為全面加強(qiáng)根河市地方“十四五”（2021-2025 年）期間森林草原防火工作，根河市林業(yè)和草原局組織起草《根河市地方“十四五”森林草原防火規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求公眾意見(jiàn)。

一、公告時(shí)間：2023年9月9日-2023年9月18日。

二、參與意見(jiàn)收集途徑：電話：0470-5222251；電子郵箱：ghslcjzy@163.com。

根河市林業(yè)和草原局

2023年9月8日

《根河市地方“十四五”森林草原防火規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

  一、起草背景及目的

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防火工作重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作，保護(hù)森林草原資源，依據(jù)《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》組織編制了《根河市地方“十四五”森林草原防火規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），提出十四五期間根河市地方林權(quán)范圍內(nèi)森林草原防火工作的總體要求、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、投資估算與資金來(lái)源、效益分析與評(píng)價(jià)和保障措施，用于指導(dǎo)地方森林草原防火工作。

  二、基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》期限為十四五期間，規(guī)劃建設(shè)布局在根河市姑子廟林場(chǎng)、敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理林權(quán)范圍?！兑?guī)劃》圍繞護(hù)林防火隊(duì)伍能力建設(shè)、瞭望、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、防火道路與阻隔系統(tǒng)建設(shè)、快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、撲滅火機(jī)具裝備建設(shè)、防火宣傳教育建設(shè)等任務(wù)，建立健全森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

根河市地方“十四五”森林草原防火規(guī)劃(2021-2025年)

 

前  言

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，森林草原防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林草原資源保護(hù)的首要任務(wù)。增強(qiáng)森林草原防火能力，事關(guān)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)“山水林田湖草沙生命共同體”安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，森林草原防火責(zé)任重于泰山。今后一段時(shí)期，將是全面建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵期，也是森林草原防火工作面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

根河市地方森林草原資源較豐富，林權(quán)范圍內(nèi)森林茂盛，動(dòng)、植物類型較多。加強(qiáng)森林草原防火工作，保護(hù)森林草原資源，對(duì)保障生態(tài)安全、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。
    根河市依據(jù)《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》組織編制了《根河市地方“十四五”森林草原防火規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），提出十四五期間根河市地方林權(quán)范圍內(nèi)森林草原防火工作的總體要求、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、投資估算與資金來(lái)源、效益分析與評(píng)價(jià)和保障措施，用于指導(dǎo)地方森林草原防火工作?！兑?guī)劃》期限為十四五期間，規(guī)劃建設(shè)布局在根河市姑子廟林場(chǎng)、敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理林權(quán)范圍?！兑?guī)劃》圍繞護(hù)林防火隊(duì)伍能力建設(shè)、瞭望、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、防火道路與阻隔系統(tǒng)建設(shè)、快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、撲滅火機(jī)具裝備建設(shè)、防火宣傳教育建設(shè)等任務(wù)，建立健全森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一章 總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防火工作重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、積極撲救的方針。堅(jiān)持和完善新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下森林草原防火制度體系上有新作為，在堅(jiān)持以防為主的方針上有新成效，在全面提高隊(duì)伍建設(shè)和管護(hù)能力上有新進(jìn)展。根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全生產(chǎn)需要，按照《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》等法律法規(guī)要求，科學(xué)編制根河市地方“十四五”森林草原防火規(guī)劃（2021-2025年）。

1.2基本原則

1.2.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任原則

森林草原是人類共同的資源，森林草原防火工作不是某一個(gè)部門(mén)的工作和責(zé)任，是全社會(huì)共同承擔(dān)的職責(zé)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林草部門(mén)與各部門(mén)通力合作，形成政府主導(dǎo)，林草牽頭，部門(mén)配合，社會(huì)參與的森林草原防火新的工作機(jī)制。提高政治站位，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)森林草原防火主體責(zé)任，把做好十四五期間森林草原防火工作作為主要工作來(lái)抓，專題研究、專門(mén)部署。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火責(zé)任制，將森林草原防火責(zé)任落實(shí)到具體的山頭、地頭、人頭，確保責(zé)任層層落實(shí)到位。

