《根河市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）

（征求意見稿）》起草說明

  一、起草背景及目的

該規(guī)劃的編制依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，旨在依法推進(jìn)國土空間用途管制和建設(shè)項目審批。

通過規(guī)劃，進(jìn)一步完善根河的居住、商服、醫(yī)療、教育、文化設(shè)施、公園綠地等配套設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能。為核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、實施各項建設(shè)提供了法定依據(jù)，確保城市建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，高效配置城市空間資源，推動土地集約利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二、基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》期限為2024年至2035年，規(guī)劃范圍在根河市中心城區(qū)，內(nèi)容分為規(guī)劃傳導(dǎo)銜接、功能定位、規(guī)?？刂?、布局結(jié)構(gòu)、居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃、綠地與開敞空間、工業(yè)和倉儲用地、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、城市設(shè)計。 

規(guī)劃名稱：《根河市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》

規(guī)劃建設(shè)單位：根河市人民政府

規(guī)劃實施單位：根河市自然資源局

規(guī)劃總負(fù)責(zé)人：根河市副市長張華

規(guī)劃建設(shè)布局：根河市中心城區(qū)

規(guī)劃建設(shè)期限：2024—2035年

《根河市中心城區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃》

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)［2023］43號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知并做好有關(guān)工作的通知》（內(nèi)自然資字[2023]227號）等文件要求，落實和深化《呼倫貝爾市根河市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的傳導(dǎo)要求，指導(dǎo)根河市中心城區(qū)各項建設(shè)，為各項建設(shè)提供技術(shù)立法依據(jù)，開展根河市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

一、規(guī)劃范圍

上位規(guī)劃確定的根河市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，包括主城區(qū)、敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)片區(qū)、好里堡片區(qū)三部分，用地面積1718.83公頃，其中建設(shè)用地面積1569.79公頃。

二、城市性質(zhì)及片區(qū)功能定位

城市性質(zhì)：規(guī)劃期內(nèi)將中心城區(qū)建設(shè)成為全市的政治、文化、交通和商業(yè)服務(wù)業(yè)中心，營造“水貫山、山擁城、城入林”的綠色森林生態(tài)城市。

片區(qū)功能定位：

主城區(qū)：中心城區(qū)的核心片區(qū)，主要是以承擔(dān)行政、商業(yè)行政、居住生活及公共服務(wù)設(shè)施配套等職能。

敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)：是中心城區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展片區(qū)，以打造大興安嶺林區(qū)旅游形象窗口為發(fā)展目標(biāo)，主要承擔(dān)旅游服務(wù)、會議會展、商業(yè)服務(wù)等職能。

好里堡片區(qū)：是中心城區(qū)的工業(yè)發(fā)展承載地，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)，主要承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新增主導(dǎo)工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)職能。

三、發(fā)展規(guī)模

落實上位規(guī)劃確定的規(guī)?？刂疲?guī)劃中心城區(qū)中心城區(qū)人口規(guī)模3.0萬人，建設(shè)用地面積1569.79公頃。其中，主城區(qū)規(guī)劃承載人口規(guī)模約為2.4萬人，建設(shè)用地面積1109.65公頃；敖鄉(xiāng)旅游片區(qū)規(guī)劃承載人口規(guī)模約0.15萬人，建設(shè)用地面積138.50公頃；好里堡組團(tuán)規(guī)劃承載人口規(guī)模約0.45萬人，建設(shè)用地面積341.84公頃。

四、規(guī)劃用地布局

在上位規(guī)劃確定的中心城區(qū)用地布局的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況，在不改動上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為便于下一步地塊科學(xué)合理利用和可開發(fā)方向，對國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)用地布局進(jìn)行部分調(diào)整。對部分地塊進(jìn)行整合便于下一步開發(fā)出讓，增加社區(qū)級口袋公園，局部地段增設(shè)城市支路等內(nèi)容。

五、綜合交通

規(guī)劃延續(xù)上位規(guī)劃確定的主次干路結(jié)構(gòu)。規(guī)劃

主干路：道路紅線16～30米，其中主城區(qū)主干路16-30米，好里堡組團(tuán)：16米和20米兩種，敖鄉(xiāng)旅游片區(qū)：12米

次干路：道路紅線12～24米

支路：道路紅線7～16米。

六、公共服務(wù)設(shè)施

構(gòu)建市級、15分鐘生活圈、5至10分鐘生活圈三級公共服務(wù)設(shè)施體系。

七、綠地與開敞空間布局

構(gòu)建以水系為廊道，以城市公園和廣場為為核，以社區(qū)公園、街頭小游園為節(jié)點、以中心城區(qū)周邊的濕地公園、山體等為綠屏的綠色開敞空間系統(tǒng)。

公園綠地。按照5-10分鐘生活圈，在居住用地分布較多的區(qū)域增設(shè)公園綠地。

防護(hù)綠地。在鐵路兩側(cè)、工業(yè)用地周邊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地周邊等外圍設(shè)置10-30米寬防護(hù)綠地減少對周邊居民的影響。

廣場用地。規(guī)劃在現(xiàn)有廣場用地的基礎(chǔ)上敖鄉(xiāng)旅游片區(qū)增設(shè)廣場用地。

規(guī)劃到2035年，人均公園綠地面積達(dá)到35平方米，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達(dá)到67%。

八、單元類型和主導(dǎo)功能

銜接已有詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定成果，中心城區(qū)共劃分詳細(xì)規(guī)劃單元10個，共包含重點開發(fā)單元一個、城市更新單元三個，戰(zhàn)略留白單元兩個，其他單元四個。中心城區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制單元主導(dǎo)功能包含綜合服務(wù)單元1個、商業(yè)商務(wù)單元1個、居住生活單元4個、戰(zhàn)略留白單元2個、混合開發(fā)單元1個、工業(yè)發(fā)展單元1個。

九、開發(fā)建設(shè)管控

落實已有詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定成果，細(xì)化落實單元層面規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，確定地塊容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等控制性指標(biāo)。明確地塊的停車配建要求、公共設(shè)施配置要求、建筑退線、建議交通出入口方位、禁止機(jī)動車開口路段等管控內(nèi)容。

規(guī)劃中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度劃分為四級強(qiáng)度分區(qū)。其中一級強(qiáng)度分區(qū)容積率控制線0.6以下，主要為各類生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地空間、部分辦公空間以及沿河文化娛樂空間等；二級強(qiáng)度分區(qū)（0.6＜平均容積率≤1.5），是城鎮(zhèn)主要生活服務(wù)空間主要以居住生活、社區(qū)商業(yè)服務(wù)和行政辦公為主，是中心城區(qū)主要的生活居、商業(yè)服務(wù)和辦公服務(wù)區(qū)；三級強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（1.5＜平均容積率≤2.0）是中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)和城市高層生活住宅片區(qū)；四級強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（2.0＜容積率≤3.0）是中心城區(qū)商業(yè)集聚度最高的區(qū)域，位于中央街局部地段以及敖鄉(xiāng)旅游片區(qū)部分地塊。

細(xì)化落實上位規(guī)劃提出的風(fēng)貌定位和總體要求，其中主城區(qū)以多層為主，高層為點綴；建筑高度原則上分別控制為20米以下、30米以下和30米以上，打造現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的生態(tài)宜居城市；敖鄉(xiāng)旅游片區(qū)整體以低層為主，建筑高度控制在24米以下，建筑體量不宜過大，體現(xiàn)出獨具森林生態(tài)魅力的民族風(fēng)情旅游片區(qū)；好里堡組團(tuán)建筑以低層為主，充分體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌。