根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2023年度縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(內(nèi)水資〔2023〕237號)要求，我市開展達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作，2024年備案的縣域評價年為2022年?，F(xiàn)結(jié)合根河市實際，起草了《根河市節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案》，現(xiàn)征求公眾征求意見。

一、征求意見時間：2024年10月18日至2024年10月23日。
      二、意見征集渠道：電子郵箱：2695663288@qq.com。聯(lián)系人：李崢；聯(lián)系電話:15148917176。

根河市農(nóng)牧水利科技局

2024年10月18日

關(guān)于《根河市節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案》（征求意見稿）起草說明

一、起草背景和依據(jù)

我市于2019年根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2018年縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(內(nèi)水資〔2018〕105號)精神開展了節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作，并獲得了第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣稱號。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2023年度縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(內(nèi)水資〔2023〕237號)要求，我市開展達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作，2024年備案的縣域評價年為2022年?，F(xiàn)結(jié)合根河市實際，制定本實施方案。

二、起草過程

根河市農(nóng)牧水利科技局在認(rèn)真研究《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2023年度縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(內(nèi)水資〔2023〕237號)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，代擬了《根河市節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案》的初稿，并征求了市財政、發(fā)改、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、教體、工信、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心相關(guān)等部門的意見，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后形成本實施方案。

三、框架內(nèi)容

《方案》分為指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作步驟及時間安排、主要保障措施六部分內(nèi)容。

主要舉措：組織開展各行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑者活動，評選出節(jié)水標(biāo)桿單位，在行業(yè)內(nèi)起示范作用，帶動、引領(lǐng)其他單位積極開展節(jié)約用水；統(tǒng)籌財政安排，多渠道籌集節(jié)水獎勵資金，建立財政節(jié)水獎勵機制，提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

根河市節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案

（征求意見稿）

根河市于2019年開展了節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作，并獲得了第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣稱號。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2023年度縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（內(nèi)水資〔2023〕237號）要求，為做好達(dá)標(biāo)縣復(fù)核工作，現(xiàn)結(jié)合根河市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

縣域是我國推進(jìn)區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，縣域的用水效率水平?jīng)Q定了國家用水效率總體水平。開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，是推進(jìn)節(jié)約用水工作的重要方式，是落實“節(jié)水優(yōu)先”方針、推動節(jié)水型社會建設(shè)的重要舉措。

“縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)”是水利部及全國節(jié)約用水領(lǐng)域首批保留的唯一創(chuàng)建項目。以實現(xiàn)全社會水資源優(yōu)化配置為目的，以提高水資源利用和效益為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以建立高效的水資源管理體制、運行機制為主要內(nèi)容，落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，扎實開展節(jié)水型社會建設(shè)。

二、基本原則

把全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的核心工作，建立健全考核體系；把加強用水管理，轉(zhuǎn)變用水方式作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要著力點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；把項目建設(shè)作為節(jié)水型社會建設(shè)的主要抓手，全面發(fā)揮示范作用。

（一）堅持節(jié)水優(yōu)先與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合

建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

加強對本地區(qū)各行業(yè)節(jié)水工作的規(guī)范和引導(dǎo)，強化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場機制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合

統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理制定節(jié)水措施，分類有序推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水措施任務(wù)的落實。

（四）堅持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合

制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵約束機制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強節(jié)水宣傳教育，營造全民參與節(jié)水的社會氛圍，引領(lǐng)帶動節(jié)水型社會建設(shè)，形成全社會愛水、節(jié)水的良好風(fēng)尚。

三、總體目標(biāo)

到2025年，全面完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的節(jié)水型社會政策體系。在水資源管理上建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制，建立水量分配制度，將用水綜合指標(biāo)分解至用水戶，初步形成政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水運行機制；在生產(chǎn)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)；在生活上普及節(jié)水型器具，實現(xiàn)高供水保證率和高用水效率；鼓勵利用非常規(guī)水源，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會。

四、主要任務(wù)

（一）開展用水定額和計劃用水的規(guī)范化管理

各行業(yè)取用水資源要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB15/T385-2020）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃用水管理辦法》，嚴(yán)禁超計劃超定額用水；制定年度用水計劃，并建立用水情況通報制度，定期公布區(qū)域和行業(yè)用水情況，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會節(jié)約用水。在水資源論證的審批、取水許可證發(fā)放及節(jié)水載體認(rèn)定中，嚴(yán)格按照用水定額和計劃用水下達(dá)的用水量開展工作。

要將納入取水許可的用水戶全部納入取水許可管理，年取水量大于5000立方米的公共用水戶納入計劃用水管理。 

（二）建立水價機制

執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》，居民生活用水實行階梯式水價制度，非居民生活用水實行超計劃、超定額累進(jìn)加價制度。配合自治區(qū)財政廳、地稅局做好我區(qū)水資源費改稅試點相關(guān)工作，實現(xiàn)水資源費向水資源稅改革的平穩(wěn)過渡，利用水資源稅的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)水資源的節(jié)約、利用和保護(hù)。