1.2.2堅(jiān)持預(yù)防為主、防救并舉原則

將森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救兩個(gè)基本手段結(jié)合起來(lái)，貫穿到森林草原防火行政措施、技術(shù)措施和組織措施等各項(xiàng)工作中去，切實(shí)有效防止森林草原火災(zāi)的發(fā)生。加強(qiáng)森林草原防火宣傳教育，提高全民森林草原防火意識(shí)；健全森林草原防火機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)森林草原防火負(fù)責(zé)制，完善森林草原防火各項(xiàng)規(guī)章制度；加強(qiáng)林火預(yù)警、監(jiān)測(cè)、通信、阻隔等森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新森林草原資源管護(hù)機(jī)制;加強(qiáng)撲火隊(duì)伍能力建設(shè)，提高撲救反應(yīng)能力和控制火情能力，做到“打早、打小、打了”。

1.2.3堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策原則

根據(jù)根河市地方林權(quán)范圍內(nèi)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃和火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律等實(shí)際情況，對(duì)森林火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類，合理劃分治理區(qū)域，對(duì)不同區(qū)域采取針對(duì)性治理措施。對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)域加大投入力度、支持力度，針對(duì)火險(xiǎn)因子類別、防控基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行分類治理，按照輕重緩急，分批分期實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域傾斜，兼顧一般區(qū)域防火需求，提升森林草原火災(zāi)防控能力，確保森林草原資源安全。

1.2.4堅(jiān)持標(biāo)本兼治、持續(xù)發(fā)展原則

全面加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善機(jī)具裝備建設(shè)；落實(shí)森林草原防火責(zé)任制度，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍、撲火隊(duì)伍建設(shè)；健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善科學(xué)防火體系；加大依法治火力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2.5堅(jiān)持科技優(yōu)先、加強(qiáng)培訓(xùn)原則

充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)實(shí)用的防火撲火設(shè)備和技術(shù);充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、森林防火通信和信息指揮能力建設(shè)，構(gòu)建森林草原防火信息化體系，加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng)，不斷提高森林草原防火科技含量。森林草原防火工作責(zé)任重大，不容忽視，要加強(qiáng)對(duì)基層防火、管護(hù)人員的培訓(xùn)，定期組織消防救援演練、各類消防器材的熟練使用等，通過(guò)理論和實(shí)踐技能的培訓(xùn)，打造一支高水平防火、管護(hù)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍應(yīng)對(duì)火情火險(xiǎn)能力。

1.3規(guī)劃目標(biāo)

進(jìn)一步完善科學(xué)高效的林火預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和切實(shí)可行的保障體系。加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)聘用規(guī)范、管理嚴(yán)格、防火有力的護(hù)林員隊(duì)伍。完善森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快森林草原防火通信系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面提升護(hù)林防火能力?！笆奈濉逼陂g，根河市姑子廟林場(chǎng)、敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)林地不出現(xiàn)重特大森林草原火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在3‰以內(nèi)。第二章  基本情況

2.1自然環(huán)境

2.1.1地理位置  

根河市位于呼倫貝爾市北部，地處內(nèi)蒙古大興安嶺北段西坡，地理坐標(biāo)東經(jīng)120°12′-122°55′，北緯50°20′-52°30′。東以鄂倫春自治旗為鄰，西與額爾古納市接壤，南連牙克石市，北接黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河縣、呼中區(qū)。南北直線距離最長(zhǎng)244.4公里，東西直線距離最寬202.2公里，總面積2001000公頃。

根河市地方林權(quán)包括根河市姑子廟林場(chǎng)及敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理林權(quán)范圍內(nèi)林地。其中：根河市姑子廟林場(chǎng)位于根河市西南，距市區(qū)約80公里。1992年建場(chǎng)，是根河市唯一的地方性國(guó)有林場(chǎng)，隸屬于根河市林業(yè)和草原局。地理坐標(biāo)東經(jīng)120°41′-120°57′30″，北緯50°24′-50°29′40″，總面積5018.24公頃。敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理林權(quán)范圍內(nèi)林地位于根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)東北側(cè)根河森林工業(yè)有限公司潮查林場(chǎng)（潮查生態(tài)功能區(qū)），157林班7、13、14小班，158林班9、10、14小班，地理坐標(biāo)東經(jīng)121°27′57.6"-121°29′12.9"，北緯50°46′23"-50°47′19"，林地總面積133.73公頃。2022年5月6日此林地按照《中共根河市人民政府黨組2022年第十二次會(huì)議紀(jì)要》（根政黨組〔2022〕14-1號(hào)）文件議定交由敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)人民政府經(jīng)營(yíng)管理。

