為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府和呼倫貝爾市委、市政府的工作安排，按照《呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈呼倫貝爾市扶持小微企業(yè)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年計(jì)劃工作方案〉》（呼政辦發(fā)〔2023〕80號(hào)）文件要求，根河市人民政府起草了《根河市扶持小微企業(yè)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計(jì)劃工作方案》，現(xiàn)征求公眾意見建議。

一、征求意見時(shí)間：2024年2月18日至2024年2月27日。
  二、意見征集渠道：電子郵箱ghscjdglj@163.com。聯(lián)系人：岳舉；聯(lián)系電話:17600369921。

 

根河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年2月18日

 

《根河市扶持小微企業(yè)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計(jì)劃工作方案》

（征求意見稿）起草說明

 

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府和呼倫貝爾市委、市政府的工作安排，更好發(fā)揮小微企業(yè)、個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，

二、基本框架和內(nèi)容

從指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求五個(gè)方面制定本方案。

 

根河市扶持小微企業(yè)個(gè)體工商戶高質(zhì)量

發(fā)展三年成長計(jì)劃工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府的工作安排，更好發(fā)揮小微企業(yè)、個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)的重要講話重要指示精神以及自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府工作部署要求，按照根河市委六屆六次全會(huì)具體安排，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，大力優(yōu)化營商環(huán)境，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。           

二、組織機(jī)構(gòu)

為全力保障我市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶健康成長，成立落實(shí)扶持小微企業(yè)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：胡志文  市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：張  華  市委常委、市政府副市長

唐  瑩  市政府副市長

趙  鵬  市政府副市長

溫  闖  市政府副市長

成  員：張興偉  市政府辦公室主任

劉  璐  市委組織部副部長

        王  帥  市委宣傳部常務(wù)副部長

秦余朝  市發(fā)改委主任

王洪家  市教體局局長

綦元慶  市工信局局長

王艷榮  市民政局局長

常  莉  市司法局局長

王守柱  市財(cái)政局局長

曹慶春  市人社局局長

宋建政  市自然資源局局長

秦建國  市住建局局長

呂思義  市農(nóng)牧水利科技局局長

松  嶺  市文旅廣電局局長

劉海鵬  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長

吳耀海  市統(tǒng)計(jì)局局長

吳昌山  市政務(wù)服務(wù)局局長

岳  坤  市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任

紀(jì)慶國  市供銷社主任

費(fèi)大勇  市稅務(wù)局局長

孫慶文  國網(wǎng)根河市供電分公司總經(jīng)理

牛筑北  中國人民銀行根河市支行行長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在根河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承擔(dān)貫徹落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市以及根河市委、市政府關(guān)于《成長計(jì)劃工作方案》的決策部署和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。各成員單位按職能、責(zé)任分工推進(jìn)本部門的工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職務(wù)如有變動(dòng)，由該單位接任人員自然接任，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位。

三、主要目標(biāo)

（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

到2025年底，全市力爭(zhēng)累計(jì)新設(shè)小微企業(yè)200戶以上，個(gè)體工商戶1000戶以上。全市小微企業(yè)力爭(zhēng)突破750戶，個(gè)體工商戶力爭(zhēng)突破6500戶關(guān)口。

（二）主體質(zhì)量明顯提升

到2025年底，全市新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)20戶以上，“小升規(guī)”企業(yè)1戶以上，新增入庫科技型中小微企業(yè)5戶以上，創(chuàng)建旗縣級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)合作社示范社10個(gè)以上，示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)12個(gè)以上，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1億元以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化要素保障，健全“四個(gè)體系”

1.健全財(cái)稅支持體系。落實(shí)國家和自治區(qū)稅費(fèi)減免政策，做好政策到期的接續(xù)性工作。結(jié)合實(shí)際設(shè)立本級(jí)支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)資金。貫徹落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的非國有分類分階段房租補(bǔ)貼政策及行政事業(yè)單位國有房屋減免政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、住建局）

2.健全金融扶持體系。用好用足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，縮短貸款發(fā)放周期，做好強(qiáng)化融資紓困政策的細(xì)化落實(shí)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，積極為我市融資擔(dān)保公司申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持我市小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的融資增信支持力度，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和模式，做好配套金融服務(wù)。細(xì)化落實(shí)信用貸款發(fā)放政策，充分發(fā)揮各級(jí)信用融資服務(wù)平臺(tái)信息歸集、信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)等作用，充分利用內(nèi)外部信息，拓寬融資服務(wù)模式。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)，提升信用貸款發(fā)放質(zhì)效。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、中國人民銀行根河市支行）

3.健全用工保障體系。健全用工保障體系、健全“雙創(chuàng)”社會(huì)公共服務(wù)體系政策舉措，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。推廣園區(qū)共享服務(wù)模式，為本地小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資幫辦、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢等公共服務(wù)政策舉措。做好代建廠房、建設(shè)樓宇工廠的用地審批服務(wù)。落實(shí)以代建廠房、建設(shè)樓宇工廠等形式增加經(jīng)營場(chǎng)所供給，降低經(jīng)營場(chǎng)所使用成本政策。健全“雙創(chuàng)”社會(huì)公共服務(wù)體系，培育電子商務(wù)示范基地。落實(shí)發(fā)揮各類大學(xué)生“雙創(chuàng)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)效。深入實(shí)施“科技興市”行動(dòng)，落實(shí)研發(fā)投入資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市自然資源局、工業(yè)和信息化局、人社局、教體局、供銷社）

（二）提升發(fā)展質(zhì)效，開展“五大行動(dòng)”

