為全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委五屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、根河市六屆七次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)我市高質(zhì)量充分就業(yè)。按照市政府的安排部署，市人力資源和社會(huì)保障局草擬了《根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求公眾意見(jiàn)建議。

一、征求意見(jiàn)時(shí)間：2025年1月17日至2025年1月23日。

二、意見(jiàn)征集渠道：電子郵箱ghrsj@126.com。聯(lián)系人：王珊；聯(lián)系電話:0470-5233959。

附：《根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

根河市人力資源和社會(huì)保障局    

2025年1月17日        

《根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》起草說(shuō)明

一、起草背景

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要指示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委五屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、根河市六屆七次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，結(jié)合根河市實(shí)際，起草本方案，旨在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，更加注重就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更加注重破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，更加注重塑造與根河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化人力資源，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《呼倫貝爾市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》。收集、整理國(guó)家、自治區(qū)及其他地區(qū)就業(yè)促進(jìn)相關(guān)政策文件，分析借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，確保根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案符合上級(jí)政策導(dǎo)向，又具有地方特色和可操作性。

三、起草經(jīng)過(guò)

參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《呼倫貝爾市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)于合理意見(jiàn)進(jìn)行了采納，形成了《根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（送審稿）》。

四、主要內(nèi)容

《方案》分為總體要求、基本思路、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施總則4個(gè)部分。充分挖掘林區(qū)與城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)聚焦不同群體特征，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)體系，并加大招聘力度。通過(guò)實(shí)施十項(xiàng)具體路徑，全方位、多層次推動(dòng)就業(yè)工作提質(zhì)增效，全力促進(jìn)根河市就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

根河市就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委五屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、根河市六屆七次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)我市高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，牢固樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，更加注重就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更加注重破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，更加注重塑造與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化人力資源，2025年累計(jì)新就業(yè)人員數(shù)量達(dá)1500人以上。持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感，為建設(shè)現(xiàn)代化根河奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本思路

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)助就業(yè)

1.以“后繼有林、后繼有人”為目標(biāo)，引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。依托豐富的自然資源，培育壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色旅游、民族手工藝制作、食用菌、中草藥等林產(chǎn)品種植和深加工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為林區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)辟更多就業(yè)渠道。加強(qiáng)與周邊旗市區(qū)的信息共享及互動(dòng)合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，整合有效資源，建立更加緊密的合作機(jī)制。加強(qiáng)與呼包鄂、興安盟的協(xié)作交流，不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域合作深度，持續(xù)深化與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在碳匯、旅游、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，注重交流成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林草濕碳匯、森林康養(yǎng)、寒地測(cè)試等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸漿果、菌類、藥材等產(chǎn)業(yè)鏈，吸納本地勞動(dòng)力在林區(qū)就業(yè)。積極開(kāi)展各類招聘活動(dòng)，全面落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、一次性求職補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，吸納各類人才在林區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全方位促進(jìn)林區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，助力林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.以“解決有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”為目標(biāo)，促進(jìn)各類人才高質(zhì)量充分就業(yè)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間。加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼等政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)扶持青年創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)公益性崗位對(duì)就業(yè)的保障作用，為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。建立企業(yè)就地就近用工制度和部門(mén)主動(dòng)對(duì)接機(jī)制，最大程度吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。開(kāi)展訂單式、靶向式技能培訓(xùn)，提升各類人才就業(yè)能力。

（二）聚焦群體特點(diǎn)保就業(yè)

1.拓展高校畢業(yè)生就業(yè)成才渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”計(jì)劃，穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模，拓寬市場(chǎng)就業(yè)渠道。落實(shí)高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持政策。對(duì)困難家庭畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高頻次舉辦分行業(yè)、分層次、跨地區(qū)線上線下招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生提供更多就業(yè)選擇。開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量見(jiàn)習(xí)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)。（責(zé)任單位：市教體局、民政局、財(cái)政局，人社局、團(tuán)市委）

2.做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。完善退役軍人教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建“學(xué)歷提升+技能培訓(xùn)+崗位就業(yè)”體制機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)社會(huì)就業(yè)崗位的能力。深挖適應(yīng)退役軍人就業(yè)的崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”的就業(yè)模式，圍繞當(dāng)下熱門(mén)新興行業(yè)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)賦能。依托創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）,對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的退役軍人，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。穩(wěn)步拓展行業(yè)合作，充分發(fā)揮退役軍人特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)退役軍人到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)。對(duì)登記失業(yè)1年以上的退役軍人、隨軍家屬，通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可開(kāi)發(fā)就業(yè)援助專崗予以安置。將退役軍人就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局、教體局、工信局、民政局、財(cái)政局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

3.拓寬居民就業(yè)增收空間。扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、就業(yè)援助月等服務(wù)活動(dòng)，保障重點(diǎn)群體就業(yè)。加大中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還力度，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作等措施，精準(zhǔn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、駐市企業(yè)等穩(wěn)定就業(yè)。積極鼓勵(lì)扶持家庭服務(wù)、商貿(mào)物流、養(yǎng)老服務(wù)等就業(yè)彈性大的行業(yè)企業(yè)和釀酒、林下資源深加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極推行崗位技能提升培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定企業(yè)用工，鼓勵(lì)和擴(kuò)大企業(yè)吸納就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、民政局、人社局、農(nóng)水局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

4.完善困難人員就業(yè)援助制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)人員及零就業(yè)家庭成員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體，建立實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和就業(yè)服務(wù)援助制度，有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。精準(zhǔn)摸排就業(yè)困難群體服務(wù)需求、技能水平、就業(yè)意向等基本情況，建立幫扶清單，制定幫扶計(jì)劃。用好公益性崗位予以兜底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：市人社局、民政局、財(cái)政局、退役軍人事務(wù)局、團(tuán)市委、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

5.提升其他群體就業(yè)增收能力。促進(jìn)婦女就業(yè)。統(tǒng)籌各級(jí)各類資源，拓寬女性就業(yè)渠道，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，依托全國(guó)巾幗文明崗和巾幗脫貧示范基地，面向全市婦女開(kāi)展特色種養(yǎng)殖、手工編織、樺樹(shù)皮、鹿皮制作、電商、巾幗家政等技能培訓(xùn)，助力婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路；深化部門(mén)協(xié)作，舉辦女大學(xué)生線下招聘會(huì)，搭建線上就業(yè)信息平臺(tái)。助力殘疾人就業(yè)，積極推進(jìn)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人辦法》落實(shí)，建立超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)補(bǔ)貼制度，完善政策體系。落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效的若干措施》,摒棄低效培訓(xùn)方式，探索建立訂單式崗前及崗位培訓(xùn)方式，精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)與就業(yè)。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金保障，確?；鶎淤Y金及時(shí)撥付使用。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、殘聯(lián)、教體局、工信局、財(cái)政局）

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)就業(yè)

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門(mén)責(zé)任。圍繞促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)展招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把就業(yè)優(yōu)先貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程。加快建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在制定政策、開(kāi)展招商引資、實(shí)施重大項(xiàng)目中同步開(kāi)展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)良性循環(huán)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、投促中心、農(nóng)水局、住建局、交通局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

2.提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、寒地測(cè)試等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度分析，加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。明確招商引資重點(diǎn)方向，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加大招商引資力度，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)集聚，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與人才對(duì)接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、投促中心、人社局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

3.擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等，通過(guò)服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶傾斜支持，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批流程，穩(wěn)定就業(yè)崗位存量。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)增量。通過(guò)提升居民收入水平和消費(fèi)能力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供政策支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教體局、工信局、財(cái)政局、市民政局、人社局、文旅廣局、衛(wèi)健委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局根河監(jiān)管支局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

4.壯大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政策扶持、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合根河市的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大黑木耳、靈芝、藍(lán)莓、芍藥等特色林產(chǎn)品種植規(guī)模，加快“根河靈芝”地理標(biāo)志登記，推動(dòng)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)增收和就業(yè)。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)管理人員的生產(chǎn)技能和管理水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷(xiāo)合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

5.激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力。綜合運(yùn)用稅收減免、房租減免和補(bǔ)貼、普惠金融支持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，發(fā)展養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。提高各類群體創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展、不斷壯大，提高市場(chǎng)主體活躍度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、工信局、財(cái)政局、民政局、教體局、人社局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局根河監(jiān)管支局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）

6.培育壯大新業(yè)態(tài)就業(yè)群體。積極對(duì)接新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)從業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，對(duì)符合條件的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，按自治區(qū)政策規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)培盡培，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的求職能力和職業(yè)技能，支持新業(yè)態(tài)就業(yè)群體取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。（責(zé)任單位：市工信局、人社局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、郵政管理局）

7.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。健全政策體系，加大支持力度，積極倡導(dǎo)并扶持興辦中小型人力資源服務(wù)企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施小微企業(yè)扶持政策，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展清除障礙，精心營(yíng)造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，從而強(qiáng)有力地推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局、工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局根河監(jiān)管支局）