2.1.2地形地貌

大興安嶺山地構(gòu)成了根河市地貌的總體。縱觀根河市總體地形地貌，東北高、西南低。靜嶺是激流河與根河、得耳布爾河的分水嶺，嶺南和嶺北的地勢(shì)趨向不同。在靜嶺以南的根河流域內(nèi)，地勢(shì)東北高、西南低，自東北根河上游河源附近平頂山海拔1451米，沿根河河谷向西南至斯捷帕尼哈山海拔1174米，相對(duì)高差277米，根河順應(yīng)其地勢(shì)呈東北-西南流向，出境后則向西流；靜嶺以北沿激流河谷至滿歸鎮(zhèn)呈狹長(zhǎng)“高山盆地”態(tài)勢(shì)，地勢(shì)南高北低。自激流河左上源金河河源靜嶺附近海拔1252米，向北沿激流河谷至滿歸鎮(zhèn)海拔降至1110米，相對(duì)高差150米左右，激流河流向大致呈南-北流向，出根河市境后轉(zhuǎn)向西南流入額爾古納河。

2.1.3氣候

根河市氣候?qū)俸疁貛駶?rùn)型森林氣候，并具有大陸季風(fēng)性氣候的某些特征，特點(diǎn)是寒冷濕潤(rùn)，冬長(zhǎng)夏短，春秋相連。無(wú)霜期平均為90天，氣溫日差較大，年平均氣溫-5.3℃，極端最低氣溫-58℃，結(jié)凍期210天左右，境內(nèi)遍布永凍層，個(gè)別地段30厘米以下即為永凍層。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.2.1行政區(qū)劃

根河市轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，分別是金河鎮(zhèn)，阿龍山鎮(zhèn)，滿歸鎮(zhèn)，得耳布爾鎮(zhèn)，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)、好里堡辦事處、河?xùn)|辦事處、河西辦事處、森工辦事處。

2.2.2人口與民族

根河市戶籍總?cè)丝?23784人，其中：男性62018人，女性61766人，男女性別比為100.4：100.0。

根河市漢族人口108351人，少數(shù)民族人口15433人，其中：蒙古族7769人、回族2568人、滿族3185人、達(dá)斡爾族849人、鄂溫克族457人、朝鮮族296人、俄羅斯族201人。

2.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況

2021年，根河市生產(chǎn)總值突破34億元，達(dá)349168萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成82510.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值51865萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值86955元，同比下降5.8%，其中：工業(yè)增加值完成66551萬(wàn)元，同比下降6.6%，建筑業(yè)增加值完成20403萬(wàn)元，同比下降4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值210348萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成126814.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.8%，受2020年初疫情的影響基數(shù)較低，而后消費(fèi)市場(chǎng)逐步恢復(fù)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成30963元，同比增長(zhǎng)6.0%，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

2.3森林草原資源現(xiàn)狀

2.3.1林地資源

根河市林業(yè)用地總面積1922500公頃，森林面積為1840000公頃，森林覆蓋率91.75%。

內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)有限公司駐根河市5個(gè)森工公司(根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾森工公司)和1個(gè)汗馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)用地面積1917300公頃，占全市總面積95.82%。

根河市地方經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)用地面積5151.97公頃，占全市總面積0.26%。其中姑子廟林場(chǎng)林業(yè)用地面積5018.24公頃，包括喬木林地2781.73公頃，灌木林237.17公頃，宜林地1677.15公頃，林業(yè)輔助用地256.82公頃，無(wú)立木林地2.84公頃，疏林地62.53公頃。敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理林權(quán)范圍內(nèi)林業(yè)用地面積133.73公頃，包括喬木林地87.56公頃，灌木林40.48公頃，宜林地5.69公頃。

