為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作重要論述，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全市科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)全社會加大研發(fā)投入力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)呼倫貝爾市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市關(guān)于推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》（呼創(chuàng)辦發(fā)〔2021〕6號）文件精神，按照市政府的安排部署，市農(nóng)牧水利科技局草擬了《根河市關(guān)于推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）》（征求意見稿），現(xiàn)向市直各有關(guān)單位征求意見。

一、征求意見時(shí)間：2024年3月22日至2024年3月25日。

二、意見征集渠道：電子郵箱ghnsjbgs@126.com。聯(lián)系人：劉迪妮；聯(lián)系電話:15047002585。

根河市農(nóng)牧水利科技局

2024年3月22日

《根河市關(guān)于推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）》（征求意見稿）起草說明

一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕35號）和呼倫貝爾市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市關(guān)于推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》（呼創(chuàng)辦發(fā)〔2021〕6號）文件精神，深入實(shí)施“科技興蒙”行動，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全市科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)帶動全社會進(jìn)一步加大研發(fā)投入，不斷提升我市研發(fā)投入水平和科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,完成“十四五”時(shí)期科技研發(fā)投入任務(wù)，結(jié)合根河市實(shí)際，擬定本方案。

2024年，“研發(fā)投入攻堅(jiān)行動”納入呼倫貝爾市考核旗市區(qū)工作指標(biāo)。

二、起草過程

根河市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)牧水利科技局）在認(rèn)真研究《呼倫貝爾市關(guān)于推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，代擬了《根河市推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）》的初稿，并征求了組織部、發(fā)改、財(cái)政、人社、教體、工信、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融辦等相關(guān)部門的意見，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后形成報(bào)審稿。

三、框架內(nèi)容

《方案》分為行動目標(biāo)、主要舉措和組織保障三部分內(nèi)容。

行動目標(biāo)中的指標(biāo)為呼倫貝爾市方案規(guī)定內(nèi)容。

主要舉措?yún)⒄蘸魝愗悹柺蟹桨复_定，沒有擴(kuò)大和縮減支持、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。根據(jù)市財(cái)政的建議，市本級財(cái)政資金支持額度按照呼倫貝爾市財(cái)政資金支持額度的30%計(jì)算。

根河市推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)呼倫貝爾市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市關(guān)于推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》（呼創(chuàng)辦發(fā)〔2021〕6號）文件精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全市科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)全社會加大研發(fā)投入力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展, 特制定本方案。

一、行動目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增長37%，到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到1595萬元左右。

二、主要舉措

（一）加大政府研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)政府研發(fā)投入攻堅(jiān)行動主體責(zé)任，建立政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制和政府、部門研發(fā)投入聯(lián)動機(jī)制。每年根據(jù)發(fā)展需要，將科技支出作為年度預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政科技研發(fā)支出占比只增不減。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政研發(fā)投入規(guī)模，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分資金進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動比重。“十四五”時(shí)期，全市全社會研發(fā)（R&D)經(jīng)費(fèi)投入中政府資金年均增長37%以上,到2025年達(dá)到323萬元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、教育局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧水利科技局等部門）

（二）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。市直相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，采取有效措施，推動和支持企業(yè)開展研發(fā)活動。對研發(fā)投入大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、平臺載體建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持，“一企一策”提供個(gè)性化服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、教育局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧水利科技局、統(tǒng)計(jì)局等部門）

（三）加大科技型企業(yè)培育力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，重點(diǎn)培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入多、成長潛力大的科技型企業(yè)。到2025年，科技型中小企業(yè)達(dá)到7家。對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的市內(nèi)企業(yè)和整體遷入我市的國家高新技術(shù)企業(yè)，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政一次性給予15萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。連續(xù)3年被認(rèn)定為國家科技型中小企業(yè)的企業(yè)，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政一次性給予3萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)牧水利科技局）

（四）支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動。推動全市主導(dǎo)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。對新認(rèn)定的國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政分別一次性給予30萬元、15萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于研發(fā)活動。（責(zé)任單位：農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局；數(shù)據(jù)提供單位：市統(tǒng)計(jì)局）

（五）提升創(chuàng)新載體創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻堅(jiān)行動，圍繞優(yōu)質(zhì)能源資源、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、種業(yè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對獲批國家級、自治區(qū)級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，按照自治區(qū)支持經(jīng)費(fèi)30%給予配套支持，對獲批國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政分別一次性給予30萬元、15萬元經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局；數(shù)據(jù)提供單位：市統(tǒng)計(jì)局）

