fā)揮各類大學(xué)生“雙創(chuàng)”平臺優(yōu)勢，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)效。深入實施“科技興市”行動，落實研發(fā)投入資金獎補政策。（責任單位：市自然資源局、工業(yè)和信息化局、人社局、教體局、供銷社）

（二）提升發(fā)展質(zhì)效，開展“五大行動”

5.開展“個轉(zhuǎn)企”培育行動?？茖W(xué)建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫，通過數(shù)據(jù)共享、比對認定等方式確定“個轉(zhuǎn)企”入庫培育對象，給予“個轉(zhuǎn)企”市場主體精準政策解讀、轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級提供“一站式”服務(wù)，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，允許依法保留原字號、行業(yè)特征，支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、榮譽稱號等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”名下，相關(guān)部門依“個轉(zhuǎn)企”證明，優(yōu)化變更登記。落實呼倫貝爾市出臺的“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)局、財政局及其他相關(guān)許可部門）

6.開展“小升規(guī)”培育行動。組織開展小微企業(yè)入規(guī)升級專項行動，加大“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”梯隊培育力度，指導(dǎo)建設(shè)培育庫、幫扶指導(dǎo)措施。做好企業(yè)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測和管理工作。搭建交流服務(wù)平臺，建立對企服務(wù)群。積極爭取自治區(qū)出臺“小升規(guī)”配套獎勵資金。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、住建局、統(tǒng)計局、財政局）

7.開展“四新”主體培育行動。加快指導(dǎo)小微企業(yè)、個體工商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升網(wǎng)上經(jīng)營能力，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，開展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動，完善培育體系，細化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊培育舉措，形成層層遞進的發(fā)展格局。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、文旅廣局、農(nóng)牧水利科技局）

8.開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場主體培育行動。推進內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌矩陣建設(shè)工作，推進電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)新業(yè)態(tài)市場主體。積極開展“蒙”字標認證工作。（責任單位：市農(nóng)牧水利科技局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、供銷社）

9.開展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動。支持文創(chuàng)小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，開展評選活動，促進文創(chuàng)商品設(shè)計開發(fā)。組織舉辦非遺代表性傳承人培訓(xùn)，就技能提升、創(chuàng)新能力與旅游融合等方面進行培訓(xùn)。支持群眾基礎(chǔ)好、具備條件的傳統(tǒng)工藝類項目建立工坊與工作站。組織開展等級旅游民宿標準宣貫培訓(xùn)，對開發(fā)建設(shè)與創(chuàng)建旅游民宿進行標準化指導(dǎo)。引導(dǎo)根河市敖魯古雅旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級旅游休閑街區(qū)。做好自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)發(fā)展工作。（責任單位：市文旅廣局、市農(nóng)牧水利科技局）

（三）優(yōu)化綜合服務(wù)，實施“六項工程”

10.市場環(huán)境優(yōu)化工程。落實市場環(huán)境優(yōu)化工作相關(guān)舉措，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進“一日辦結(jié)”率。精耕細作“一件事一次辦”事項改革，在各級政務(wù)服務(wù)中心組織實施政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)新模式。在各級政務(wù)服務(wù)中心組織實施“全區(qū)通辦”，明確通辦事項，實現(xiàn)臨時身份證、養(yǎng)老保險、住房公積金等更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“全區(qū)通辦”任務(wù)。建立完善信用培育、信用承諾、抽查容錯等制度。進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。全面落實“首違不罰”清單，不斷推進柔性執(zhí)法。完善和動態(tài)調(diào)整政府定價涉企收費目錄清單，落實行政事業(yè)性收費目錄清單。規(guī)范金融服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、商會服務(wù)收費工作，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、稅務(wù)局、財政局、民政局、政務(wù)服務(wù)局及其他相關(guān)許可部門）

11.經(jīng)營成本減負工程。全面落實小微企業(yè)助企紓困相關(guān)政策，對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的小微企業(yè)、個體工商戶實施“欠費不停供”政策。落實國有企事業(yè)單位直屬檢驗、技術(shù)鑒定對小微企業(yè)、個體工商戶質(zhì)量檢驗、特種設(shè)備檢驗、技術(shù)鑒定等費用減半政策，持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)、個體工商戶計量檢測降費服務(wù)舉措，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會和商會免收小微企業(yè)和個體工商戶會費。（責任單位：市發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局、民政局、國網(wǎng)蒙東根河市供電分公司）

12.質(zhì)量管理提質(zhì)工程。開展小微企業(yè)認證管理提升行動，鼓勵小微企業(yè)、個體工商戶積極參與標準化建設(shè)，加大對小微企業(yè)、個體工商戶負責人的培訓(xùn)力度，強化典型宣傳，營造良好的政策關(guān)心氛圍。力爭到2025年底，小微企業(yè)建立首席質(zhì)量官數(shù)得到提升。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

13.惠企政策直通工程。依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺等，打造小微企業(yè)、個體工商戶政策直通快享專區(qū)，及時歸集發(fā)布優(yōu)惠政策，利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺加強政策宣傳。充分發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，深入小微企業(yè)、個體工商戶開展“問情服務(wù)”活動。（責任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、市委宣傳部、文旅廣局）

14.“小個?！秉h建引領(lǐng)工程。充分發(fā)揮黨組織在小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，廣泛開展黨員亮身份活動，提升小微企業(yè)、個體工商戶凝聚力和向心力。做好“小個?！秉h建陣地建設(shè)，營造黨建引領(lǐng)、促進發(fā)展的社會氛圍。（責任單位：市委組織部、市場監(jiān)管局、財政局）

15.法律服務(wù)保障工程。建立小微企業(yè)、個體工商戶法律服務(wù)機制，組織開展法制宣傳、法制體驗等公益活動，做好法律服務(wù)保障工作，為小微企業(yè)、個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解等法律服務(wù)。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局）

五、工作要求

（一）提高政治站位，推動任務(wù)有效實施

各有關(guān)部門要高度重視此項工作，將此項工作作為進一步提升我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實工作責任，上下聯(lián)動合力推進，共同做好扶持小微企業(yè)、個體工商戶培育壯大工作，強化督查考核。

（二）強化宣傳引導(dǎo)，提升政務(wù)服務(wù)效能

充分利用各類媒體，做好政策宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，結(jié)合“放管服”改革，推動各項助企紓困政策落到市場主體，精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，健全部門協(xié)作機制，盡可能做到“直達快享”“免申即享”。

（三）加強工作調(diào)度，確保政策落實見效

各責任單位要建立工作推進調(diào)度機制，細化落實相關(guān)任務(wù)措施，明確時間表、責任人，把握工作進度，推動政策取得更大實效。

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