2.3.2林木蓄積資源

根河市活立木總蓄積量1.978億立方米,其中根河市地方活立木蓄積量317868立方米。

根河市姑子廟林場(chǎng)活立木蓄積量308500立方米，有林地活立木蓄積308400立方米，占活立木蓄積量的99.97%；散生木蓄積100立方米，占活立木蓄積量的0.03%。

敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)活立木蓄積量9368 立方米，有林地蓄積9368立方米，占活立木蓄積量的100%。

2.3.3動(dòng)植物資源

根河市野生動(dòng)物在地理區(qū)劃中為古北界東北區(qū)大興嶺亞區(qū)，動(dòng)物以林棲型為主。大型獸類有馴鹿、馬鹿、棕熊、黑熊狍、野豬等。小型動(dòng)物中的黃鼬、香鼠、灰鼠、艾鼬等數(shù)量較多,鳥(niǎo)類以林棲型為主,隼形目、鸮形目、雀形目、雞形目等鳥(niǎo)類為優(yōu)勢(shì)種,主要有花尾榛雞(飛龍)、細(xì)嘴松雞、松雀鷹、尾林鸮等。全市野生動(dòng)物300余種,列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有60余種。

根河市是大興安嶺植物區(qū)的重要組成部分。大興安嶺植物區(qū)是東西伯利亞植物區(qū)系向南延伸的部分。本植物區(qū)除廣布種以外,東西伯利亞植物區(qū)系成分約占51%,加之根河市西南部是森林向草原過(guò)渡地帶,又混有相當(dāng)數(shù)量的滿洲植物區(qū)系成分,構(gòu)成根河市植物的多樣性和區(qū)域的獨(dú)特性。根河地區(qū)主要有維管植物、苔蘚植物和藻類植物、真菌等。維管植物生活型組成有常綠針葉喬木、夏綠針葉喬木、常綠闊葉灌木、夏綠闊葉灌木、多年生草本。野果主要有越桔、篤斯越桔、山荊子、稠李子等。根河市素有“天然藥庫(kù)”之稱，有中草藥158科、380屬、696種。其中有野生藥用植物75科、366種，有利用價(jià)值的100余種。

第三章  現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1地方森林草原防火現(xiàn)狀

3.1.1防火機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

根河市姑子廟林場(chǎng)是根河市唯一一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，隸屬于根河市林業(yè)和草原局。根河市林草局在姑子廟林場(chǎng)組建一支10人的半專業(yè)撲火隊(duì)伍，林草局內(nèi)組建一支20人的職工撲火隊(duì)伍。根河市人民政府采取社會(huì)購(gòu)買(mǎi)方式，招錄專職森林消防人員20人，組建專業(yè)消防隊(duì)伍，由市應(yīng)急管理局管理。每年春秋兩季防火期，前往姑子廟林場(chǎng)靠前駐防。

因敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理林權(quán)范圍內(nèi)林地在2022年5月交由敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)人民政府經(jīng)營(yíng)管理，暫時(shí)并未成立防火機(jī)構(gòu)與防火隊(duì)伍。

3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備建設(shè)現(xiàn)狀

根河市地方有森林草原防火瞭望臺(tái)1個(gè)，林政獵政防火檢查站1處，防火運(yùn)兵車2輛、運(yùn)輸拖掛車1臺(tái)、防火戰(zhàn)車1臺(tái)、草原防火戰(zhàn)車1臺(tái)、履帶式森林消防車1臺(tái)、水罐車1臺(tái)、車載電臺(tái)25部、風(fēng)力滅火機(jī)66臺(tái)，風(fēng)水滅火機(jī)35臺(tái)、滅火二號(hào)工具150把、滅火三號(hào)工具150把、油鋸10臺(tái)、撲火服200套、野外生存裝備200套、巡護(hù)摩托車2輛、衛(wèi)星電話3部、對(duì)講機(jī)50部。                                                              

3.1.3宣傳教育建設(shè)現(xiàn)狀

根河市不斷完善森林草原防火宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。充分利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳方式，宣傳普及森林草原防火法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)防火要求，提高全民防火意識(shí)和法制觀念。制作了接地氣的森林草原防火標(biāo)語(yǔ)，編制了森林草原防火知識(shí)宣傳單、宣傳手冊(cè)。在防火宣傳活動(dòng)月和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根河市林草局與根河市應(yīng)急管理局、根河森林工業(yè)有限公司應(yīng)急管理事務(wù)部、根河市森林消防大隊(duì)、根河市消防救援大隊(duì)、根河市河?xùn)|、河西、森工辦事處聯(lián)合開(kāi)展4.16大型防火宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與森林草原防火行動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)各單位職工、志愿者參與森林草原防火宣傳，壯大森林草原防火宣傳力量。 

3.1.4防火期與防火戒嚴(yán)期

根河市地方實(shí)行春秋兩季防火期。春季防火期從3月15日至6月15日，秋季防火期從9月15日至11月15日。防火戒嚴(yán)期在4月至6月。

3.1.5森林草原火災(zāi)發(fā)生情況

在十三五期間，根河市姑子廟林場(chǎng)按照《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)森林草原防火工作措施，實(shí)現(xiàn)了姑子廟林場(chǎng)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生森林草原火情火災(zāi)的好成績(jī)。

3.2森林草原防火存在的問(wèn)題

3.2.1防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

雖然森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破，但由于防滅火責(zé)任重，防滅火難度大，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的提升空間。由于資金投入相對(duì)有限，根河市姑子廟林場(chǎng)瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、防火道路與阻隔系統(tǒng)建設(shè)、撲滅火機(jī)具裝備建設(shè)及防火儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。

3.2.2野外火源管理難度大

姑子廟林場(chǎng)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)有1個(gè)村屯、3家農(nóng)業(yè)點(diǎn)，日常生產(chǎn)生活存在林區(qū)用火、用電情況。另外在清明等傳統(tǒng)節(jié)日中，人們?yōu)榧耐袑?duì)先輩的哀思，產(chǎn)生祭祀用火。更關(guān)鍵的是停伐林內(nèi)可燃物載量逐年增加，如果得不到及時(shí)有效的控制處理，極容易引發(fā)森林草原火災(zāi)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，林區(qū)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍，進(jìn)入林區(qū)的人員逐年增多，這就相應(yīng)增加了在火源控制方面的工作量和工作難度。

第四章  重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

4.1護(hù)林防火隊(duì)伍能力建設(shè)

護(hù)林防火隊(duì)伍建設(shè)是森林草原防滅火最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，是預(yù)防、撲救、處置森林草原火災(zāi)的主要力量，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障。要不斷加強(qiáng)護(hù)林防火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。護(hù)林防火隊(duì)伍配套專屬營(yíng)房、訓(xùn)練場(chǎng)地及附屬設(shè)施，在森林草原防火期內(nèi)集中食宿，定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。在重點(diǎn)防火區(qū)域、進(jìn)山重要路口建設(shè)防火檢查站，由專人駐守，加強(qiáng)火源管控與護(hù)林防火宣教工作，做好對(duì)進(jìn)山入林人員火源收繳和信息登記工作。按照裝備更新、填平補(bǔ)齊的原則，提升隊(duì)伍裝備機(jī)械化水平，根據(jù)防火工作的實(shí)際需要和新技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)更新防火裝備配置，全面提升護(hù)林防火隊(duì)伍能力建設(shè)。構(gòu)建以專為主，專群結(jié)合的森林消防隊(duì)伍體系。

4.2瞭望、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

森林草原防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括人工瞭望和視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)完善森林草原防火監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)森林草原防火動(dòng)態(tài)管理，對(duì)林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)和火災(zāi)損失評(píng)估等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程管理。防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是加強(qiáng)火情預(yù)警監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)“防”這一目標(biāo)的重要手段。通過(guò)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備、建設(shè)瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施，能確保在第一時(shí)間消滅火災(zāi)隱患或發(fā)現(xiàn)森林火情，觀察火情發(fā)展?fàn)顩r，掌握火情所在地的自然環(huán)境、森林資源等情況，判斷火情可能發(fā)生的危害程度，及時(shí)組織撲滅。

十四五期間規(guī)劃在姑子廟林場(chǎng)施業(yè)區(qū)內(nèi)均勻建設(shè)遠(yuǎn)紅外線防火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)時(shí)間2023年至2024年，建設(shè)內(nèi)容：3個(gè)三角塔、4個(gè)熱成像攝像頭、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備4套，需要資金47.00萬(wàn)元。

2023年規(guī)劃在敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)1座防火瞭望塔，高度為20米，并配備臺(tái)式電腦2套、平板電腦2臺(tái)、手持GPS2臺(tái)，需要資金103.1萬(wàn)元。

4.3防火道路與阻隔系統(tǒng)建設(shè)

4.3.1防火道路建設(shè)

防火道路是森林草原防滅火的重要基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)姑子廟林場(chǎng)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)道路現(xiàn)狀，結(jié)合火險(xiǎn)區(qū)劃，新建與升級(jí)改造相結(jié)合，合理增設(shè)防火道路、適當(dāng)調(diào)整道路級(jí)別，確保道路通暢，縱橫成網(wǎng)，增強(qiáng)車輛、機(jī)械通行能力。完善高危火險(xiǎn)區(qū)的防火道路，對(duì)現(xiàn)有砂石、泥土防火道路進(jìn)行硬化升級(jí)，提升路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)網(wǎng)格化，為撲救火災(zāi)形成快速通道提供保障。

2024年至2025年期間規(guī)劃在姑子廟林場(chǎng)1、3、4、6林班升級(jí)改造原有泥土防火道路5.8公里，需要資金465.00萬(wàn)元。計(jì)劃升級(jí)改造為四級(jí)瀝青公路，路基寬7米，路面寬4米。

4.3.2阻隔系統(tǒng)建設(shè)

十四五期間，遵循“因險(xiǎn)設(shè)防、重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，實(shí)際考量林場(chǎng)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的地形、氣候、交通條件、撲救能力等綜合條件，在充分利用防火道路自然隔離帶的基礎(chǔ)上，切實(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與生態(tài)安全，全面構(gòu)建自然隔離帶、工程隔離帶和生物隔離帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)，逐步形成相互聯(lián)結(jié)的林火阻隔網(wǎng)格。達(dá)到阻隔重大森林火災(zāi)、及時(shí)撲救森林火災(zāi)的目的。

十四五期間規(guī)劃建設(shè)工程防火隔離帶3.854公里，需要資金3.5萬(wàn)元。計(jì)劃在2023年機(jī)推防火隔離帶1.635公里，平均寬度為55米；2024年機(jī)推機(jī)耕防火隔離帶1.130公里，平均寬度為50米；2025年機(jī)耕防火隔離帶1.089公里，平均寬度為55米。

4.4快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)

快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是提升森林草原防火應(yīng)急保障能力的重要組成部分。十四五期間，按照“突出重點(diǎn)，輻射周邊，就近增援，分級(jí)保障”的原則，2023年至2024年期間規(guī)劃在姑子廟林場(chǎng)新建綜合性撲火營(yíng)房1個(gè)，建設(shè)規(guī)格為2層樓，總面積600平方米。建設(shè)內(nèi)容包括快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)、鍋爐房等，需要資金238.00萬(wàn)元。             

敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，建設(shè)規(guī)格2層樓，面積500平方米，建設(shè)內(nèi)容包括營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)，需要資金150.00萬(wàn)元。

4.5撲滅火機(jī)具裝備建設(shè)

撲滅火機(jī)具裝備建設(shè)是撲救森林草原火災(zāi)重要的供應(yīng)保障。本著實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，因地制宜地配備風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、油鋸、割灌機(jī)、滅火二號(hào)工具、撲火服裝等中、小型撲火機(jī)具與裝備。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域、不同地形條件，有選擇地加強(qiáng)運(yùn)兵車、森林消防車、水罐車等大型撲火裝備能力建設(shè)，提高撲救較大森林草原火災(zāi)的機(jī)具化水平，逐步加強(qiáng)以水滅火設(shè)備建設(shè)，提升重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

十四五期間規(guī)劃新增風(fēng)力滅火機(jī)5臺(tái)、風(fēng)水滅火機(jī)5臺(tái)、滅火二號(hào)工具20把、水泵3臺(tái)、油鋸2臺(tái)、割灌機(jī)3臺(tái)、摩托車2臺(tái)、防火運(yùn)兵車4臺(tái)、森林消防車（10噸）1臺(tái)，所需資金124.22萬(wàn)元。計(jì)劃在2023年、2024年分別購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)北京勇士運(yùn)兵車，剩余裝備均計(jì)劃在2023年購(gòu)買(mǎi)。

4.6防火宣傳教育建設(shè)

加強(qiáng)森林草原防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識(shí)，消除火災(zāi)隱患。廣泛采用媒體、廣播、手機(jī)短信、政府信息平臺(tái)、出動(dòng)宣傳車、設(shè)立警示牌、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)等多種形式，開(kāi)展多種宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的森林草原消防宣教氛圍。規(guī)劃完善森林草原防火宣教設(shè)施，增加森林草原防火重點(diǎn)區(qū)域的防火宣傳牌數(shù)量，在進(jìn)山路口、林場(chǎng)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)等重點(diǎn)部位布設(shè)宣傳牌，印制、張貼、刷寫(xiě)有關(guān)防火標(biāo)語(yǔ)、防火通告和宣傳條幅。出動(dòng)防火宣傳車輛，在林區(qū)進(jìn)行防火安全常識(shí)宣傳，散發(fā)森林防火宣傳手冊(cè)、倡議書(shū)等，播放防火錄音。建立全方位的宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)森林草原防火宣傳無(wú)死角，全覆蓋，構(gòu)建社會(huì)化的森林草原防火宣教格局。

十四五期間規(guī)劃制作警示牌15塊、防火橫幅24幅、印制防火宣傳單1.5萬(wàn)張、印制防火宣傳手冊(cè)0.6萬(wàn)冊(cè)，需要資金4.98萬(wàn)元。計(jì)劃在2023年、2024年、2025年平均每年制作警示牌5塊、防火橫幅8幅、印制防火宣傳單0.5萬(wàn)張、印制防火宣傳手冊(cè)0.2萬(wàn)冊(cè)。

第五章  投資估算與資金來(lái)源

5.1投資估算

投 資 估 算 表

瞭望、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)資金估算
位置	序號(hào)	名稱	單位	數(shù)量	單價(jià) （萬(wàn)元）	合計(jì) （萬(wàn)元）	備注
姑子廟 林場(chǎng)	1	三腳塔	個(gè)	3	5.00	15.00
	2	熱成像攝 像頭	個(gè)	4	6.00	24.00
	3	太陽(yáng)能發(fā)電 設(shè)備	套	4	2.00	8.00
敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)	1	臺(tái)式電腦	套	2	0.45	0.90
	2	平板電腦	臺(tái)	2	0.80	1.60
	3	手持GPS	臺(tái)	2	0.30	0.60
	4	瞭望塔	座	1	100.00	100.00	規(guī)格： 高度20米
	小計(jì)					150.10
防火道路與阻隔系統(tǒng)建設(shè)資金估算
姑子廟 林場(chǎng)	1	泥土道路升級(jí)四級(jí)瀝青公路	公里	5.8	80.18	465.00	規(guī)格： 路基寬7米 路面寬4米
	2	防火隔離帶	公里	3.854	0.91	3.50
	小計(jì)					468.50
快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)資金估算
姑子廟 林場(chǎng)	1	綜合性撲火 營(yíng)房	個(gè)	1		238.00	規(guī)格：層數(shù)為2層、面積600平方米。包括：快撲營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)、鍋爐房
敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)	1	防火物資儲(chǔ)備庫(kù)	個(gè)	1		150.00	規(guī)格：層數(shù)為2層、面積500平方米。包括：營(yíng)房、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)
	小計(jì)					388.00
撲滅火機(jī)具裝備建設(shè)資金估算
姑子廟 林場(chǎng)	1	防火運(yùn)兵車	臺(tái)	3	20.00	60.00	北京勇士牌
敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)林權(quán)范圍內(nèi)	1	風(fēng)力滅火機(jī)	臺(tái)	5	0.17	0.85
	2	風(fēng)水滅火機(jī)	臺(tái)	5	0.28	1.40
	3	滅火二號(hào) 工具	把	20	0.009	0.18
	4	水泵	臺(tái)	3	0.15	0.45
	5	油鋸	臺(tái)	2	0.15	0.30
	6	割灌機(jī)	臺(tái)	3	0.08	0.24
	7	摩托車	臺(tái)	2	0.4	0.80
	8	防火運(yùn)兵車	臺(tái)	1	20.00	20.00	北京勇士牌
	9	森林消防車	臺(tái)	1	40.00	40.00	規(guī)格：10噸
	小計(jì)					124.22
防火宣傳教育建設(shè)資金估算
根河市 地方	1	警示牌	塊	15	0.05	0.75
	2	防火橫幅	幅	24	0.02	0.48
	3	宣傳單	萬(wàn)張	1.5	0.50	0.75
	4	宣傳冊(cè)	萬(wàn)冊(cè)	0.6	5.00	3.00
	小計(jì)					4.98
合計(jì)						1135.80

5.2資金來(lái)源

根河市地方十四五期間森林草原防火規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)投資估算總金額為1135.80萬(wàn)元，資金來(lái)源為積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金與根河市人民政府配套資金相結(jié)合的方式。

第六章  效益分析與評(píng)價(jià)

6.1生態(tài)效益

保護(hù)森林草原是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和陸地生態(tài)系統(tǒng)的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在，做好森林草原防火工作則是保護(hù)好森林草原的有效措施之一，具有顯著的生態(tài)效益。

首先，十四五期間根河市森林草原防火規(guī)劃的實(shí)施，將有效保護(hù)現(xiàn)有森林草原及林木資源，保護(hù)該地區(qū)生物物種多樣性和稀有性。保護(hù)森林草原就是保護(hù)適合本地發(fā)展的物種基因庫(kù)和生態(tài)鏈，具有極其重要的生態(tài)價(jià)值。

其次，規(guī)劃的實(shí)施能夠顯著提高森林草原監(jiān)測(cè)和防控水平，有效控制森林草原火災(zāi)發(fā)生率。此外，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，也能使野生動(dòng)物回遷和大量繁殖，對(duì)進(jìn)一步完善森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)平衡有重要意義。

6.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

森林草原防火規(guī)劃的實(shí)施，可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┎糠志蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加參與規(guī)劃建設(shè)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。森林草原防火項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，以保護(hù)森林草原資源和生態(tài)系統(tǒng)安全，服務(wù)社會(huì)大眾，為人們營(yíng)造安全穩(wěn)定的生活環(huán)境為主要目的。

森林草原防火規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益更多的不是體現(xiàn)在規(guī)劃投資的直接貨幣收益，而是產(chǎn)生良好的間接經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃的實(shí)施將提高森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、防火隊(duì)伍等建設(shè)，森林草原防火的綜合防控能力將在原有的基礎(chǔ)上大大增強(qiáng)，為群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，并為提高群眾經(jīng)濟(jì)收入奠定良好的基礎(chǔ)。因此，實(shí)施森林草原防火規(guī)劃，提高預(yù)防、撲救、處置森林草原火災(zāi)火情能力，降低森林火災(zāi)發(fā)生率，減輕火災(zāi)危害，減少火災(zāi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，必將產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。

第七章  保障措施

7.1組織保障                                                                                                                                                                                         

為確保森林草原防火規(guī)劃順利實(shí)施，成立根河市地方森林草原防火規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員：根河市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、

根河市分管林草副市長(zhǎng)、根河市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)、敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。全面規(guī)范森林草原防火工作，建立森林資源目標(biāo)責(zé)任制管理體系，嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火負(fù)責(zé)制，高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，全面提升森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)綜合防控能力和水平。

7.2制度保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》等法律法規(guī)，做到依法治火、科學(xué)防火，構(gòu)建完備的森林草原防火工作和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)估、考核機(jī)制，制定年度工作計(jì)劃和方案，將森林草原防火工作作為林長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容。

7.3資金保障

為了管好、用好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資金，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效益，對(duì)于項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度要求實(shí)行?？顚Ｓ?。建立追蹤機(jī)制，任何人不得挪用、串用、截留、透支規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資金。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目支出，接受各級(jí)審計(jì)部門(mén)和上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的檢查和監(jiān)督。