（六）落實(shí)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推行企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。加大科技政策宣傳，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。各級各有關(guān)部門對企業(yè)上報(bào)的研究開發(fā)項(xiàng)目投入真實(shí)可行、研發(fā)費(fèi)用臺帳清晰合理的，要加強(qiáng)指導(dǎo)和審核，縮短退稅流程，激發(fā)企業(yè)積極性。在企業(yè)享受國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策同時(shí)，擇優(yōu)享受自治區(qū)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政資金后補(bǔ)助政策和呼倫貝爾市企業(yè)研發(fā)投入資金后補(bǔ)助政策，單個(gè)企業(yè)市本級財(cái)政每年最高補(bǔ)助150萬元用于技術(shù)研發(fā)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，農(nóng)牧水利科技局、財(cái)政局；數(shù)據(jù)提供單位：市統(tǒng)計(jì)局）

（七）優(yōu)化激勵(lì)研發(fā)投入環(huán)境。對居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技術(shù)成果持有人來我市設(shè)立科技型企業(yè)的，自該企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4至第6年減半征收地方分享部分。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、農(nóng)牧水利科技局）

（八）加大信貸投放和推動直接融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度，探索單列信貸計(jì)劃模式，降低信貸準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化融資審批流程，適度提升貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加大對科技型企業(yè)信貸投入。用好國家對多層次資本市場融資相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市，新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心等方式募集資金，緩解科技型企業(yè)融資難問題。支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機(jī)遇，靈活運(yùn)用各類債券融資工具，發(fā)行債券募集發(fā)展基金，有力降低直接融資成本。對IPO上市、在新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心孵化板或科創(chuàng)板掛牌的科技型企業(yè)，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政分別一次性給予60萬元、15萬元、3萬元經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、農(nóng)牧水利科技局）

（九）深化科技合作交流。深度融入“科技興蒙”行動，深化與4+8+N科技創(chuàng)新主體開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所合作開展技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化落地、創(chuàng)新平臺合作共建。對新組建的國家級、自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政一次性給予盟主15萬元、9萬元經(jīng)費(fèi)支持。對新獲批的國家級國際科技合作基地，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政一次性給予30萬元經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：農(nóng)牧水利科技局、財(cái)政局、發(fā)改委、工信局）

（十）引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺科技創(chuàng)新人才。加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，主動推介發(fā)布人才政策和需求信息，建立健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺，推動精準(zhǔn)引才和人才回流。落實(shí)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)政策，健全和完善相關(guān)配套措施，推動人才“揭榜掛帥”。對引進(jìn)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，由市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，通過“一事一議”，在兌現(xiàn)上級政策的同時(shí)，市本級財(cái)政一次性給予最高90萬元經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市委組織部，農(nóng)牧水利科技局、財(cái)政局、人社局）

（十一）建立動態(tài)監(jiān)測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制度。對有研發(fā)投入列入動態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)，安排專人負(fù)責(zé)一對一跟蹤服務(wù)，督促推動項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，提高企業(yè)研發(fā)投入申報(bào)工作的質(zhì)量；對無研發(fā)投入的大中型企業(yè)，市、旗區(qū)統(tǒng)計(jì)部門會同科技部門加大對企業(yè)研發(fā)投入指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)力度，不定期對企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、把握、執(zhí)行政策，確保企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)牧水利科技局、工信局、教育局、財(cái)政局、稅務(wù)局）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市研發(fā)投入攻堅(jiān)行動由市政府統(tǒng)籌調(diào)度，組織協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把研發(fā)投入攻堅(jiān)行動納入重要議事日程，研究制定具體配套措施。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。加大科技專項(xiàng)資金投入力度，大力實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動，引導(dǎo)帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。市直相關(guān)部門按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，形成工作合力，確保如期完成研發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

（三）嚴(yán)格考核評價(jià)。建立政府考核評價(jià)工作制度，定期開展考核評價(jià)，定期通報(bào)，確保研發(fā)投入攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市委組織部、財(cái)政局、農(nóng)牧水利科技局）

“十四五”時(shí)期研發(fā)投入攻堅(jiān)行動目標(biāo)
單位：萬元、 %
指標(biāo)                                                                                                                                                        地區(qū)	2021年			2025年			R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增長
	R&D經(jīng)費(fèi)		R&D    投入   強(qiáng)度	R&D經(jīng)費(fèi)		R&D     投入    強(qiáng)度
		其中:        政府資金			其中:     政府資金
全市	454	100	0.14	1595	323	0.43	37