（三）開展節(jié)水型載體建設(shè)

大力推進(jìn)節(jié)水型機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)等單位創(chuàng)建工作。根據(jù)自治區(qū)水利廳《關(guān)于開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（內(nèi)水資﹝2014﹞47號），到2025年，60%以上的事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

（四）大力推進(jìn)社會節(jié)水工作，著力加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，2025年底公共供水管網(wǎng)漏損率不大于10%；積極推廣節(jié)水型用水器具，采取有效措施盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；新、改、擴(kuò)建項目的節(jié)水、治污設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；新、改、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均要安裝節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)器具。

（五）加快閑置水指標(biāo)處置，加大再生水利用

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實施辦法》，依照建設(shè)項目水資源論證審批管理權(quán)限對閑置水指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，并積極鼓勵、引導(dǎo)市場參與，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，對閑置水指標(biāo)進(jìn)行處置。積極采取措施，提高污水處理率，加大再生水的回收利用量，特別是要積極推進(jìn)用再生水置換工業(yè)生產(chǎn)用地下水的工作。

（六）加大節(jié)水宣傳力度，增強社會節(jié)水意識

積極組織開展節(jié)水公益宣傳活動，面向社會公眾普及水情知識和節(jié)水知識，加強輿論宣傳，增強社會公眾節(jié)水意識；發(fā)動社會參與，營造積極濃厚的創(chuàng)建氛圍；每年“世界水日”和“中國水周”，要利用各種宣傳媒介，開展全方位節(jié)水宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)）活動，努力營造全社會重視節(jié)水、關(guān)心節(jié)水、積極參與節(jié)水的輿論氛圍。

（七）積極開展節(jié)水創(chuàng)新工作

組織開展各行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑者活動，評選出節(jié)水標(biāo)桿單位，在行業(yè)內(nèi)起示范作用，帶動、引領(lǐng)其他單位積極開展節(jié)約用水；統(tǒng)籌財政安排，多渠道籌集節(jié)水獎勵資金，建立財政節(jié)水獎勵機制，增強用水戶主動節(jié)水的意識和積極性，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

五、工作步驟及時間安排

根河市節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核工作分為三個階段實施：

第一階段：動員部署階段（2024年6月至2024年9月）。成立節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，編制《根河市節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施方案》，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，廣泛開展人員培訓(xùn)和宣傳，營造節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍。

第二階段：全面推進(jìn)階段（2024年9月至2024年12月）。制定完善節(jié)水規(guī)定，強化節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，各責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任目標(biāo)開展節(jié)水型機關(guān)（單位）、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動，落實各項節(jié)水措施，全面普及節(jié)水器具。

第三階段：深化提高階段（2025年1月至2025年12月）。鞏固和提高建設(shè)成果，對節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)與初步驗收，完成驗收資料整編工作，迎接上級復(fù)核驗收。

六、主要保障措施

（一）組織保障。節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會參與的系統(tǒng)工程，試點工作涉及面廣、任務(wù)重，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。根河市節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)主體是根河市人民政府，成立由分管副市長任組長，發(fā)改、機關(guān)事務(wù)、工信、住建、農(nóng)牧、水利、財政、自然資源、環(huán)保、科技、教育、文旅等部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。建立起統(tǒng)一、高效、有序的工作機制，協(xié)調(diào)水利局與各職能交叉部門之間的關(guān)系，保障具體工作真正落到實處。各相關(guān)部門要明確責(zé)任，相互溝通，密切協(xié)作，共同做好節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組附后）

（二）資金保障。建立多渠道、多元化的投融資機制，切實加大對節(jié)水型社會建設(shè)的資金投入。設(shè)立節(jié)水專項經(jīng)費，用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等。積極策劃項目，加大對國家和省級的資金爭取力度，將更多的資金引到根河市，同時引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益。

（三）科技保障。以科研部門為依托，研究、推廣、使用節(jié)水新技術(shù)，提高節(jié)水科技水平。深入開展水價、用水定額、排污定額和水資源承載力、水環(huán)境承載能力等專題研究工作，為節(jié)水型社會建設(shè)工作提供智力支持和技術(shù)保障，推動全市節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（四）各成員單位職責(zé)

市農(nóng)牧水利科技局負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)節(jié)水工程的實施。在節(jié)水管理方面，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

市機關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)機關(guān)事業(yè)學(xué)校衛(wèi)生部門等單位節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。

市工信局、農(nóng)牧水利科技局共同負(fù)責(zé)節(jié)水型企業(yè)節(jié)水創(chuàng)建工作。

市住建局負(fù)責(zé)城市生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制定縣城生活用水、節(jié)水計劃，并組織實施。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定水價管理制度，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費。

市財政局負(fù)責(zé)資金籌措，確保必要的節(jié)水資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。