為全面貫徹落實國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市、根河市關(guān)于第四次全國文物普查相關(guān)要求，全面做好根河市第四次文物普查工作。根河市人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好自治區(qū)第四次全國文物普查的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕26號）、《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查的通知》（呼政發(fā)〔2024〕7號），《呼倫貝爾市第四次全國文物普查實施方案》（呼文物普查發(fā)〔2024〕1號）制定《根河市第四次全國文物普查實施方案》，現(xiàn)征求公眾意見建議。

一、征求意見時間：2024年4月18日至2024年5月9日。
    二、意見征集渠道：電子郵箱ghwtgdj@163.com。聯(lián)系人：石文生；聯(lián)系電話:0470-5223413。

根河市第四次全國文物普查實施方案

第四次全國文物普查是我國文化領(lǐng)域的一項國家工程，涉及面廣，專業(yè)性強，持續(xù)時間長。為規(guī)范、有序、高質(zhì)量地完成普查工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好自治區(qū)第四次全國文物普查的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕26號）、《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查的通知》（呼政發(fā)〔2024〕7號），《呼倫貝爾市第四次全國文物普查實施方案》（呼文物普查發(fā)〔2024〕1號）制定本方案。

  一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作要求，堅持依法普查、科學普查，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查數(shù)據(jù)真實準確，全面客觀反映我市不可移動文物資源基本狀況。

此次文物普查的目標任務(wù)是建立我市不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理。按認定標準和登記公布程序，完善不可移動文物認定公布及保護管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉文物保護專業(yè)人員，建強全市文物保護隊伍，增強全民文物保護意識。

二、主要任務(wù)

（一）普查的范圍內(nèi)容

對已認定登記的16處不可移動文物進行復(fù)查，同時調(diào)查、認定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。其中復(fù)查對象是指三普所有登記不可移動文物；新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物是指三普尚未登記、2012年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物、本次普查實地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存情況等。

（二）普查要求

1.對已認定、登記的不可移動文物開展復(fù)查，對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查。

對三普所有登記不可移動文物逐一開展實地復(fù)查，重點確認復(fù)查文物的當前保存狀況；建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查，統(tǒng)籌用好已有工作基礎(chǔ)和信息，按本次普查登記表進行信息采集和填報。

2.依法開展不可移動文物認定、登記和公布，建立不可移動文物資源目錄，健全名錄公布體系。

對于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認定程序的不可移動文物，由市文旅廣局（市文物局）按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補充認定。對確認登記文物消失的，由市文旅廣局（市文物局）依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由市文旅廣局（市文物局）開展認定。經(jīng)本次普查認定為不可移動文物的，市文旅廣局（市文物局）應(yīng)當及時登記，報告根河市人民政府，向呼倫貝爾市文物局備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，市文旅廣局（市文物局）應(yīng)及時處理。根河市人民政府根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄，匯總建立我市不可移動文物資源目錄。健全名錄公布體系，根河市人民政府將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開。普查結(jié)束后，根河市人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護單位。

3.建立全市不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。

以全國范圍基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標注全市不可移動文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動文物普查數(shù)據(jù)，建立全市不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，為文物資源資產(chǎn)管理、空間管控、動態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù)。

4.培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍。

根河市人民政府積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，發(fā)揮市級文博單位的技術(shù)指導(dǎo)作用，加強普查工作中的專業(yè)支撐。通過普查，發(fā)展壯大人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

5.開展普查宣傳，增強社會文物保護意識。

要開展加強文物知識、法律法規(guī)、文物普查意義的宣傳，提高全社會對文物普查工作重要性的認知，加強與人民群眾的有效溝通積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍。及時做好信息公開公示，向社會公布普查成果，增強全社會文物保護意識。

三、技術(shù)路線

（一）開展信息采集

充分利用國家文物局開發(fā)的普查系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)行普查標準，規(guī)范開展普查信息采集工作。

（二）開展實地調(diào)查

根據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的普查底圖、采集軟件，結(jié)合文物保護管理相關(guān)資料，開展實地調(diào)查。對于復(fù)查文物，逐一核準每一處不可移動文物現(xiàn)狀情況，補充更新相關(guān)信息，重點是掌握當前最新狀況。對2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，逐一實地開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息。對普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，采集文物基礎(chǔ)信息。采集信息應(yīng)重點突出文物價值載體部分，為開展文物認定提供依據(jù)。

（三）開展普查數(shù)據(jù)審核、上報

在完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集后，文物普查機構(gòu)基于普查系統(tǒng)對普查內(nèi)容進行初審，合格后上報根河市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，審核合格后，上報呼倫貝爾市級。

（四）開展普查成果匯總和應(yīng)用

開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果、數(shù)據(jù)庫成果，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，最大程度發(fā)揮普查的綜合效益。

四、普查成果

（一）目錄成果

建立全市新發(fā)現(xiàn)不可移動文物目錄、轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄。

（二）圖件成果

基于普查數(shù)據(jù)成果，匯總生成全市不可移動文物空間分布圖。分類生成古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六類文物空間分布專題圖。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

形成全市每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括登記表信息、測繪數(shù)據(jù)、圖像及相關(guān)文件，以及不可移動文物數(shù)量、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

（四）報告成果

編制根河市第四次全國文物普查分析報告，包括不可移動文物現(xiàn)狀評估、發(fā)展態(tài)勢分析等內(nèi)容。

（五）數(shù)據(jù)庫成果

建立集普查數(shù)據(jù)、圖件和文字成果的市級不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，并入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)信息共享。

五、組織實施

（一）組織方式

1.按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的方式組織實施。成立根河市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市普查組織實施中重大問題的研究和決策，審定普查方案。領(lǐng)導(dǎo)小組實行雙組長制，組長由市委常委、宣傳部部長和市政府分管副市長擔任，副組長由市政府辦公室副主任、市文化旅游廣電局（文物局）局長、市委宣傳部副部長擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市委宣傳部、市政府辦公室、市文化旅游廣電局（文物局）、市財政局、市統(tǒng)戰(zhàn)部、市檔案史志館、市發(fā)展和改革事業(yè)發(fā)展中心、市教體局、市工業(yè)和信息化局、市民族事務(wù)委員會、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧水利科技局、市退役軍人事務(wù)局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市統(tǒng)計局、市林業(yè)和草原局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司海拉爾車務(wù)段根河車站、根河博物館等21家成員單位。

2.根河市人民政府是本地區(qū)文物普查工作的責任主體，負責本地區(qū)普查工作的組織實施。市委宣傳部要加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳。

3.市文旅廣局（市文物局）要壓實責任，具體組織實施普查工作，調(diào)動文物保護單位管理機構(gòu)、博物館及社會力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員，應(yīng)嚴格規(guī)范普查行為，嚴肅普查紀律。

4.建立普查信息報送與通報機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)工作簡報，及時通報全市普查工作進展。

（二）實施步驟

第四次全國文物普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進行。普查標準時間點為2024年4月30日。

  1.第一階段（2023年11月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立普查機構(gòu)和普查隊伍，制定普查工作計劃，按照國家統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范，積極參加普查系統(tǒng)與采集軟件培訓(xùn)工作。

  2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是實地開展文物調(diào)查，對三普登錄不可移動文物進行復(fù)查，對已掌握的新發(fā)現(xiàn)文物線索、普查過程中新發(fā)現(xiàn)文物進行調(diào)查。按照普查標準規(guī)范采集填報不可移動文物基礎(chǔ)信息，開展測量、繪圖、標本采集、拍照等，認真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作。及時整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，普查隊負責人負責審定，保證資料、信息和各項原始數(shù)據(jù)真實完整，加強普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，對相關(guān)普查資料和信息數(shù)據(jù)進行實地檢查，加強技術(shù)指導(dǎo)。