5.開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)。科學(xué)建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，通過數(shù)據(jù)共享、比對(duì)認(rèn)定等方式確定“個(gè)轉(zhuǎn)企”入庫培育對(duì)象，給予“個(gè)轉(zhuǎn)企”市場(chǎng)主體精準(zhǔn)政策解讀、轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“一站式”服務(wù)，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，允許依法保留原字號(hào)、行業(yè)特征，支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、榮譽(yù)稱號(hào)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”名下，相關(guān)部門依“個(gè)轉(zhuǎn)企”證明，優(yōu)化變更登記。落實(shí)呼倫貝爾市出臺(tái)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)局、財(cái)政局及其他相關(guān)許可部門）

6.開展“小升規(guī)”培育行動(dòng)。組織開展小微企業(yè)入規(guī)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，加大“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”梯隊(duì)培育力度，指導(dǎo)建設(shè)培育庫、幫扶指導(dǎo)措施。做好企業(yè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理工作。搭建交流服務(wù)平臺(tái)，建立對(duì)企服務(wù)群。積極爭(zhēng)取自治區(qū)出臺(tái)“小升規(guī)”配套獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、住建局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局）

7.開展“四新”主體培育行動(dòng)。加快指導(dǎo)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升網(wǎng)上經(jīng)營能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，開展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動(dòng)，完善培育體系，細(xì)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊(duì)培育舉措，形成層層遞進(jìn)的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、文旅廣局、農(nóng)牧水利科技局）

8.開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。推進(jìn)內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌矩陣建設(shè)工作，推進(jìn)電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體。積極開展“蒙”字標(biāo)認(rèn)證工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧水利科技局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社）

9.開展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動(dòng)。支持文創(chuàng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，開展評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)文創(chuàng)商品設(shè)計(jì)開發(fā)。組織舉辦非遺代表性傳承人培訓(xùn)，就技能提升、創(chuàng)新能力與旅游融合等方面進(jìn)行培訓(xùn)。支持群眾基礎(chǔ)好、具備條件的傳統(tǒng)工藝類項(xiàng)目建立工坊與工作站。組織開展等級(jí)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對(duì)開發(fā)建設(shè)與創(chuàng)建旅游民宿進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。引導(dǎo)根河市敖魯古雅旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)旅游休閑街區(qū)。做好自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展工作。（責(zé)任單位：市文旅廣局、市農(nóng)牧水利科技局）

（三）優(yōu)化綜合服務(wù)，實(shí)施“六項(xiàng)工程”

10.市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工程。落實(shí)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工作相關(guān)舉措，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進(jìn)“一日辦結(jié)”率。精耕細(xì)作“一件事一次辦”事項(xiàng)改革，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)新模式。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施“全區(qū)通辦”，明確通辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)身份證、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全區(qū)通辦”任務(wù)。建立完善信用培育、信用承諾、抽查容錯(cuò)等制度。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。全面落實(shí)“首違不罰”清單，不斷推進(jìn)柔性執(zhí)法。完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整政府定價(jià)涉企收費(fèi)目錄清單，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。規(guī)范金融服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)服務(wù)收費(fèi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、稅務(wù)局、財(cái)政局、民政局、政務(wù)服務(wù)局及其他相關(guān)許可部門）

11.經(jīng)營成本減負(fù)工程。全面落實(shí)小微企業(yè)助企紓困相關(guān)政策，對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)困難的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)施“欠費(fèi)不停供”政策。落實(shí)國有企事業(yè)單位直屬檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶質(zhì)量檢驗(yàn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等費(fèi)用減半政策，持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)、個(gè)體工商戶計(jì)量檢測(cè)降費(fèi)服務(wù)舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)免收小微企業(yè)和個(gè)體工商戶會(huì)費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、國網(wǎng)蒙東根河市供電分公司）

12.質(zhì)量管理提質(zhì)工程。開展小微企業(yè)認(rèn)證管理提升行動(dòng)，鼓勵(lì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化典型宣傳，營造良好的政策關(guān)心氛圍。力爭(zhēng)到2025年底，小微企業(yè)建立首席質(zhì)量官數(shù)得到提升。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

13.惠企政策直通工程。依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等，打造小微企業(yè)、個(gè)體工商戶政策直通快享專區(qū)，及時(shí)歸集發(fā)布優(yōu)惠政策，利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)政策宣傳。充分發(fā)揮個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，深入小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開展“問情服務(wù)”活動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、文旅廣局）

14.“小個(gè)專”黨建引領(lǐng)工程。充分發(fā)揮黨組織在小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，廣泛開展黨員亮身份活動(dòng)，提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶凝聚力和向心力。做好“小個(gè)?！秉h建陣地建設(shè)，營造黨建引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市委組織部、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局）

15.法律服務(wù)保障工程。建立小微企業(yè)、個(gè)體工商戶法律服務(wù)機(jī)制，組織開展法制宣傳、法制體驗(yàn)等公益活動(dòng)，做好法律服務(wù)保障工作，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解等法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、工作要求

（一）提高政治站位，推動(dòng)任務(wù)有效實(shí)施

各有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，將此項(xiàng)工作作為進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)，共同做好扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶培育壯大工作，強(qiáng)化督查考核。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升政務(wù)服務(wù)效能

充分利用各類媒體，做好政策宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，結(jié)合“放管服”改革，推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策落到市場(chǎng)主體，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，健全部門協(xié)作機(jī)制，盡可能做到“直達(dá)快享”“免申即享”。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度，確保政策落實(shí)見效

各責(zé)任單位要建立工作推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，細(xì)化落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施，明確時(shí)間表、責(zé)任人，把握工作進(jìn)度，推動(dòng)政策取得更大實(shí)效。