（四）提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)穩(wěn)就業(yè)

1.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持力度，對(duì)符合條件的小微企業(yè)以及屬于重點(diǎn)就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人，享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，降低政策門(mén)檻，縮短審批周期。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。鼓勵(lì)公辦創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）為入駐企業(yè)落實(shí)場(chǎng)地租金、水電、物業(yè)等費(fèi)用減免政策。（責(zé)任單位：市人社局、農(nóng)牧水利科技局、教體局、民政局、財(cái)政局、退役軍人事務(wù)局、住建局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局根河監(jiān)管支局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。積極推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)交流等活動(dòng)。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)推薦服務(wù)會(huì)，搭建企業(yè)和勞動(dòng)者之間雙向選擇的溝通交流平臺(tái)，進(jìn)一步完善“培訓(xùn)+就業(yè)”一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)有效對(duì)接。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型并加大宣傳力度。通過(guò)改建、共建等多種形式，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）、零工市場(chǎng)、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，就業(yè)職通車(chē)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)和提檔升級(jí)。提供充分的創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。（責(zé)任單位：市人社局、教體局、農(nóng)水局、工信局、財(cái)政局、退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（五）強(qiáng)化技能培訓(xùn)促就業(yè)

1.建立培訓(xùn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，積極與企業(yè)溝通，根據(jù)企業(yè)用工計(jì)劃提出需求，加大“訂單式”培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)用工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技能提升，突出“理論知識(shí)夠用、強(qiáng)化實(shí)操應(yīng)用”的特點(diǎn)，讓培訓(xùn)有針對(duì)性、實(shí)效性、精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市人社局、工信局、財(cái)政局）

2.提升技能培訓(xùn)質(zhì)效。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全市各行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模達(dá)600人以上。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)技能意愿摸底調(diào)查工作，以需求為導(dǎo)向，面向社會(huì)公開(kāi)招募職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性的設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)實(shí)施“培訓(xùn)賦能”。按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)給予課時(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升公共實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)能力與水平，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，豐富培訓(xùn)課程種類。支持技能大師工作室發(fā)展，鼓勵(lì)本土技能人才工作室參加國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、呼倫貝爾市級(jí)技能大師工作室評(píng)選。建立補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局）

（六）加大招聘力度擴(kuò)就業(yè)

將招聘作為拓寬就業(yè)渠道、達(dá)成充分就業(yè)的重要方式，以線上+線下招聘活動(dòng)為依托，開(kāi)展“退役軍人就業(yè)招聘會(huì)”“女性就業(yè)招聘會(huì)”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)“直播帶崗”“直播政策”等方式舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，深度挖掘崗位資源，全力優(yōu)化市場(chǎng)供需匹配度，為勞動(dòng)者提供更為豐富多元的就業(yè)選擇，促進(jìn)企業(yè)與求職者精準(zhǔn)對(duì)接，提升就業(yè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市人社局、民政局、退役軍人事務(wù)局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會(huì)、團(tuán)市委）

三、實(shí)現(xiàn)路徑

1.建立“一項(xiàng)考核”。解決“統(tǒng)籌不夠、責(zé)任不實(shí)”問(wèn)題。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將就業(yè)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，在投資項(xiàng)目落地、以工代賑項(xiàng)目實(shí)施、招商引資等過(guò)程中，充分考慮帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地促就業(yè)責(zé)任。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、人社局、投促中心）

2.完善“一個(gè)體系”。解決“上下不通、無(wú)人承接”問(wèn)題。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向基層延伸，將公共就業(yè)服務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生保障服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。配齊配強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦力量，每個(gè)社區(qū)明確1名社區(qū)委員負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)工作，并補(bǔ)充配備至少1名民生志愿者或基層勞動(dòng)保障協(xié)理員。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確服務(wù)責(zé)任，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范服務(wù)流程。充實(shí)就業(yè)服務(wù)供給，2025年依托黨群服務(wù)中心等優(yōu)化升級(jí)不少于10個(gè)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)等基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

3.開(kāi)展“一次排查”。解決“底數(shù)不清、供需不暢”問(wèn)題。開(kāi)展全市人力資源全領(lǐng)域全要素排查，精準(zhǔn)掌握行業(yè)需求、人才缺口。建立人才庫(kù)、人才培訓(xùn)庫(kù)、企業(yè)信息庫(kù)和師資專家?guī)臁八膫€(gè)信息庫(kù)”,促進(jìn)供需高效對(duì)接。（責(zé)任單位：市人社局、農(nóng)牧水利科技局、教體局、工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

4.依托“一個(gè)平臺(tái)”。解決“效能不高、精準(zhǔn)不夠”問(wèn)題。依托呼倫貝爾市級(jí)就業(yè)信息服務(wù)程序，集信息采集、發(fā)布、跟蹤、分析于一體，通過(guò)加大數(shù)據(jù)信息資源整合力度，提升就業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的快速傳遞和精準(zhǔn)匹配。（責(zé)任單位：市人社局、政數(shù)局，市總工會(huì)）

5.優(yōu)化“一個(gè)載體”。解決“周期過(guò)長(zhǎng)、配置不優(yōu)”問(wèn)題。加強(qiáng)根河市零工市場(chǎng)建設(shè)，提高零工市場(chǎng)規(guī)范化水平，完善功能設(shè)施，及時(shí)發(fā)布、定期更新零工招聘信息，提升職業(yè)介紹服務(wù)能力，有效增強(qiáng)市場(chǎng)供求匹配度。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局）

6.實(shí)施“一項(xiàng)制度”。解決“吸納不足、就近不夠”問(wèn)題。建立就地就近用工制度，在制定政策、開(kāi)展招商引資、實(shí)施重大項(xiàng)目中同步開(kāi)展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)亍罢斜I(mǎi)馬”。政府投資類項(xiàng)目，協(xié)議約定優(yōu)先推薦當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，最大程度吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)招商引資中主動(dòng)吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，給予更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)政企、社企對(duì)接，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、投促中心、財(cái)政局、人社局、住建局、交通局、農(nóng)水局、林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

7.強(qiáng)化“一份投入”。解決“投入不足、激勵(lì)不夠”問(wèn)題。加大財(cái)政對(duì)就業(yè)工作的投入力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。每年列出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于統(tǒng)籌國(guó)家項(xiàng)目以外各級(jí)各類就業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)投入，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)和提檔升級(jí)。引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用，構(gòu)建起全社會(huì)多方參與工作格局。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人社局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

8.統(tǒng)籌“一體培訓(xùn)”。解決“零散重復(fù)，行業(yè)壁壘”問(wèn)題。充分發(fā)揮人社部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破壁壘，整合資源，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用工需求，精準(zhǔn)高效開(kāi)展訂單式、靶向式技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)能力精準(zhǔn)匹配。推進(jìn)康養(yǎng)領(lǐng)域人員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、教體局、工信局、財(cái)政局、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

9.建立“一個(gè)機(jī)制”。解決“工資拖欠、維權(quán)不暢”問(wèn)題。探索完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全職工、工會(huì)、用人單位、政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)處理勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，促使案件盡可能以調(diào)解方式合法解決。發(fā)揮好矛調(diào)中心作用，由治理欠薪向防治欠薪轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：市人社局、工商聯(lián)、總工會(huì)、各用人單位、法院、司法局、矛盾糾紛調(diào)處中心）

10.建立“五項(xiàng)清單”。解決“對(duì)接不準(zhǔn)，匹配不夠”問(wèn)題。統(tǒng)籌企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，建立“有活沒(méi)人干”的崗位清單、“有人沒(méi)活干”人員清單、“按需訂制”的培訓(xùn)清單、“分層分類”的政策清單、“規(guī)范統(tǒng)一”的服務(wù)清單，促進(jìn)供需高效對(duì)接。向全市基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)延伸覆蓋，依托全市線上線下就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)推送適配度高的就業(yè)崗位，提升就業(yè)供需匹配度，降低求職成本，增強(qiáng)就業(yè)崗位信息服務(wù)的針對(duì)性、有效性。（責(zé)任單位：市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門(mén)要把就業(yè)工作作為重中之重，堅(jiān)決承擔(dān)起穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的政治責(zé)任，將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入市國(guó)土空間總體規(guī)劃、“十五五”規(guī)劃綱要及年度工作計(jì)劃。市政府定期調(diào)度就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，協(xié)調(diào)解決就業(yè)促進(jìn)工作重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)舉措，推進(jìn)本方案落實(shí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，建立定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。按月調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展，每季度開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)分析，組織編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，按要求定期向市政府報(bào)告。市政府牽頭抓總，相關(guān)單位各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。

（三）加強(qiáng)資金保障。采取多種方式，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入，每年列出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于統(tǒng)籌國(guó)家項(xiàng)目以外各級(jí)各類就業(yè)培訓(xùn)。增加專項(xiàng)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，保障基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際需要匹配基層各就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)。確保各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用及時(shí)足額撥付到位。