3.第三階段（2025年6月至2026年6月）。主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立我市不可移動文物資源目錄，逐級上報并及時向社會公布普查成果。普查任務(wù)完成后，適時召開全市第四次全國文物普查工作總結(jié)會議。

六、普查質(zhì)量管理

（一）實施分級質(zhì)量管理，加強普查質(zhì)量控制

根河市普查機構(gòu)負責本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，組織開展轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量審核和驗收確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整規(guī)范。對普查野外到達率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強質(zhì)量控制，對文物認定標準執(zhí)行情況加強質(zhì)量控制，重點檢查普查隊是否按普查方案和本次普查文物認定標準等對符合條件的普查對象進行登記。對文物信息采集質(zhì)量加強質(zhì)量控制，重點檢查登記信息是否完整、準確、符合實際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。

（二）建立數(shù)據(jù)追溯機制，嚴肅查處違法違紀

為保證普查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有普查成果全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人法律責任。普查機構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移。所有已認定公布的不可移動文物，實地調(diào)查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設(shè)活動，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》和此次普查有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位、個人不得擅自采取有損文物安全的行動。

在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，普查隊應(yīng)及時報告，市文旅廣局（市文物局）依法調(diào)查處理，嚴肅追究責任，將違法違紀線索移送有關(guān)部門，并將有關(guān)情況報根河市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。

七、普查宣傳聯(lián)動

全過程、多形式、多維度開展根河市第四次全國文物普查宣傳報道，市委宣傳部積極調(diào)動各方資源，強化媒體協(xié)同聯(lián)動，生動反映文物資源普查過程和成果，宣傳闡釋文物保護法律法規(guī)和方針政策，大力推廣先進經(jīng)驗、先進典型、先進事跡、創(chuàng)新成果，形成強大宣傳合力。

（一）強化正面宣傳引導(dǎo)

把握宣傳節(jié)點，把控宣傳內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳平臺，及時有效發(fā)布權(quán)威信息，擴大社會覆蓋面，營造支持普查、支持文物保護的濃厚社會氛圍。成立文物普查宣傳工作組，發(fā)動本地媒體、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時發(fā)現(xiàn)報送新聞線索，主動宣傳報道工作進展成效。

（二）注重四普節(jié)點宣傳

根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點內(nèi)容，開展形式多樣的宣傳活動，充分利用各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，提高全社會對文物普查工作認知，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍。

（三）加強輿情監(jiān)測引控

嚴格落實重要信息發(fā)布審核機制，聯(lián)合開展信息共享、態(tài)勢會商、聯(lián)動處置，規(guī)范發(fā)布渠道和內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有效規(guī)避負面輿情，及時預(yù)判化解輿情風險。

八、普查保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

普查機構(gòu)要加強對本地區(qū)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實施，建立相應(yīng)的普查機制和實施方案，市文旅廣局（市文物局）具體負責組織實施好普查工作，確保各個階段的普查任務(wù)落到實處。各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，配合市文旅廣局（市文物局）做好本市的文物普查工作，安排專人負責文物普查相關(guān)工作的對接、落實。

（二）做好經(jīng)費保障

按照《呼倫貝爾市公共文化領(lǐng)域與旗市區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（呼政辦發(fā)〔2022〕70號），市財政主要承擔市本級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費、田野調(diào)查經(jīng)費、普查人員經(jīng)費及普查所需各項設(shè)備經(jīng)費、臨時聘用人員勞務(wù)費、培訓(xùn)費、差旅費、專家費等及以上未包括的地方開展相關(guān)工作的支出。

（三）嚴肅追責問責

根河市人民政府負主體責任，市文旅廣局（市文物局）負監(jiān)管責任，對普查工作中敷衍塞責、推諉扯皮、失職瀆職的，將依法依紀給予處理。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴肅追究責任，并及時將違法違紀線索移送有關(guān)部門處理。